任芙英

(運(yùn)城學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000)

自2008年“三鹿奶粉”事件爆發(fā)以來，食品安全負(fù)外部性凸顯，因此國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了一系列改革，以期通過體制的調(diào)整破解當(dāng)前突出的食品安全監(jiān)管失靈問題，然而實(shí)效并不理想，“黑心油”“病豬肉”“毒豆芽”“人造豬血”等嚴(yán)重的食品安全隱患依然令人極度擔(dān)憂。那么體制改革究竟能不能應(yīng)對(duì)監(jiān)管失靈問題？安全可靠的食品難道只是空中樓閣？這些難題一遍又一遍地拷問著監(jiān)管者們。

1 中國(guó)食品安全監(jiān)管碎片化的現(xiàn)狀

雖然中央在食品安全監(jiān)管體制方面先后做出一系列重大部署，但卻未能在地方引發(fā)連鎖反應(yīng)，加之機(jī)構(gòu)調(diào)整頻繁，作用時(shí)間有限，傳統(tǒng)監(jiān)管體制的“DNA”仍然延續(xù)著，因體制不暢引發(fā)的食品安全監(jiān)管碎片化現(xiàn)狀并未有明顯改變。

1.1 責(zé)任理念碎片化：地方政府監(jiān)管存在集體行動(dòng)困境

食品安全問題一般呈現(xiàn)出跨環(huán)節(jié)性以及跨區(qū)域性。若是其中某個(gè)環(huán)節(jié)食品安全存在問題，銷售、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)均難以獨(dú)善其身，此時(shí)便需各環(huán)節(jié)所涉及的地區(qū)間協(xié)同治理，才可全面、徹底地消除該問題。但是，長(zhǎng)期以來中國(guó)的行政區(qū)劃破壞了協(xié)同治理食品安全問題的完整性。且不同行政區(qū)劃間行政級(jí)別相同，且互不隸屬，跨行政區(qū)域間的食品安全問題在協(xié)調(diào)過程中難度較大。此外，分稅制實(shí)施以后，地方政府的“理性經(jīng)濟(jì)人”屬性愈加明顯，利益主體地位更加突出，其在具體行動(dòng)過程中，不可避免地會(huì)謀求地區(qū)利益的最大化。

具體在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，各地方政府均從自身利益出發(fā)，部分大型食品生產(chǎn)、制造、經(jīng)營(yíng)單位為地方的納稅大戶，當(dāng)?shù)卣嬖谝欢ǖ牡胤奖Ｗo(hù)主義，難免會(huì)受到地方利益的影響。如農(nóng)業(yè)部門主管種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門主管食品流通、餐飲等環(huán)節(jié)，然而在首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制傳統(tǒng)下，上述部門財(cái)權(quán)和人事權(quán)均掌握在首長(zhǎng)手中，不排除少數(shù)地方政府，出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之所需，對(duì)本地食品企業(yè)予以不同程度的保護(hù)，進(jìn)而割裂食品安全監(jiān)管工作的協(xié)同性[1]。

1.2 監(jiān)管主體碎片化：公地悲劇與搭便車現(xiàn)象屢見不鮮

政府內(nèi)部關(guān)于食品安全監(jiān)管職能部門眾多，相互之間的協(xié)作存在一定障礙[2]。2013年前，食品安全監(jiān)管一般由食安委(辦)牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)、水、衛(wèi)生、工商以及質(zhì)監(jiān)等多個(gè)職能部門共同負(fù)責(zé)。隨著食品藥品監(jiān)督管理體制改革的持續(xù)深入，2013年起，從國(guó)家層面開始組建大部制的食藥監(jiān)局，各職能部門間各自為政的局面有所緩解。2018年起，市場(chǎng)監(jiān)督管理局取代食藥監(jiān)局，監(jiān)管效能雖因此有所提升，但在監(jiān)管實(shí)踐中仍存在一定的部門職能交叉問題。

