胡雄輝

摘 要：袁河是贛江主要支流之一，袁河航道管養(yǎng)的正常開(kāi)展對(duì)贛中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，本文主要闡述了袁河管養(yǎng)現(xiàn)狀、分析了袁河管養(yǎng)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出了對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：袁河 航道 管養(yǎng)

1.袁河情況概述

袁河位于江西省中部，為贛江主要支流之一，發(fā)源于萍鄉(xiāng)市南部武功山脈金頂峰北麓，河流自西向東流經(jīng)萍鄉(xiāng)市的蘆溪縣、宜春市的袁州區(qū)、新余市的分宜縣、渝水區(qū)、吉安市的新干縣，于樟樹(shù)市的張家山鎮(zhèn)荷湖館匯入贛江，航道總里程218公里，其中荷湖館至新余港97公里，航寬80至150米，彎曲半徑600米，河道平緩，規(guī)劃等級(jí)為Ⅳ級(jí)航道，屬丘陵與平原相接地帶;新余港至江口大壩19公里，航寬70米至150米，彎曲半徑750米;江口大壩至彬江43公里為庫(kù)區(qū)航道，航寬80米至100米以上，彎曲半徑800米，其中仙女湖景區(qū)18公里航道為重點(diǎn)航道;彬江至兩河口59公里，河道狹窄，水流湍急，河道蜿蜒曲折，落差29.35米，屬于山區(qū)性河流。

2.袁河通航狀況

袁河歷史上是贛中地區(qū)主要水上交通運(yùn)輸干線，袁河流域兩岸大中型企業(yè)星羅棋布，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，袁河的開(kāi)發(fā)利用直接影響著贛西古城宜春和鋼城新余的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)50年代末，袁河先后興建了二化劉家壩、袁惠渠攔河壩、江口大壩、馬灘壩、化石巖壩，袁河被截成數(shù)段，新余以下成為季節(jié)性航道，江口大壩以上也只能區(qū)間性通航，袁河航道未得到有效利用，有限的運(yùn)輸承載能力制約了新余工業(yè)的發(fā)展。按照新余市人民政府印發(fā)的《新余市貫徹落實(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的實(shí)施方案》，爭(zhēng)取2020年底啟動(dòng)并完成袁河梯級(jí)開(kāi)發(fā)前期工作，采用三級(jí)渠化方案，集中力量建設(shè)袁河新余至荷湖館水運(yùn)主通道，提高航道技術(shù)等級(jí)，改善通航條件，打破制約水運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)新余港以下全線達(dá)四級(jí)及以上航道標(biāo)準(zhǔn)，袁河經(jīng)贛江與長(zhǎng)江運(yùn)網(wǎng)相連通，年水運(yùn)吞吐量可達(dá)1000萬(wàn)噸，袁河航道的開(kāi)發(fā)利用能有效改善流域水運(yùn)環(huán)境，為沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

3.袁河航道管養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

3.1地方政府對(duì)袁河航道管養(yǎng)的重視程度不夠

五十年代末，水電部門在新余上游18km處新建了袁惠渠大壩用于農(nóng)田灌溉，灌溉期引用流量約40立方米每秒。1958年又在袁惠渠大壩上游1.2km處興建了江口大壩，用于防洪和發(fā)電。該兩項(xiàng)水利工程均沒(méi)有建設(shè)通航設(shè)施，同時(shí)引水流量較大，中斷了袁河航運(yùn)。袁河航道資源得不到有效利用，導(dǎo)致流域地方政府意識(shí)不到航道資源所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于袁河航道資源的管理和保護(hù)一直處于弱化狀態(tài)，也未能積極主動(dòng)推動(dòng)袁河航道資源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，航道管養(yǎng)專業(yè)人員較少，袁河航道管養(yǎng)主要由省港航管理局新余分局負(fù)責(zé)，在2019年5月海事、船檢職能劃轉(zhuǎn)地方后全局只剩10人，航道專業(yè)人員更是緊缺，極大地制約了袁河航道管養(yǎng)工作的開(kāi)展。

3.2社會(huì)大眾航道保護(hù)意識(shí)不足

眾所周知，水運(yùn)資源在近現(xiàn)代一直不如陸路資源受社會(huì)大眾所熟知，特別是在內(nèi)陸水運(yùn)資源偏薄弱的地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)航道資源的認(rèn)識(shí)比較欠缺，從而導(dǎo)致對(duì)低等級(jí)航道資源的保護(hù)更加缺乏。在2009年省港航管理局組建之前，航道資源的管理還不規(guī)范，袁河沿岸經(jīng)常會(huì)有破壞航道資源的現(xiàn)象，在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖、在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾及其他廢棄物、在河道內(nèi)采砂等破壞航道的現(xiàn)象一度存在，在省港航管理局和省港航管理局新余分局成立之后，袁河航道資源得到了有效的保護(hù)，特別是在《中華人民共和國(guó)航道法》出臺(tái)后，新建、改建、擴(kuò)建跨越、穿越航道的橋梁、管道、纜線等與航道有關(guān)的工程都要報(bào)省港航管理局進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)。但是由于歷史遺留原因，袁河Ⅳ級(jí)航道范圍之內(nèi)仍有上世紀(jì)50年代修建的新周鐵路橋等五座跨河橋梁凈空尺度不滿足通航要求，影響了過(guò)往船舶的安全通行，從而限制了袁河航道資源的有效利用。

