張 穎

（1.北京外國語大學(xué)，北京100089）

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，南太平洋地區(qū)作為“一帶一路”的自然延伸日益受到關(guān)注。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，外交部聯(lián)合商務(wù)部、國家發(fā)改委發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向“延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋”。①“推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報(bào)》，2015年3月29日。南太平洋島國成為“一帶一路”的重點(diǎn)方向。2017年6月，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》進(jìn)一步指出“經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，南太平洋島國的戰(zhàn)略地位變得更加重要。②“‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想”，新華網(wǎng)，2017 年 6 月 20 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2017-06／20／c_1121176798.htm。本文試圖通過分析南太平洋島國自身的特殊性及該地區(qū)博弈態(tài)勢，探討“一帶一路”在南太平洋地區(qū)的實(shí)施路徑。

一、小島嶼發(fā)展中國家與南太平洋島國的特殊性

小島嶼發(fā)展中國家（Small Island Developing States，簡稱SIDS）是指一些小型低海岸國家。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，小島嶼發(fā)展中國家都面臨著領(lǐng)土面積狹小、地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、人力和自然資源缺乏、對自然災(zāi)害的適應(yīng)能力弱以及難以有效參與國際事務(wù)等大致相同的結(jié)構(gòu)性發(fā)展挑戰(zhàn)。①Poh Poh Wong， “Small Island Developing States”， Wiley Inter-disciplinary Reviews： Climate Change， Vol.2， No.1， 2011， pp.1-6.小島嶼發(fā)展中國家通常被歸為最不發(fā)達(dá)國家的行列，其人均收入低，并且在應(yīng)對自然災(zāi)害與金融危機(jī)時(shí)具有脆弱性②Natasha Kuruppu and Reenate Willie， “Barriers to Reducing Climate Enhanced Disaster Risks in Least Developed Country-Small Islands Through Anticipatory Adaptation”， Weather and Climate Extremes， Vol.7， 2015， p.72.，對于國際資金、技術(shù)等方面援助的依賴性很強(qiáng)。③曹亞斌：“全球氣候談判中的小島嶼國家聯(lián)盟”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第8期，第40頁。

南太平洋島國④本文所涉及的南太平洋島國不僅包括獨(dú)立的民族國家，也包含該地區(qū)非主權(quán)政治實(shí)體，為行文方便，統(tǒng)一用“南太平洋島國”加以概括。南太平洋島國，一般是指太平洋南部海域所在的國家和地區(qū)，包括巴布亞新幾內(nèi)亞、北馬里亞納群島、法屬波利尼西亞、斐濟(jì)、關(guān)島、赫德島和麥克唐納群島、基里巴斯、科科斯群島、庫克群島、馬紹爾群島共和國、美國本土外小島嶼、美屬薩摩亞、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、諾?？藣u、帕勞、皮特凱恩群島、薩摩亞、圣誕島、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、托克勞、瓦利斯和富圖納、瓦努阿圖、新喀里多尼亞等27個(gè)國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)由1萬多個(gè)島嶼組成，分屬美拉尼西亞、密克羅尼西亞、波利尼西亞三大群島區(qū)。，包括9個(gè)完全主權(quán)國家⑤包括湯加、斐濟(jì)、基里巴斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、圖瓦盧、薩摩亞、瓦努阿圖和瑙魯。其他則屬于自由聯(lián)合邦，其外交和防務(wù)政策被大國所控制，庫克群島和紐埃依附于新西蘭，密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞依附于美國。，囊括了除澳大利亞和新西蘭以外所有大洋洲國家，這些國家具有典型的小島嶼發(fā)展中國家的屬性，這一屬性也決定了其在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與國際事務(wù)中有著與眾不同的特點(diǎn)。

首先，南太平洋地區(qū)是小島嶼發(fā)展中國家集中的地區(qū)之一⑥另外兩個(gè)集中的地區(qū)包括加勒比地區(qū)和印度洋地區(qū)。，大部分南太平洋島國是發(fā)展中國家⑦按照國際貨幣基金組織公布的2013年世界各國GDP總量排名來看，除巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)外，其他各國均排在末尾，具體如下：巴布亞新幾內(nèi)亞111位，斐濟(jì)152位，所羅門群島170位，瓦努阿圖173位，薩摩亞177位，湯加180位，密克羅尼西亞聯(lián)邦181位，帕勞183位，馬紹爾群島184位，基里巴斯185位，圖瓦盧186位。。這些國家大多陸地面積較小而且分散，經(jīng)濟(jì)體量不大，人口較少，多數(shù)國家人口不足20萬，人口最少的紐埃到2014年為止只有1 311人。南太平洋島國總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%，屬于典型的“微型國家”。但南太平洋島國海洋面積廣闊，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)占全球地表面積的8%和海洋面積的10%，擁有豐富的海洋與海島等自然資源，特別是水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。這一地區(qū)的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，如僅巴布亞新幾內(nèi)亞金槍魚資源就占世界儲量的20%。⑧“巴布亞新幾內(nèi)亞國家概況”，外交部網(wǎng)站，2017年11月，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203／dyz_681240 ／1206_681266 ／1206x0_681268 ／。由于經(jīng)濟(jì)體量小，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，南太平洋島國的這些得天獨(dú)厚資源沒有得到很好的開發(fā)。絕大多數(shù)南太平洋島國都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)體量小、交通不便、資源不均衡、勞動力缺乏、資金與技術(shù)嚴(yán)重短缺的問題，發(fā)展速度緩慢，⑨王瑋等：“中國外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第5頁。甚至不具備發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的條件。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)排名，小島嶼發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低，這其中也包括許多南太平洋島國，例如薩摩亞（排名96）、瓦努阿圖（排名 124）、所羅門群島（排名 143）等。⑩同②。瓦努阿圖、所羅門群島、圖瓦盧和基里巴斯被聯(lián)合國列為最不發(fā)達(dá)的國家。?呂桂霞：“‘和平隊(duì)’在太平洋島國的活動研究：以斐濟(jì)為例”，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2017年第2期，第61頁。同時(shí)，島嶼之間的發(fā)展也表現(xiàn)出很大的不平衡性。太平洋島國的GDP增速由2011年的7.6%下降到了2013年的4%，這個(gè)數(shù)字還包含了發(fā)展較好的巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島。絕大多數(shù)太平洋島國的發(fā)展?fàn)顩r都并不樂觀，2013年，薩摩亞的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長，許多其他島國的增速也不足3%。①David Throsby，“Development Strategies for Pacific Island E-conomies： Is There a Role for the Cultural Industries”， Asia and the Pacific Policy Studies， Vol.2， No.2， 2015， pp.370-382.如2017年巴布亞新幾內(nèi)亞國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為2.2%。②“巴布亞新幾內(nèi)亞國家概況”，外交部網(wǎng)站，2017年11月，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203／dyz_681240 ／1206_681266 ／1206x0_681268 ／。在南太平洋島國，政府發(fā)展援助也非常不均衡。在斐濟(jì)，政府開發(fā)援助（ODA）僅占到其GDP的3%左右，而在圖瓦盧，ODA卻占到其GDP的80%以上。③David Fielding， “Aid and Dutch Disease in the South Pacific and in Other Small Island States”， Journal of Development Studies，Vol.46， No.5， 2010， p.921.在各個(gè)國家內(nèi)部，各島嶼之間的發(fā)展也相距甚遠(yuǎn)，例如在瓦努阿圖，有20%的人口生活在主要的中心城市，其余人口都散布在缺乏通訊設(shè)施的島嶼上。這些島嶼的通訊不暢嚴(yán)重阻礙了島嶼間的貿(mào)易，在很多離島甚至還在使用以貨易貨的方式。④T.K.Jayaraman，“Central Bank Independence in the Pacific Island Countries： A Case Study of Vanuatu”， Public Organization Review： A Global Journal， Vol.1， Issue 2， 2001， p.265.

