周昌俊

自2018年年初以來(lái)，湖北省荊州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，充分認(rèn)識(shí)掃黑除惡事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，大力懲治黑惡勢(shì)力，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。摸索出了一套符合基層實(shí)際、接地氣、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性地建立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)六大工作機(jī)制，有效整合部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，充分發(fā)動(dòng)群眾，依法從嚴(yán)懲處黑惡勢(shì)力，使全區(qū)的掃黑除惡斗爭(zhēng)步入法治化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。

圍繞政治站位，建立宣傳發(fā)動(dòng)大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壯大掃黑除惡聲勢(shì)

2018年1月23日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議后，荊州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速會(huì)商研判，簽署意見，并迅速召開區(qū)委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)中、省、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)系列精神。2018年2月1日召開荊州區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專項(xiàng)部署會(huì)，成立以區(qū)委副書記、政法委書記王敏為組長(zhǎng)，政法各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的荊州區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)專項(xiàng)小組：偵查打擊組、執(zhí)法監(jiān)督組、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳組、基層組織建設(shè)組、執(zhí)紀(jì)問責(zé)組。2月8日區(qū)政法四家聯(lián)合向全區(qū)廣大人民群眾宣傳發(fā)放《關(guān)于推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通告》3萬(wàn)余份，公布舉報(bào)電話及郵箱，并將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作列入全區(qū)政法重點(diǎn)工作，與深化平安荊州區(qū)建設(shè)同部署、同督辦。2018年4月26日，召開荊州區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)湖北省紀(jì)委《關(guān)于三起黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}典型案件的通報(bào)（一）》，傳達(dá)荊州市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是創(chuàng)建平安法治荊州區(qū)的重要舉措和有力抓手，是提升全區(qū)群眾安全感、治安滿意度的關(guān)鍵地因素，全區(qū)各級(jí)黨組織、政法各部門要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，要再鼓勁，不折不扣地將中央各項(xiàng)決策落實(shí)到位。

為進(jìn)一步深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳攻勢(shì)，荊州區(qū)按照《荊州區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)方案（2018-2020）》文件精神，綜合運(yùn)用社會(huì)宣傳、日常宣傳、新媒體宣傳三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在本單位、本轄區(qū)大力開展“霸屏”及固定宣傳專欄建設(shè)，每月至少報(bào)送一篇掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳稿件，荊州區(qū)掃黑辦將根據(jù)稿件質(zhì)量擇優(yōu)報(bào)送荊州市掃黑辦進(jìn)行刊登，并經(jīng)由荊州區(qū)訊、平安荊州區(qū)微信公眾號(hào)、法務(wù)寶、社管通等荊州區(qū)自媒體進(jìn)行廣泛宣傳。由區(qū)委宣傳部牽頭，制定《荊州區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳工作方案》，精心策劃主題，積極跟進(jìn)報(bào)道，建立宣傳專欄，深入宣傳各地各單位開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的主要做法，宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的先進(jìn)典型，適時(shí)向社會(huì)公布“掃黑除惡”戰(zhàn)果，震懾犯罪、鼓舞群眾。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)，在全社會(huì)營(yíng)造打擊“黑”“惡”“霸”“痞”等違法犯罪的濃厚氛圍。

圍繞依法嚴(yán)懲，建立線索摸排大核查機(jī)制，摸清涉黑涉惡底數(shù)