以校園食品安全為例，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管校園內(nèi)各食堂以及門店所銷售食品的安全問題，同時(shí)教育部門有權(quán)對(duì)包括校內(nèi)食品安全在內(nèi)的所有學(xué)校事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，此時(shí)必然涉及不同職能部門間的聯(lián)合執(zhí)法問題。原食安委(辦)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門，現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無法協(xié)調(diào)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門平行單位的教育部門等職能部門。每個(gè)具體的食品安全問題通常涉及多個(gè)職能部門，部門間的協(xié)調(diào)不暢，難以避免監(jiān)管真空的存在，公地悲劇與搭便車等現(xiàn)象因而屢見不鮮。

1.3 資源配置碎片化：監(jiān)管偏差執(zhí)行引致的再碎片化

詳而述之，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域涉及的資源有行政、檢驗(yàn)、社會(huì)三大類資源，其在配置過程中碎片化特征明顯。一方面，監(jiān)管資源分配碎片化，指的是由于監(jiān)管資源、職能劃分配置不當(dāng)引致的效率低下；另一方面，偏差執(zhí)行再碎片化，地方政府以及專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)在能力建設(shè)方面普遍存在滯后現(xiàn)象，加之監(jiān)管工作的困難度、綜合性有所提升，使得資源在運(yùn)用過程難以避免地出現(xiàn)偏差，制約著監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是中國(guó)監(jiān)管資源往往是按照分級(jí)原則進(jìn)行分配的，而監(jiān)管職權(quán)又按照科學(xué)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，二者在配置原則方面存在不小的區(qū)別，使得有關(guān)部門在事權(quán)劃分與享有資源間存在一定的不對(duì)等，很多機(jī)構(gòu)擁有的資源事實(shí)上根本難以支撐部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，食品安全方面的事件，若是處理不當(dāng)，容易引起較大范圍內(nèi)的社會(huì)沖突，鑒于維持社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)避潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不得不下放部分事權(quán)。此舉雖有助于緩解中央的壓力，但在具體落實(shí)中央任務(wù)時(shí)極易產(chǎn)生激勵(lì)互不相容等問題。一般而言，如果政府的層級(jí)越高，其行為之利益就可能越契合社會(huì)公共利益，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為雙重管理部門，上級(jí)部門與同級(jí)政府間的行為目標(biāo)差異在所難免，食品安全監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益的最大化。

1.4 體制改革碎片化：機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門職能條塊分割

中國(guó)食品安全監(jiān)管體制多次變革，大致走過合—分—合、分并存的變遷過程。自2009年《食品安全法》正式出臺(tái)以來，2013年成立作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的食藥監(jiān)局；2015年《食品安全法》的修改；2018年十九大莊嚴(yán)提出“健康中國(guó)戰(zhàn)略”。至此，中國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系已初見雛形，在很大程度上有助于構(gòu)建高質(zhì)量、高效率的食品安全監(jiān)管體系。

但從實(shí)踐來看，食品安全監(jiān)管體制的多次變革似乎僅限于頂層設(shè)計(jì)層面，地方監(jiān)管體制并未因此有實(shí)質(zhì)變化。整個(gè)監(jiān)管體制變革，幾乎未改變政府作為單一的食品安全領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管主體這一事實(shí)。雖然《食品安全法》明確提出，所有社會(huì)組織以及任何個(gè)人都可對(duì)食品安全問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督與管理，但在實(shí)際操作中，政府之外的其他主體都缺乏現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管威懾力，多元化的社會(huì)主體協(xié)同治理格局遠(yuǎn)未形成。同時(shí)，改革前后，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然碎片化，總分式監(jiān)管結(jié)構(gòu)依舊適用，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍以專業(yè)為主，各司其職，組織設(shè)計(jì)仍然留下不少交叉與模糊地帶；部門間協(xié)調(diào)成本居高不下，單純強(qiáng)調(diào)部門合作卻無制度約束，條塊分割式協(xié)調(diào)效果不容樂觀。

2 中國(guó)食品安全監(jiān)管整體性治理缺失的原因

整體性治理理論要求，上下級(jí)政府間、同級(jí)政府部門間以及政府與企業(yè)、社會(huì)間要形成對(duì)同一公共問題的協(xié)作共治，然而由于各監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清，合作精神缺乏、監(jiān)管體制相對(duì)分散，風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡、監(jiān)管過程流于形式，軟預(yù)算約束普遍等原因?qū)е率称繁O(jiān)管的整體性治理普遍缺失。