再次，南太平洋島國普遍依附地區(qū)大國或霸權(quán)大國。由于過度依賴國際貿(mào)易和援助來滿足自身國內(nèi)的需求⑦魯鵬、宋秀琚：“澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第62頁。，對外貿(mào)易中進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，對外依存度高，對外經(jīng)貿(mào)具有嚴(yán)重的不平衡性，因此南太平洋島國對于外界一些動蕩的反應(yīng)顯得十分脆弱⑧Pamela S.Chasek， “Margins of Power： Coalition Building and Coalition Maintenance of the South Pacific Island States and the Alliance of Small Island States”， Review of European Community and International Environmental Law，Vol.14， No.2， August， 2005， p.125.，對大國的援助和庇護(hù)表現(xiàn)出更多的依賴性，甚至沒有自主權(quán)。其中，密克羅尼西亞、帕勞以及馬紹爾群島第二次世界大戰(zhàn)后為美國托管，后與其簽訂了自由聯(lián)合條約，至今在外交事務(wù)上仍聽命于美國，而薩摩亞、紐埃、所羅門群島、庫克群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯?shù)葒膰篮屯饨皇聞?wù)則由澳大利亞或新西蘭負(fù)責(zé)。⑨張喃等：“論小島嶼國家聯(lián)盟的內(nèi)部機(jī)制——以國際氣候談判立場為分析起點(diǎn)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2013年第5期，第95頁。

以上可以看出，南太平洋島國極具自身的特殊性，這些特殊性決定了中國與其交往既不同于中國與其他大國的交往，也不同于中國與其他發(fā)展中國家的交往，中國外交中原有的很多方式很難適合小島嶼國家。

二、南太平洋地區(qū)的博弈態(tài)勢與“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，南太平洋島國被視為國際政治舞臺的邊緣地帶，遠(yuǎn)離世界政治經(jīng)濟(jì)中心，較少涉及傳統(tǒng)大國的核心利益。但從地理位置方面看，南太平洋地區(qū)連接太平洋和印度洋，處于太平洋的戰(zhàn)略要地，并擁有優(yōu)良的港口，是亞太各國南北互通、東西交往的重要物資補(bǔ)給點(diǎn)。特別是近年來，美國強(qiáng)調(diào)重返亞太，日本實(shí)施南進(jìn)計(jì)劃，澳大利亞試圖鞏固在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，臺灣地區(qū)試圖擴(kuò)大其在該地區(qū)“邦交國”的影響，甚至歐盟、印度、印度尼西亞、新加坡等國家和地區(qū)對該地區(qū)也多有訴求并有一定影響力，該地區(qū)各方博弈態(tài)勢加劇。

第一，中美“權(quán)力轉(zhuǎn)移”帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，新興崛起大國勢必對守成大國構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，而在“權(quán)力轉(zhuǎn)移”（Power-Shift）狀態(tài)下，這種關(guān)系走向?qū)够驔_突的概率很大。在這一理論的主導(dǎo)下，許多美國學(xué)者認(rèn)為，隨著中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中美在南太平洋地區(qū)存在著潛在的競爭。近年來美國加大了對南太平洋島國的重視程度。①張穎：“中國在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略選擇：視角、動因與路徑”，《當(dāng)代世界與社會主義》，2016年第6期，第131-139頁。在美國的8大戰(zhàn)略島嶼中，南太平洋占了6個(gè)。美國以這些戰(zhàn)略島嶼為中繼站和基地，實(shí)現(xiàn)其全球打擊的目的。②梁甲瑞：“試析大國何以對南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道展開爭奪”，《理論月刊》，2016年第5期，第166-171頁。同時(shí)，美國也不斷強(qiáng)化對該地區(qū)的滲透。美國自1966年開始向其托管地密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞派遣和平隊(duì)起，至今已遍布除瑙魯以外的國家和地區(qū)。③呂桂霞：“‘和平隊(duì)’在太平洋島國的活動研究：以斐濟(jì)為例”，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2017年第2期，第60頁。盡管冷戰(zhàn)后，美國曾一度弱化了南太平洋島國的戰(zhàn)略地位，并減少了對其援助，關(guān)閉了部分使館，但從特朗普執(zhí)政以來，美國提出“一個(gè)自由開放的印太”的概念④Rex W.Tillerson， “Defining Our Relationship with India for the Next Century：An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson”，Center for Strategic ＆ International Studies， October 18， 2017，https：／／www.csis.org／events／defining-our-relationship-india-nextcentury-address-us-secretary-state-rex-tillerson.，并將“印太”概念正式寫入《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，使“印太”從概念上升為地區(qū)戰(zhàn)略。美國試圖通過美日澳印非正式聯(lián)盟，重新強(qiáng)化其在包括南太平洋島國等印太地區(qū)的存在，矛頭直指中國。2018年末，美國更是試圖擴(kuò)建在巴布亞新幾內(nèi)亞的海軍基地，并指責(zé)中國對南太平洋島國搞“貸款外交”。美國利用“印太戰(zhàn)略”沖抵和遏制中國的“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)實(shí)施的態(tài)勢越來越明顯。