荊州區(qū)委書記周昌俊

荊州區(qū)各地各單位堅(jiān)持“一盤棋”思想，按照各自職能分工，條塊結(jié)合，強(qiáng)化屬地責(zé)任，履行主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦、管理區(qū)、城南高新園）以村居為單位，逐村、逐居排查摸底，做到村不漏戶、戶不漏人；各部門各單位以行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)排查摸底，做到不漏企業(yè)、不漏單位、不漏管理對(duì)象。區(qū)公安分局運(yùn)用刑事特情、治安耳目和調(diào)查暗訪等方式，充分運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，從重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所和警情案件中排查涉黑涉惡線索；在各轄區(qū)派出所、看守所、拘留所等單位同步開展涉黑涉惡線索大摸排，發(fā)動(dòng)在押人員檢舉揭發(fā)，并做好檢舉人保護(hù)工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用近三年巡察和信訪舉報(bào)等途徑，發(fā)現(xiàn)和深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索；對(duì)行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題線索進(jìn)行一次大起底，并按規(guī)定移交問題線索，確保件件有著落。區(qū)委組織部、區(qū)民政局利用2018年村（居）“兩委”換屆契機(jī)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行一次全面“體檢”，從基層自治組織、從一線群眾中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局從近三年群眾來(lái)信來(lái)訪中及時(shí)梳理、發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪線索。其余各地各部門按照荊州區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)職能清單要求，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行線索摸排，每月5日前向區(qū)掃黑辦上報(bào)掃黑除惡工作進(jìn)展情況。截至目前，共收到各類涉黑涉惡線索173條。

圍繞綜合治理，建立齊抓共管大整治機(jī)制，構(gòu)建掃黑除惡合力

荊州區(qū)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，各地各相關(guān)部門廣泛建立以黨政一把手牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)黨組織書記為第一責(zé)任人。區(qū)委每季度組織一次全區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)，并召開區(qū)委常委會(huì)研究全區(qū)掃黑除惡工作；每月召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)，政法委書記專題聽取各成員單位工作開展情況；每周由區(qū)掃黑辦牽頭召開各部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)本階段問題線索如何處置，下階段工作如何開展進(jìn)行研究和討論，全區(qū)上下形成了由黨委政府主導(dǎo)、政法各部門為主力、責(zé)任部門齊抓共管、群眾廣泛參與的強(qiáng)大合力。

2018年特別針對(duì)本區(qū)影響群眾安全感和治安滿意度的“盜搶騙”案件及長(zhǎng)江大學(xué)和全區(qū)中小學(xué)校園周邊環(huán)境整治問題，荊州區(qū)在前期工作基礎(chǔ)上，由區(qū)公安分局牽頭，進(jìn)一步鞏固全區(qū)“雪亮工程”成果，密織立體化防控體系；由區(qū)綜治辦牽頭，夯實(shí)群防群治隊(duì)伍（古城平安巡邏隊(duì)，古城平安志愿者），廣泛開展了平安建設(shè)“五比五創(chuàng)”“小巷微自治”創(chuàng)建活動(dòng)，抓牢鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)綜治中心建設(shè)；由區(qū)法治辦牽頭，深入推進(jìn)“七五”普法，加大推廣法律服務(wù)局村共享、中小企業(yè)法治體檢等措施方法，著力完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，促進(jìn)全社會(huì)形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風(fēng)氣；由各鎮(zhèn)、辦、管理區(qū)、城南高新園夯實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化流動(dòng)人口、出租屋管理，進(jìn)一步擠壓犯罪滋生空間。

圍繞深挖細(xì)查，建立雙向移送大起底機(jī)制，筑牢防黑防惡堤壩

荊州區(qū)積極推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作與反腐“拍蠅”相結(jié)合，將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡察工作重要內(nèi)容，區(qū)掃黑辦對(duì)全區(qū)掃黑除惡交辦線索進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委進(jìn)行備案管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)荊州區(qū)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索雙向移送工作的暫行辦法》，做到“兩個(gè)一律”，即：對(duì)涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后隱藏的腐敗問題；對(duì)黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。2018年11月，出臺(tái)荊州區(qū)涉黑涉惡案件“一案三查”機(jī)制，明確各地各部門在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，所有涉黑涉惡線索均由一把手進(jìn)行把關(guān)，落實(shí)背書制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部及其他行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀(jì)問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

圍繞組織建設(shè)，建立研判會(huì)商大督導(dǎo)機(jī)制，掃黑除惡縱深推進(jìn)