4.加強(qiáng)袁河航道管養(yǎng)的對(duì)策建議

袁河是橫跨贛中地區(qū)的重要水運(yùn)通道，袁河航道的開(kāi)發(fā)利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，充分發(fā)揮袁河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決困擾新余鋼鐵業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸瓶頸等問(wèn)題，具有重要的作用和意義，因此，加強(qiáng)袁河航道管養(yǎng)刻不容緩。

4.1開(kāi)展袁河航道保護(hù)宣傳，提高公眾航道保護(hù)意識(shí)

2015年3月1日《中華人民共和國(guó)航道法》頒布施行以來(lái)，航道資源的保護(hù)有了更強(qiáng)有力的法律依據(jù)，也改變了以前隨意建設(shè)、占用航道資源的亂象，但是對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)還是知之甚少，很多單位和個(gè)人對(duì)通航影響評(píng)價(jià)的必要性、辦理途徑、辦理渠道等都不甚了解，建議各級(jí)政府加大對(duì)航道保護(hù)的宣傳，特別是對(duì)《中華人民共和國(guó)航道法》的解讀宣貫，讓普通大眾能了解保護(hù)航道資源的重大意義，提高公眾和涉航項(xiàng)目建設(shè)單位航道保護(hù)意識(shí)，從而從自身做起為袁河航道保護(hù)作出自己的貢獻(xiàn)。

4.2健全組織機(jī)構(gòu)，完善袁河航道管養(yǎng)專業(yè)人員的配備

袁河航道的管養(yǎng)工作具體由新余港航分局負(fù)責(zé)，新余港航分局從通航影響評(píng)價(jià)到航標(biāo)配布管理都進(jìn)行了全程跟進(jìn)，為了袁河航道的安全暢通盡職履責(zé)，但是航道專業(yè)人員不足，相關(guān)測(cè)量、檢測(cè)等專業(yè)人員缺乏，特別是在機(jī)構(gòu)改革之后，新余分局即將并入宜春分局成立贛西航道局，對(duì)袁河航道的管養(yǎng)只保留新余航道處，在機(jī)構(gòu)層面就降低了對(duì)袁河航道資源保護(hù)的重視程度，從根源上加大了袁河航道的管養(yǎng)難度，非常不利于袁河航道管養(yǎng)工作的開(kāi)展。希望上級(jí)部門能提高對(duì)袁河航道管養(yǎng)工作的重視程度，加強(qiáng)專業(yè)人員配備，充實(shí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)組成，為袁河航道管養(yǎng)工作的開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)破壞袁河航道的違法行為打擊力度

袁河航道資源的管理還牽涉到交通（海事）、水利、環(huán)保、漁政、水上交警等多個(gè)部門，與流域政府也息息相關(guān)，需要涉水各方共同努力。新余港航分局已同新余交通局（海事部門）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月定期進(jìn)行聯(lián)合巡查，重點(diǎn)打擊破壞航道的違法行為;每季度定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決新余轄區(qū)袁河航道管養(yǎng)中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題;暢通應(yīng)急處置渠道，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)及時(shí)響應(yīng)。但是在執(zhí)法力度上還存在一定差距，與水利、漁政等其他水上部門的聯(lián)合機(jī)制還未能建立，相關(guān)工作的開(kāi)展還存在阻礙。另外，袁河航道管養(yǎng)屬于流域管理，218公里航道僅靠新余港航分局進(jìn)行執(zhí)法難度非常大，建議參照廣州地區(qū)做法將航道執(zhí)法工作劃歸地方交通綜合執(zhí)法部門，加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，更加有利于打擊涉航違法行為，徹底杜絕涉航工程先建后批現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)袁河航道資源。

4.4加大資源投入，強(qiáng)化最新科技技術(shù)的運(yùn)用

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，可以引進(jìn)使用的新技術(shù)、新工藝、新材料越來(lái)越多。在袁河航標(biāo)管理上建議向其他地區(qū)學(xué)習(xí)，引進(jìn)內(nèi)河新型PE材料（高分子聚乙烯）船體浮標(biāo)，新型船體浮標(biāo)整體流線型設(shè)計(jì)，拆卸與組裝方便，并且船型標(biāo)船首水下增設(shè)攔草設(shè)置，雜草雜物不會(huì)直接纏繞在錨鏈上，標(biāo)體不易移位和流失，航標(biāo)顏色均為材料本色，色澤鮮艷均勻，衰減期長(zhǎng)，無(wú)需每年鏟繡油漆保養(yǎng)，在一定程度上可降低維護(hù)成本;同時(shí)，還可以在航標(biāo)上增設(shè)GPS定位系統(tǒng)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)航標(biāo)的變動(dòng)情況，以便及時(shí)復(fù)位，保證航標(biāo)的正常使用。在其他重點(diǎn)航段，有條件地區(qū)還可以布置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控航道情況，及時(shí)對(duì)破壞航道的違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，有助于袁河航道管養(yǎng)工作的開(kāi)展。

5.結(jié)語(yǔ)

袁河航道作為贛中地區(qū)重要的水運(yùn)通道，袁河航道的開(kāi)發(fā)利用刻不容緩，作為袁河航道管理單位，我們要積極履責(zé)，協(xié)調(diào)好其他各涉水部門，共同努力提高袁河航道管養(yǎng)工作水平。

參考文獻(xiàn)：

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