第二，澳大利亞一直力圖維護(hù)在次區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。長久以來，澳大利亞和新西蘭在南太平洋地區(qū)的國際秩序構(gòu)建方面處于明顯的領(lǐng)導(dǎo)地位。⑤Sandra Tarte，“Regionalism and Changing Regional Order in the Pacific Islands”， Asia ＆ the Pacific Policy Studies， Vol.1， No.2，2014，pp.312-324.甚至有學(xué)者認(rèn)為，“澳大利亞應(yīng)該在印太地區(qū)出現(xiàn)新秩序時(shí)起到重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。”⑥Matthew Sussex and Michael Clark，“One Belt， One Road，Multiple Rules-based Orders”，Australian National Universtiy， November 2017， https：／／nsc.crawford.anu.edu.au／sites／default／files／publication ／nsc_crawford_anu_edu_au ／2017-11 ／pop7_one_belt_many_orders.pdf.事實(shí)上，澳大利亞、新西蘭不僅能夠主導(dǎo)和影響南太平洋島國的政策和行動，而且也為作為南太平洋島國主要合作機(jī)制的太平洋島國論壇秘書處及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營預(yù)算提供大量資金。澳大利亞在南太平洋地區(qū)的利益較為明確：一是保持地區(qū)的安全穩(wěn)定。澳大利亞2013年發(fā)表的首個(gè)《國家戰(zhàn)略報(bào)告》就曾明確指出：“太平洋島國地區(qū)的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮對澳大利亞具有持久的重要性?！雹摺癝trong and Secure： A Strategy for Australia's National Security”， Department of the Prime Minister and Cabinet， Australian Government， p.38， https：／／www.files.ethz.ch／isn／167267／Australia%20A%20Strategy%20for%20National%20Securit.pdf.二是維護(hù)其在南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)：“澳大利亞作為本地區(qū)的中心，將繼續(xù)擔(dān)任該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與外交支持的源泉，必要時(shí)也要提供軍事上的支持?！雹唷?013 Defence White Paper”， Australian Government Department of Defense， p.15，http：／／www.defence.gov.au／whitepaper／2013／docs／WP_2013_web.pdf.近年來，中國與南太平洋島國合作不斷深化，此消彼長，澳大利亞與南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡管仍處于絕對領(lǐng)先地位，但卻呈逐年下降的趨勢，中國與澳大利亞在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益由此存在著潛在的沖突。同時(shí)澳大利亞和美國是傳統(tǒng)盟友，有著一致的安全利益。隨著中美在南太平洋地區(qū)博弈態(tài)勢加劇，澳大利亞在中美之間有意識地選擇了美國，并指責(zé)中國對南太島國的援助帶來“不可持續(xù)的債務(wù)”。⑨一言剛之：“南太平洋島國以平衡外交獲取美中援助”，《讀賣新聞》，2018年11月19日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年11月20日。近年來，隨著澳大利亞政府更迭，其對華態(tài)度發(fā)生了極大的變化，中澳關(guān)系陷入低谷?！耙粠б宦贰背h提出后，盡管有澳大利亞學(xué)者認(rèn)為這“為推進(jìn)國家利益的、創(chuàng)造性的澳大利亞外交提供了機(jī)會?！薄鞍拇罄麃喴部梢岳谩粠б宦贰瘉砑訌?qiáng)與中國迅速增長的經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通。”⑩James Laurenceson，Simone van Nieuwenhuizen and Elena Collinson， “Decision Time： Australia's Engagement with China's Belt and Road Initiative”， Australia-China Relations Institute， November 2017， https：／／www.australiachinarelations.org／sites／default／files／20171109%20ACRI%20Research_Decision%20Time_Australia's%20engagement%20with%20China's%20Belt%20and%20Road%20Initiative.pdf.“從長遠(yuǎn)看，太平洋島國會從‘一帶一路’倡議中獲益。”①Denghua Zhang，“Pacific Island Countries， China ＆ Sustainable Development Goals Part 2： The Belt and Road Initiative”，Australian National Universtiy， 2017， http：／／ssgm.bellschool.anu.edu.au／sites／default／files／publications／attachments／2017-06／ib_2017_18_zhang_part2.pdf.但也有學(xué)者認(rèn)為這是一個(gè)地緣政治計(jì)劃②Peter Cai， “ Understanding China's Belt and Road Initiative”， Lowy Institute， March 2017， p.3， https：／／www.lowyinstitute.org／sites／default／files／documents／Understanding% 20China%E2%80%99s%20Belt%20and%20Road%20Initiative_WEB_1.pdf.，兼具經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和戰(zhàn)略性質(zhì)。③Geoff Wade， “China's ‘One Belt， One Road’ initiative”，Parliament of Australia， https：／／www.aph.gov.au／About_Parliament／Parliamentary_Departments／Parliamentary_Library／pubs／Briefing-Book45p／ChinasRoad.《澳大利亞時(shí)代報(bào)》（The Age）網(wǎng)站2018年2月22日的署名文章更是將其視為“挑戰(zhàn)，比戰(zhàn)爭威脅更微妙和復(fù)雜”④David Wore， “China Challenge ‘More Subtle and Sophisticated’ than the Threat of War”， The Age， February 22， 2018， https：／／www.theage.com.au／politics／federal／china-challenge-moresubtle-and-sophisticated-than-the-threat-of-war-20180222-p4z19h.html.。

第三，臺灣地區(qū)希望鞏固“邦交”。南太平洋地區(qū)是臺灣當(dāng)局所謂“邦交國”的集中地，至今仍有6個(gè)與臺灣地區(qū)保持著“邦交關(guān)系”的國家，占其17個(gè)“邦交國”的三分之一。相反，在該地區(qū)，與中國建交的國家僅有8個(gè)。蔡英文上臺后不但不承認(rèn)“九二共識”，而且積極推行“去中國化”。2017年10月28日，蔡英文訪問馬紹爾群島、圖瓦盧及所羅門群島，并將這次“訪問”定名為“尋親之旅”，宣稱這3個(gè)南太平洋島國與臺灣地區(qū)一樣“都是（太平洋）南島語族的一份子”。⑤“去南太平洋島國‘尋親’，蔡英文‘去中國化’小動作又添一出鬧劇”，新浪網(wǎng)，2017年 11月 2日，http：／／news.sina.com.cn ／c／2017-11-02 ／doc-ifynmvuq7844354.shtml。2018年9月5日，臺灣地區(qū)又宣布設(shè)立6千萬太平洋島國論壇國家特別醫(yī)療基金，臺灣地區(qū)對南太平洋島國不斷示好，使得臺海兩岸在這一地區(qū)的博弈加劇。這給中國外交帶來新的課題，即改變馬英九執(zhí)政時(shí)期兩岸外交休戰(zhàn)的狀態(tài)，推動發(fā)展與南太平洋島國的整體關(guān)系，進(jìn)而反對臺獨(dú)，推動兩岸統(tǒng)一。