2.1 監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清，合作精神缺乏

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，還需要充分吸收企業(yè)、第三部門、消費(fèi)者以及新聞媒體等多元主體共同協(xié)同治理。而上述多元監(jiān)管主體間權(quán)力與責(zé)任界定不清，影響了各主體監(jiān)管功能的耦合。一旦爆發(fā)食品安全問題時(shí)，社會(huì)公眾總會(huì)將責(zé)任歸咎于政府在監(jiān)管方面的缺失，以及企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的漠視。事實(shí)上，一個(gè)食品安全問題從潛伏到真正爆發(fā)是多方面原因共同作用的結(jié)果，上述監(jiān)管主體都應(yīng)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)自己的責(zé)任。其中，政府由于經(jīng)濟(jì)人屬性，趨利避害，重復(fù)作業(yè)、監(jiān)管真空甚至相互推諉，各政府職能部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致政府在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上難以形成完整鏈條，監(jiān)管縫隙的存在給不法分子留下可趁之機(jī)；企業(yè)在食品監(jiān)管過程中，由于受利益所驅(qū)，加之缺乏明確的監(jiān)管職責(zé)，行動(dòng)力始終不足，監(jiān)管責(zé)任缺失現(xiàn)象嚴(yán)重；第三部門，由于權(quán)責(zé)不明，難以全力對(duì)政府以及企業(yè)實(shí)施監(jiān)管；廣大消費(fèi)者，或是缺乏自我監(jiān)管的意識(shí)，或是根本未能正確認(rèn)識(shí)到自己的監(jiān)管職責(zé)之所在[3]；媒體這一新興的監(jiān)督主體，因未能真正明確自己的監(jiān)管方向，或是盲目發(fā)聲，或是隨波逐流，早已喪失了應(yīng)有的公信力。

2.2 監(jiān)管體制相對(duì)分散，風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡

身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各主體為維護(hù)自身利益所得，會(huì)提出不同利益主張，利益共識(shí)的缺乏使得食品安全整體性監(jiān)管體制難以真正統(tǒng)一高效。政府、企業(yè)等各利益主體作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的成員，在利益鏈條中不可避免地會(huì)存在利益集團(tuán)，增加了利益分配不合理的可能性。實(shí)踐表明，在各監(jiān)管主體之間以及監(jiān)管主體內(nèi)部均存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡問題。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要有2個(gè)來源：因食品自身科技屬性衍生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和因決策導(dǎo)致的制度風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)通過隱藏甚至偽造信息試圖掩蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而誤導(dǎo)消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的消費(fèi)行為。在信息不對(duì)稱的前提下，具有信息優(yōu)勢(shì)的企業(yè)會(huì)通過各種方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至其他主體。針對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)，由于掌握信息的有限性及真實(shí)性、自身決策能力的高低、配套制度完善與否等因素，使得政府作出的決策存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。加之，政府在面對(duì)因食品安全風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)的輿論壓力時(shí)，通常會(huì)通過從嚴(yán)打擊不法企業(yè)的方式轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)。而較之于其他主體，消費(fèi)者作為信息的接收者，往往會(huì)成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的被轉(zhuǎn)移者。同時(shí)，城鄉(xiāng)、觀念、能力、收入等方面的差異，還會(huì)導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)在具體個(gè)體間分配不均衡的問題。上述食品安全風(fēng)險(xiǎn)在各主體間分配的不均既源于技術(shù)、決策等風(fēng)險(xiǎn)的分布特點(diǎn)，更源于現(xiàn)有監(jiān)管體制導(dǎo)致的資源分配差異。