為有效提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作質(zhì)效，荊州區(qū)建立研判會(huì)商“日研判、周小結(jié)、月會(huì)商”制度，印發(fā)《荊州區(qū)黑惡案件監(jiān)督會(huì)商暫行辦法》，加強(qiáng)研判會(huì)商和工作督導(dǎo)。適時(shí)組織公、檢、法、司等部門，統(tǒng)一研究問題線索及下階段工作安排。對(duì)于重大線索，由區(qū)委法治辦牽頭成立專案組核查并報(bào)送掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，必要時(shí)實(shí)行掛牌督辦、上提一級(jí)、暗訪核查、異地用警、異地核查等措施，切實(shí)做到“線索必核，核必見底”。

2018年全年，荊州區(qū)接受中央、省委、市委各類掃黑除惡專項(xiàng)督查巡察6次，自主開展督導(dǎo)檢查2次，開展整改專項(xiàng)督查1次。針對(duì)中省市督導(dǎo)反饋的問題，制定了《關(guān)于中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第七督導(dǎo)組督導(dǎo)反饋問題的整改方案》，對(duì)34個(gè)問題，52項(xiàng)整改措施掛牌督辦，明確責(zé)任，逐一銷號(hào)，確定2018年10月為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)突出問題整改月，責(zé)成各職能部門緊扣“上熱中溫下冷”問題，立足基層，建立滾動(dòng)排查整治機(jī)制，深入排查建筑工程、征地拆遷、交通運(yùn)輸、債務(wù)糾紛、高利放貸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域黑惡?jiǎn)栴}線索，緊盯黑惡勢(shì)力易發(fā)多發(fā)地帶和安全感不高、群眾不滿意的治安重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)整治、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、重點(diǎn)人群管控、重點(diǎn)問題整改，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。依靠政法力量，對(duì)“五類案件”進(jìn)行再梳理、再調(diào)查，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。

圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)大聯(lián)審機(jī)制，掃黑除惡全民參與

2018年3月，該區(qū)在全市率先對(duì)全區(qū)村（居）干部1084人進(jìn)行“大起底”。并由區(qū)委組織部、區(qū)民政局牽頭，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作開展一次“回頭看”，重新審核“兩委”班子成員身份、政治是否合格、是否受過行政刑事處罰、是否通過任期責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格把好村委會(huì)、居委會(huì)班子成員人選入口關(guān)，進(jìn)一步健全村（社區(qū)）“兩委”成員候選人聯(lián)審機(jī)制，通過聯(lián)審聯(lián)查，取消49名村（社區(qū)）“兩委”成員候選人資格，有效防止黑惡勢(shì)力染指基層政權(quán)，并于12月選舉完成后，組織召開村（社區(qū)）書記掃黑除惡培訓(xùn)會(huì)，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。

為切實(shí)宣傳群眾知曉、發(fā)動(dòng)群眾參與、接受群眾監(jiān)督，區(qū)掃黑辦、區(qū)公安分局2018年4月初向社會(huì)公布掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)線索舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)，7月制定《荊州區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，設(shè)立掃黑除惡專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)核實(shí)無(wú)誤的重大黑惡勢(shì)力線索舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)20000元，并配套相應(yīng)的舉報(bào)保密機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索證實(shí)涉黑涉惡的，及時(shí)反饋案件進(jìn)展情況，做到件件有回音。目前，該區(qū)已向一名舉報(bào)人兌現(xiàn)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

截至目前，該區(qū)已全面排查各類涉黑涉惡線索173條，中央督導(dǎo)組線索11條，省級(jí)線索7條，市級(jí)線索59條，區(qū)級(jí)線索96條。共破獲涉惡類案件31起，抓獲犯罪嫌疑人125人，其中刑事拘留65人、逮捕39人、治安處罰34人，現(xiàn)移送起訴56人，生效判決21人，繳獲槍支2支，移送“保護(hù)傘”腐敗線索9條。

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是黨和人民交給我們的重大政治任務(wù)，在今后的掃黑除惡斗爭(zhēng)中，荊州區(qū)將認(rèn)真扎實(shí)地開展宣傳發(fā)動(dòng)，細(xì)致地進(jìn)行線索摸排，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，改進(jìn)自身不足，推進(jìn)掃黑除惡工作縱深發(fā)展。真正做到有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂，真正使專項(xiàng)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和法治權(quán)威，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民交上滿意的答卷。