南太平洋地區(qū)雖然不是主要大國的戰(zhàn)略重心，也不涉及主要大國的核心利益，但各方在這一地區(qū)均有戰(zhàn)略需求。各方在南太平洋地區(qū)博弈態(tài)勢已經(jīng)形成，并且有不斷加劇的趨勢。在大國博弈中，南太平洋島國的戰(zhàn)略地位愈益凸顯，中國的“一帶一路”倡議在南太平洋島國實(shí)施過程中既需要尊重該地區(qū)原有的勢力均衡，與該地區(qū)開展次區(qū)域合作和戰(zhàn)略對接，同時(shí)也需要加強(qiáng)與該區(qū)域利益相關(guān)方的溝通，推動各方認(rèn)同中國的合作共贏理念，并讓該地區(qū)各國真切感受到“一帶一路”倡議給沿線國家?guī)淼膶?shí)際利益。

該指標(biāo)常用于度量兩個(gè)聚類結(jié)果的相近程度.設(shè)U和V是對N個(gè)樣本數(shù)據(jù)的分配情況，兩種分布的熵(代表不確定程度)分別為：

三、中國與南太平洋島國的合作路徑

從20世紀(jì)70年代開始，中國與包括斐濟(jì)、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島等在內(nèi)的太平洋島國陸續(xù)建交。⑥南太平洋地區(qū)目前尚未與中國建立正式外交關(guān)系的國家：所羅門群島、瑙魯、基里巴斯、馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧。但長期以來，中國與南太平洋島國交往較少。近年來，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的不斷提高，中國同南太平洋島國關(guān)系不斷升溫，特別是中國的不附加任何條件的援助受到多個(gè)南太平洋島國的歡迎，中國與太平洋島國設(shè)立了“中國—太平洋島國論壇”“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇”等對話溝通平臺，并支持旨在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程的“太平洋計(jì)劃”。隨著“一帶一路”倡議的提出，南太平洋島國已成為中國推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)的重要目標(biāo)國。新時(shí)代南太平洋島國在中國外交中的地位逐漸提升，如何根據(jù)南太平洋島國的小島嶼發(fā)展中國家的特點(diǎn)，探索中國與南太平洋島國的合作路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接和制度融合，是推動“一帶一路”倡議在該地區(qū)有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。

3.1 充分發(fā)揮多邊外交和首腦外交的作用

考慮到南太平洋島國普遍為微型國家且距中國遙遠(yuǎn)，中國發(fā)展與南太平洋島國的關(guān)系應(yīng)優(yōu)先考慮利用多邊舞臺，實(shí)施多邊外交。成立于 2000年的“太平洋島國論壇”①1971年，澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)、湯加、庫克群島以及西薩摩亞的首腦召開第一屆南太平洋論壇峰會，成立南太平洋論壇（South Pacific Forum，簡稱SPF）。1981年，各成員國簽訂了《南太平洋地區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement，簡稱 SPARTECA）。 1998 年，原來的“南太平洋委員會”更名為“太平洋共同體”，成員增至26個(gè)。2000年10月，原來的“南太平洋論壇”升級為“太平洋島國論壇”，成員國擴(kuò)大為16個(gè)，2個(gè)聯(lián)系國及11個(gè)觀察席位。2002年，論壇成員國共同簽訂了《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（Pacific Agreement on Closer Economic Relations，簡稱PACER）。 2003年4月，南太平洋地區(qū)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)開始運(yùn)作。2004年，太平洋島國論壇提出“太平洋計(jì)劃”，旨在推進(jìn)太平洋地區(qū)的一體化進(jìn)程，促進(jìn)和擴(kuò)大南太平洋地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展、良政建設(shè)以及安全等領(lǐng)域的合作。（Pacific Islands Forum，簡稱PIF）是南太平洋島國因應(yīng)自身的特殊性和全球化的發(fā)展探索地區(qū)一體化的重要多邊平臺。中國自1989年成為南太平洋島國論壇首批對話關(guān)系伙伴后，雙方關(guān)系發(fā)展迅猛。2006年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶訪問斐濟(jì)，開啟了“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”。2010年，中國政府設(shè)立“中國—南太平洋論壇合作基金”②“太平洋島國論壇”，外交部網(wǎng)站，2018年 7月，https：／／www.fmprc.gov.cn ／web ／wjb_673085 ／zzjg_673183 ／bmdyzs_673629 ／dqzz_673633 ／tpydg_673635 ／gk_673637 ／。?？紤]到太平洋島國論壇在該區(qū)域的政治影響力，中國在這一框架下與南太平洋島國開展多邊合作是一條行之有效的辦法。與此同時(shí)，利用博鰲亞洲論壇開展對南太平洋島國多邊外交也是發(fā)展中國與南太平洋島國關(guān)系的重要途徑。博鰲亞洲論壇（Boao Forum for Asia，簡稱BFA）是2001年由25個(gè)亞洲國家和澳大利亞發(fā)起的國際組織。通過十幾年的發(fā)展，博鰲亞洲論壇已初具規(guī)模，并有湯加等南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人參加。近年來，中國加強(qiáng)了主場外交③張穎：“辦好主場外交盡顯中國魅力”，《前線》，2014年第5期，第32-34頁。，通過博鰲亞洲論壇等主場外交，開展對象國包括南太平洋島國在內(nèi)的多邊外交，易于加強(qiáng)與南太平洋島國的聯(lián)系，也易于南太平洋島國等微型國家參與雙邊和多邊互動，可以起到事半功倍的效果。聯(lián)合國、世界氣候大會等也被證明是與南太平洋島國實(shí)現(xiàn)互動的重要多邊舞臺。南太平洋島國盡管國家面積較小，人口較少，影響力有限，但其國家眾多，有著數(shù)量上的優(yōu)勢，在聯(lián)合國大會掌握有7.25%的票數(shù)。④汪詩明、王艷芬：“論習(xí)近平訪問太平洋島國的重要?dú)v史意義”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年12月（下），第56頁。在聯(lián)合國的決議過程中，特別是涉及環(huán)境與海洋等問題，南太平洋島國由于利益趨近，往往會一致投票，形成一個(gè)小集團(tuán)。加強(qiáng)與南太平洋島國在聯(lián)合國等多邊機(jī)制的合作，認(rèn)真評估南太平洋島國在多邊政治中的影響力，不斷通過多邊舞臺加強(qiáng)與其互動，這對于推動中國與南太平洋島國這樣的微型國家關(guān)系，尤顯重要。

考慮到南太平洋島國的國體、政體和國家治理體系，中國發(fā)展與南太平洋島國的關(guān)系還應(yīng)優(yōu)先考慮首腦外交，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首腦外交是由國家元首或政府首腦以多種方式直接或間接出面參與和處理對外事務(wù)的外交方式。⑤張穎：“中國對非首腦外交及其啟示”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第2期，第40頁。首腦外交具有政治級別高、效果顯著、影響重大等特點(diǎn)，可以直接解決雙邊問題，快速、有效地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。近年來，首腦外交已成為中國最活躍的外交形式之一。由于南太平洋島國既有君主制國家，也有總統(tǒng)制國家，總的來說，國家元首和政府首腦具有絕對的權(quán)威。因此，發(fā)展同南太平洋島國的首腦外交，對于發(fā)展同南太平洋島國的雙邊關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。2014年，習(xí)近平主席在訪問澳大利亞與新西蘭后對斐濟(jì)進(jìn)行了國事訪問，并與8個(gè)南太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了雙邊對話和集體會晤，共同決定建立“相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”⑥王瑋等：“中國外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第3頁。。習(xí)近平主席訪問南太平洋島國是中國對南太平洋地區(qū)最高規(guī)格的國事訪問，這既是新中國成立以來中國國家元首首次正式訪問南太平洋島國，也是中國國家元首首次與南太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體對話。⑦同⑥。習(xí)近平主席利用這次出訪，針對每個(gè)島國不同的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，與多個(gè)島國簽署了多份雙邊合作協(xié)議①王瑋等：“中國外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第5-6頁。，全面提升了中國與南太平洋島國的關(guān)系。此后，中國與南太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人互動頻繁。2015年7月14日至24日，斐濟(jì)共和國總理喬薩亞·沃倫蓋·姆拜尼馬拉馬（Josaia Voreqe Bainimarama）對中國進(jìn)行正式訪問。2017年5月，姆拜尼馬拉馬總理應(yīng)邀赴華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年2—3月間，湯加王國國王圖普六世訪華。2018年9月18日，習(xí)近平主席在北京人民大會堂會見了來華出席夏季達(dá)沃斯論壇的薩摩亞總理圖伊拉埃帕·薩伊萊萊·馬利埃萊額奧伊（Tuilaepa Sailele Malielegaoi）。在獲悉巴布亞新幾內(nèi)亞將主辦APEC會議后，中國積極響應(yīng)，習(xí)近平主席成為第一個(gè)表態(tài)出席的領(lǐng)導(dǎo)人。巴布亞新幾內(nèi)亞也表示，巴新愿與中國在太平洋島國論壇、亞太經(jīng)合組織和聯(lián)合國等地區(qū)和國際組織中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，②“巴新外交部長高度評價(jià)中巴新關(guān)系”，中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2017年 10月 27日，http：／／pg.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201710／20171002660308.shtml。中國與巴布亞新幾內(nèi)亞的關(guān)系進(jìn)一步加深。2018年11月15日至21日，習(xí)近平出席在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾斯比港舉行的亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，并同南太平洋建交島國進(jìn)行了集體會晤，這是習(xí)近平主席時(shí)隔四年再次同南太洋地區(qū)建交島國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，決定將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。訪問期間，中國還同各個(gè)建交島國簽署了共建“一帶一路”合作文件。習(xí)主席和巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾還一致決定建立中巴新相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過首腦外交，中國與南太平洋島國拉近了距離，明確了方向，深化了雙邊合作，這為“一帶一路”倡議在南太地區(qū)的順利實(shí)施提供了有力保障。中國今后可繼續(xù)加強(qiáng)和建立領(lǐng)導(dǎo)人峰會等制度，推動與南太平洋島國首腦外交的制度化和機(jī)制化建設(shè)。

3.2 重視援助效果評估，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)援助

近年來，中國與南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額不斷增長。2017年，中國和南太平洋島國之間的貿(mào)易額達(dá)到72.5億美元。美國國會咨詢機(jī)構(gòu)——美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會報(bào)告稱，這達(dá)到十年前的四倍以上，中國已成為該地區(qū)的最大貿(mào)易對象國。③“中國積極支援南太平洋島國以對抗美澳”，《讀賣新聞》，2018年11月17日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年11月18日。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南太平洋島國對中國出口主要商品為木材、海產(chǎn)品、農(nóng)作物，而中國對這些國家出口的主要商品構(gòu)成為電機(jī)、電氣、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件等。④“貿(mào)易報(bào)告”，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，https：／／countryreport.mofcom.gov.cn／record／view110209.asp？ news_id＝56450。太平洋島國論壇巴布亞新幾內(nèi)亞首席代表大衛(wèi)·莫里斯表示，雖然我們與澳大利亞、新西蘭建立了完善的貿(mào)易體系，但中國正逐漸成為我們重要的貿(mào)易合作伙伴。”⑤“‘一帶一路’成南太平洋地區(qū)發(fā)展新機(jī)遇”，新浪網(wǎng)，2016 年5 月13 日，http：／／news.sina.com.cn／c／2016-05-13／doc-ifxsehvu8827791.shtml。盡管如此，由于小島嶼國家的特殊性，中國與南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)平衡，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要還是體現(xiàn)在中國對南太平洋島國的援助方面。

根據(jù)相關(guān)報(bào)告，自2011年以來，中國對南太平洋地區(qū)的援助和優(yōu)惠貸款達(dá)到13億美元，超過新西蘭，成為僅次于澳大利亞的對南太平洋島國的第二大援助國。⑥“中國拉攏峰會東道主，在南太平洋留下自己的印記”，美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站，2018年11月16日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年11月18日。援助內(nèi)容主要涉及人力資源培訓(xùn)、文化交流、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急災(zāi)難救助等，并有較多的無償援助。其中援建工程超過30項(xiàng)，涉及公路、橋梁、水電站、醫(yī)療場館、示范農(nóng)村、電子政務(wù)等。⑦梁甲瑞、高文勝：“中美南太平洋地區(qū)的博弈態(tài)勢、動因及手段”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第6期，第17-32頁。此外，中國還與澳大利亞、新西蘭等國合作，建立三方發(fā)展援助項(xiàng)目，促進(jìn)南太平洋島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，援助湯加綜合辦公大樓⑧“援湯加政府綜合辦公大樓項(xiàng)目簽署交接證書”，中國駐湯加王國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017年6月22日，http：／／to.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201706／20170602597415.shtml。，無償援助斐濟(jì)斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋項(xiàng)目，和新西蘭共同幫助庫克群島改善供水設(shè)施等。這些項(xiàng)目的開展，使得南太平洋島國對華認(rèn)識有了進(jìn)一步的改變，現(xiàn)在無論是上層政治精英還是普通民眾都能感受到中國援助的好處。①喻常森著：《大洋洲發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12頁。太平洋島國論壇輪值主席、薩摩亞總理圖伊拉埃帕就曾表示，薩摩亞歡迎中國援助，中國對薩摩亞所有援建項(xiàng)目均系應(yīng)薩方要求實(shí)施并得到了很好利用。②“‘大而無用’？你可能對中國對外援助一無所知”，中非合作論壇網(wǎng)站，2018 年 1 月 29 日，http：／／www.fmprc.gov.cn／zflt／chn／zxxx／t1529763.htm。姆拜尼馬拉馬總理也表示，中國政府一直是斐濟(jì)堅(jiān)定的發(fā)展伙伴，感謝中國政府對斐濟(jì)的援助。③“中國援斐濟(jì)斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋項(xiàng)目舉行通車儀式”，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2018年 1月 11日，http：／／fj.mofcom.gov.cn／article／jmxw ／201801／20180102697342.shtml。

南太平洋島國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿普遍非常強(qiáng)烈，但使用率不足使中國對南太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施援助低于預(yù)期效果?；A(chǔ)設(shè)施投入大、回收周期長，通常需要政府大力扶持，然而南太平洋島國多數(shù)國家國力羸弱，本國政府在技術(shù)和資金上都無力進(jìn)行大規(guī)模投資。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施援助，始終是中國對南太平洋島國援助的重中之重?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是‘一帶一路’建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”。④“推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報(bào)》，2015年3月29日。中國為斐濟(jì)修建的道路、橋梁、廣場、水電站、醫(yī)院等項(xiàng)目對拉動斐經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。⑤“張平大使與斐濟(jì)總理出席中國政府優(yōu)貸項(xiàng)目納布瓦魯公路通車儀式”，中國駐斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月15日，http：／／fj.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201601／20160101234963.shtml。其中，納務(wù)瓦醫(yī)院被當(dāng)?shù)鼐用穹Q之為“斐濟(jì)最好的醫(yī)院”。⑥“中國援斐納務(wù)瓦醫(yī)院舉行啟動儀式”，中國駐斐濟(jì)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2015年10月26日，http：／／yws.mofcom.gov.cn ／article／b ／201510 ／20151001146556.shtml。中國還為湯加援建了綜合辦公大樓、南太運(yùn)動會體育場館、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，援助了瓦努阿圖國家會議中心、公路、碼頭、總理府辦公樓項(xiàng)目、體育場等多個(gè)項(xiàng)目。⑦“一帶一路，太平洋島國新機(jī)遇”，大眾網(wǎng)，2017年5月27日，http：／／www.dzwww.com／xinwen／guojixinwen／201705／t20170527_15975647.htm。援助薩摩亞殘疾人培訓(xùn)中心、醫(yī)療中心、體育設(shè)施維修改造等項(xiàng)目，確保了世界水平的新西蘭—薩摩亞橄欖球賽按期舉行，并為英聯(lián)邦青年運(yùn)動會如期在薩摩亞舉辦創(chuàng)造了良好條件。⑧“援薩摩亞體育設(shè)施維修改造項(xiàng)目順利移交”，中國駐薩摩亞使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2015年12月21日，http：／／yws.mofcom.gov.cn ／article／b ／201512 ／20151201214898.shtml。中國投資6億美元建設(shè)的巴布亞新幾內(nèi)亞拉姆二期水電站項(xiàng)目將提升巴新全國發(fā)電能力的36%。但另一方面，中國對南太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施的部分援助，由于該地區(qū)人口少，分布散等原因，援助效果受到影響。例如，中國援建的瓦努阿圖國家會議中心，使用率和管理能力都不足，空置率很高。

對南太平洋島國的援助要防止競爭性援助。如前所述，中國在南太平洋地區(qū)與美國、澳大利亞、臺灣等國家和地區(qū)存在博弈，隨著各方博弈的加劇，在該地區(qū)極易形成競爭性援助。對中澳對南太平洋島國的援助的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2006—2013年，澳大利亞在南太平洋地區(qū)的援助總額即為68億美元，而中國2006—2016年對南太平洋建交國的援助總額僅為17.29億美元。⑨“Chinese Aid in the Pacific”， Lowy Institute for International Policy， https：／／chineseaidmap.lowyinstitute.org／.如表1所示，除了斐濟(jì)和庫克群島外，中國對其余五國援助額均少于澳大利亞（參見表1、表2）。但是從2017年開始，中國加大了對南太平洋島國的援助，中國承諾對南太平洋島國的援助將達(dá)到40億美元。而據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，2017—2018財(cái)年，澳大利亞承諾的對南太平洋島國的援助也達(dá)到8.15億美元。⑩“Huge Increase in Chinese Aid Pledged to Pacific”， The Guardian， Augest 8， 2018， https：／／www.theguardian.com／world／2018／aug／08／huge-increase-in-chinese-aid-pledged-to-pacific.美國也提出要增加對南太平洋等地區(qū)的援助。競爭性援助導(dǎo)致各方對該地區(qū)的援助“競賽”不斷加劇，一方面對“一帶一路”倡議的落實(shí)造成損耗；另一方面，也極易形成援助僅關(guān)注自身的影響和利益，忽略島國人民真實(shí)需求的援助理念扭曲。

表1 對南太平洋島國援助列前三位的國家（2006—2013年）① “Chinese Aid in the Pacific”， Lowy Institue for International Policy， February 2015， www.lowyinstitute.org／chinese-aid-map.（百萬美元）

表2 中國對南太平洋島國的援助（2006—2016）② 同①。（百萬美元）

需要指出的是，中國對南太平洋島國的援助，不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，是真誠地幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力。在融資過程中，中方會對援建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評估，避免受援國承受過大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)對可通過項(xiàng)目本身收益還款的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮，以保障受援國債務(wù)償還的可持續(xù)性。但是，對南太平洋島國的援助資金也出現(xiàn)被當(dāng)?shù)匾恍┕賳T挪用等問題，為解決這一問題，在今后對南太平洋島國的援助中，中國應(yīng)減少資金援助，增加項(xiàng)目援助，并在項(xiàng)目評估中增強(qiáng)民眾受益率的比重，增加技術(shù)援助，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，通過精準(zhǔn)援助，將援助內(nèi)容與對方需求精準(zhǔn)對接，讓南太島國民眾親身感受到中國援助帶來的好處。

由于南太平洋島國的小島嶼國家的屬性，中國與南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難對相互關(guān)系起到?jīng)Q定性影響。與此相反，對于南太平洋島國的援助，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的援助，不但可以切實(shí)改善居民生活，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時(shí)通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民眾釋放善意，提高和改善中國在該地區(qū)的國家形象。在一定意義上說，援助是推動中國與南太平洋島國關(guān)系的重要?jiǎng)恿?，但由于南太平洋島國的需求總量并不大，這就需要中國在援助南太平洋島國時(shí)，調(diào)整援助模式，不再強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目數(shù)量上的優(yōu)勢和資金上更多的投入，而是強(qiáng)調(diào)對援助效果的評估，使援助能真正用于改善南太平洋島國的經(jīng)濟(jì)和民眾生活水平，從而夯實(shí)中國與南太平洋島國的關(guān)系。

3.3 加強(qiáng)人文交流，開展公共外交

在推動“一帶一路”倡議在南太平洋島國實(shí)施過程中，人文交流具有舉足輕重的地位。由于小島嶼發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的弱勢地位，要真正實(shí)現(xiàn)南太平洋島國對中國“命運(yùn)共同體”理念的認(rèn)同，首先需要實(shí)現(xiàn)人與人之間的互動交流，具體而言，就是加強(qiáng)政府和民眾對南太平洋島國的公共外交。與傳統(tǒng)的政府游說和施壓方式不同，公共外交具有靈活性、親民性、弱功利性的特點(diǎn)，通過人與人的交往，改善國家形象，獲得理解支持，從而維護(hù)國家的利益。在與南太平洋島國的人文交流中，公共外交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一種外交形式或外交手段，而成為人文交流的最重要的方式之一。

推動中國居民赴南太旅游是對南太平洋島國進(jìn)行公共外交的重要內(nèi)容，也是推動“一帶一路”倡議在南太平洋島國實(shí)施的直接而有效的形式。近年來，中國的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而南太平洋島國既有豐富的海洋資源，又有獨(dú)特的風(fēng)土人情，對中國游客具有很大吸引力。據(jù)太平洋島國貿(mào)易與投資專員署統(tǒng)計(jì)，南太平洋島國國民經(jīng)濟(jì)的12%～70%是旅游業(yè)，是該地區(qū)國家的主要收入。目前，斐濟(jì)等7個(gè)南太平洋島國被中國列為公民組團(tuán)出境旅游目的地。根據(jù)南太平洋旅游組織統(tǒng)計(jì)，2013年南太平洋島國接待國際游客約170萬人，旅游收入25億美元。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、航班通航能力和旅游服務(wù)方面的不足，海洋或海島旅游缺乏酒店、導(dǎo)游等基礎(chǔ)性資源，中國對南太平洋島國的旅游還停留在較低水平。盡管如此，僅從2009年至2013年，中國前往斐濟(jì)的游客人數(shù)就從不到4 000人增長到2.3萬人，2014年進(jìn)一步增長到2.8萬人，2015年達(dá)到4萬人。2018年第一季度，中國赴南太平洋島國旅游的人數(shù)達(dá)到40 027人，比2017年最后一個(gè)季度增長17.6%，其中到斐濟(jì)旅游的中國游客增長了29.4%。①South Pacific Tourism Organisation， “Quarterly Review of Tourist Arrivals in Pacific Island Countries”， South Pacific Tourism Organisation， March， 2018， https：／／corporate.southpacificislands.travel／wp-content／uploads／2017／02／Quarter-1-2018-Tourist-Arrivals-Review-F.pdf.今后中國應(yīng)在繼續(xù)推動南太平洋島國參加由中國國家旅游局主辦的“中國國際旅游交易會”的同時(shí)，推動南太平洋島國免簽證入境，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。旅游是南太平洋島國的支柱產(chǎn)業(yè)，對于南太平洋島國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但南太平洋島國多數(shù)國家的旅游業(yè)設(shè)施不夠，是發(fā)展旅游業(yè)的重要障礙。

從發(fā)展與南太平洋島國的關(guān)系角度考慮，旅游不僅涉及中國與南太平洋島國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也涉及雙方的人文交流，從某種角度說，這種人文交流的重要性更甚于經(jīng)濟(jì)交往。以公共外交的視角看，每一位游客都是中國對南太平洋島國公共外交的實(shí)施者，每一位游客也代表了中國的國家形象。由于南太平洋島國的人口少、國土分散等特點(diǎn)，島國民眾的第一印象和直接印象有時(shí)會大于政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來的影響，因此有著極為重要的作用。

教育培訓(xùn)是各國人文交流的傳統(tǒng)內(nèi)容。與其他地區(qū)不同，南太平洋島國高校受生源不足的影響，共用一所大學(xué)——南太平洋大學(xué)。對此，中國應(yīng)不斷強(qiáng)化在教育方面的人文交流。事實(shí)上，中國國家漢辦已向瓦努阿圖、湯加、斐濟(jì)、薩摩亞和密克羅尼西亞等國派遣漢語教師和志愿者。2012年，南太平洋島國首家孔子學(xué)院在斐濟(jì)建立。2014年斐濟(jì)孔子學(xué)院在瓦努阿圖設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。中國政府還向這些國家提供人力資源培訓(xùn)的機(jī)會，如中國面向瓦努阿圖舉辦了上百期人力資源培訓(xùn)班、研修班及碩士研究生項(xiàng)目。2018年湯加王國國王圖普六世訪華期間，雙方專門簽署了《中華人民共和國教育部與湯加王國教育部關(guān)于教育交流與合作的諒解備忘錄》等合作文件，希望進(jìn)一步加強(qiáng)教育等領(lǐng)域的交流合作。②“中華人民共和國和湯加王國聯(lián)合新聞公報(bào)”，外交部網(wǎng)站，2018 年 3 月 1 日，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao_674904／1179_674909 ／t1538735.shtml。

公共外交是人文交流的重要方式，今后中國對南太平洋島國應(yīng)充分發(fā)揮公共外交的作用。“請進(jìn)來”應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注精英階層，推動其對華的深度認(rèn)知，成為南太地區(qū)的“知華派”和“親華派”?！白叱鋈ァ眲t應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和平民，使普通民眾了解中國。通過區(qū)別對待，有意識地增強(qiáng)民眾對中國的認(rèn)知，提高中國在南太平洋島國的形象，傳播中國文化和價(jià)值觀?！皣辉谟诿裣嘤H”，由于南太平洋島國人口較少，人文交流的影響相對而言更容易擴(kuò)散和傳播，其意義也顯得更為重要。

3.4 促進(jìn)海洋與環(huán)境合作，共建藍(lán)色伙伴關(guān)系

海洋與環(huán)境問題是南太平洋島國十分關(guān)注的問題。今后，中國應(yīng)與南太平洋島國在保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)對海洋災(zāi)害等方面進(jìn)行更多的合作，將中國與南太平洋地區(qū)國家關(guān)系打造為積極務(wù)實(shí)的藍(lán)色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。③“‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想”，新華網(wǎng)，2017年6月20日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2017-06／20／c_1121176798.htm。

近年來，由于全球氣候變暖，海平面上升對小島嶼國家的影響日趨嚴(yán)重。在應(yīng)對氣候變化方面，除了海平面上升的首要威脅外①John Connell，”Vulnerable Islands： Climate Change， Tectonic Change， and Changing Livelihoods in the Western Pacific”， The Contemporary Pacific， Vol.27， No.1， 2015， pp.3-5.，南太平洋島國對氣候有獨(dú)特訴求，其需求也較為多元。爭取更多的國際援助、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是南太平洋島國的重要目標(biāo)。②曹亞斌：“全球氣候談判中的小島嶼國家聯(lián)盟”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第8期，第40頁。中國在國際上始終支持南太平洋島國在海洋保護(hù)和氣候變化等方面的合理訴求，并積極向包括薩摩亞在內(nèi)的其他南太平洋小島嶼建交國提供力所能及的幫助和支持，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。2013年5月，習(xí)近平主席在會見斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬時(shí)明確表示支持斐濟(jì)在氣候變化、海洋資源保護(hù)等問題上的合理訴求。③“習(xí)近平會見斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬”，《人民日報(bào)》，2013年5月30日。《中國的對外援助（2014）》白皮書明確指出，“承諾對最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家及非洲國家加大環(huán)保領(lǐng)域的援助投入。”2014年11月，習(xí)近平主席在斐濟(jì)楠迪會見薩摩亞總理圖伊拉埃帕?xí)r表示，中方愿意幫助薩摩亞發(fā)展清潔能源，應(yīng)對氣候變化。會見后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了中國發(fā)展與改革委員會與薩摩亞自然資源和環(huán)境部《關(guān)于應(yīng)對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》的正式簽署。2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會上，習(xí)近平主席宣布向南南合作援助基金增資5億美元，專門設(shè)立南太平洋島國氣候變化專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)教金。截止2016年9月22日，中國政府承諾贈送的2 500套LED路燈、500套太陽能LED路燈和18 000個(gè)LED燈管已經(jīng)全部運(yùn)抵薩摩亞。其中，部分LED路燈已經(jīng)安裝在薩摩亞首都阿皮亞市中心的兒童游樂場，為城市的夜晚帶來了亮色，為孩子們和家長的休閑娛樂帶來了方便。來自中國浙江的專業(yè)技術(shù)人員也專程赴薩摩亞為薩摩亞自然資源和環(huán)境部的相關(guān)人員提供了太陽能路燈安裝的專業(yè)培訓(xùn)。④“駐薩摩亞大使王雪峰在薩主流媒體發(fā)表署名文章《中國和薩摩亞攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》宣傳G20杭州峰會成果”，中國外交部網(wǎng)站，2016 年 9 月 26 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／dszlsjt_673036 ／t1400518.shtml。氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等問題是中國在南太平洋島國重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，清潔能源、海洋科研等將是雙方合作的新增長點(diǎn)。⑤王攀、賴雨晨：“汪洋會見出席第二屆中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇的外國政要”，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年11月 7 日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2013-11／07／content_2523827.htm。

在海洋合作方面，南太平洋島國的海洋資源本應(yīng)是占據(jù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但其自主開發(fā)能力嚴(yán)重不足，海洋捕撈捕獲量較少，捕撈方式陳舊。為此，中國應(yīng)充分利用南太平洋島國特有的漁業(yè)資源，開展適度漁業(yè)捕撈，積極發(fā)展海洋科研，通過這種方式實(shí)現(xiàn)與南太平洋島國的戰(zhàn)略對接。

海洋與環(huán)境合作既是極具針對性的合作，也為中國與南太平洋島國的合作提供了平等的議題和共贏的內(nèi)容，使雙方的合作方向更清晰，也更具有可持續(xù)性。中國應(yīng)通過與沿線國家的戰(zhàn)略對接與合作，推動建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共建中國—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

結(jié) 論

中國與南太平洋島國同為發(fā)展中國家，中國始終強(qiáng)調(diào)愿意與南太平洋島國在“一帶一路”框架內(nèi)拓展各領(lǐng)域合作。⑥“習(xí)近平會見建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人”，央廣網(wǎng)，2018年11月 17 日，http：／／china.cnr.cn／news／20181117／t20181117_524417924.shtml。近年來，斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、庫克群島和紐埃8個(gè)南太平洋島國與中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這為中國推動“一帶一路”倡議在該地區(qū)的實(shí)施提供了有利條件。但考慮到南太平洋島國的特殊性以及南太平洋越來越成為大國博弈的重要地區(qū)，“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的實(shí)施需要權(quán)衡各方需求，尊重地區(qū)勢力的均衡，強(qiáng)調(diào)以合作共贏代替沖突對抗，反對要求太平洋島國在各方博弈中選邊站隊(duì)。在“一帶一路”建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)與該地區(qū)開展次區(qū)域合作和戰(zhàn)略對接，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體制，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，反對單邊主義和保護(hù)主義。同時(shí)，需要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有意識地調(diào)整援助模式，強(qiáng)化對援助效果的評估，以質(zhì)量代替數(shù)量，重點(diǎn)關(guān)注援助的社會利益最大化；重視人文交流，推動公共外交，加強(qiáng)南太平洋島國民眾對中國的感性認(rèn)知；加強(qiáng)環(huán)境與海洋合作，為雙方交往提供可持續(xù)的內(nèi)容?？傊?，只有讓南太平洋島國政府與人民親身感受到“一帶一路”倡議給他們帶來的實(shí)際利益，才能增強(qiáng)中國在該地區(qū)的影響力；只有推動該地區(qū)的開放性，才能化解各方博弈帶來的負(fù)面效應(yīng)，“一帶一路”倡議才能真正落地開花。