2.3 監(jiān)管過程流于形式，軟預(yù)算約束普遍

食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的軟預(yù)算約束指的是，各監(jiān)管部門由于各種主觀或是客觀原因而影響自身監(jiān)管活動(dòng)的可持續(xù)性，所以下級(jí)政府選擇向更高層級(jí)的政府索取資源的一種行為。實(shí)踐中，軟預(yù)算約束普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)管主體在行為上稍顯失控，與既定的監(jiān)管目標(biāo)愈行愈遠(yuǎn)，破環(huán)整個(gè)監(jiān)管活動(dòng)的內(nèi)在統(tǒng)一性與整體協(xié)調(diào)性。一方面，各個(gè)不同層級(jí)的部門之間，甚至是同一層級(jí)的不同部門之間信息不對(duì)稱客觀存在，政府不可避免會(huì)憑借自己手中的信息優(yōu)勢(shì)做出于己有利的行為選擇，為自己的變通與違規(guī)行為提供可能，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的各自為政與監(jiān)管失靈。另一方面，食品監(jiān)管部門在具體監(jiān)管行動(dòng)中，會(huì)同時(shí)受到來自上級(jí)部門設(shè)定的外生性目標(biāo)以及來自部門內(nèi)部利益驅(qū)使產(chǎn)生的內(nèi)生性目標(biāo)的影響。2種不同的目標(biāo)自然會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)，當(dāng)部門自身的激勵(lì)與上級(jí)激勵(lì)不相容時(shí)，監(jiān)管部門就會(huì)有所取舍，在軟預(yù)算約束下與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，軟化目標(biāo)，最終使得具體的食品安全監(jiān)管過程流于形式。

3 中國(guó)食品安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建策略

整體性治理指的是立足于公民現(xiàn)實(shí)需求，借助信息技術(shù)手段，協(xié)調(diào)、整合各治理主體，以實(shí)現(xiàn)治理資源有效配置以及治理范圍全覆蓋的一種治理理論[4]。它主要針對(duì)的是由碎片化治理而導(dǎo)致的一系列治理難題，其對(duì)立面為碎片化而非專業(yè)化[5]。整體性治理理論為繼傳統(tǒng)官僚、新公共管理理論之后一種新興的公共管理范式，回應(yīng)了公共管理對(duì)更好更快服務(wù)的追求，契合了當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)條件，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚治理機(jī)制的弊端[6]，在解決區(qū)域內(nèi)不同政府部門之間的橫向跨界治理問題，以及推動(dòng)跨區(qū)域的政府合作治理具有重要的應(yīng)用價(jià)值[7]。該理論所秉持的信息共享、同舟共濟(jì)、多元協(xié)作等理念，為治理食品監(jiān)管碎片化的現(xiàn)狀提供有益的思路與模式[8]。要想實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，需要將整體性治理理論體現(xiàn)在監(jiān)管主體、監(jiān)管體制以及監(jiān)管過程等各方面，以期實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的善治目標(biāo)。

3.1 監(jiān)管主體的協(xié)同

3.1.1 明確部門聯(lián)防職責(zé) 食品安全是重大的民生問題，沒有哪個(gè)地區(qū)能夠獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)地方政府能夠只依靠自身力量實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理。破除行政區(qū)劃，建立政府間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制勢(shì)在必行。

(1)制定綜合工作規(guī)劃。鑒于地方本位主義以及地區(qū)利益考量的客觀存在，各地多從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，依據(jù)食品安全監(jiān)管實(shí)情，制定工作規(guī)劃，為達(dá)到整體發(fā)展的目標(biāo)，各地方政府應(yīng)共商共建，結(jié)合自身的地理區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局，制定一個(gè)綜合的、全方位的食品安全監(jiān)管規(guī)劃。

(2)完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、教育、工商、公安等部門間的合作共治，適時(shí)召開部門聯(lián)席會(huì)議，溝通食品安全存在的問題及監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。

(3)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鑒于重大食品安全問題的跨區(qū)域性，職能部門間可成立跨區(qū)域的聯(lián)合檢查組，共同查辦一些大案要案，切實(shí)保障民生。

3.1.2 強(qiáng)化食品企業(yè)自律 食品生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化自身的質(zhì)量、安全、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、法律、誠(chéng)信等意識(shí)，牢固樹立食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)自律，秉持守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信致富理念，不盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，將企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益與其負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相協(xié)調(diào)，在承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任基礎(chǔ)下實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，通過技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新，提升企業(yè)在原料查驗(yàn)、生產(chǎn)控制、出廠檢驗(yàn)等方面的食品安全管理水準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與管理，積極組織員工學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提升員工在食品安全方面的知識(shí)水平與操作能力，督促員工嚴(yán)格按照規(guī)范合規(guī)生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)，并且加強(qiáng)對(duì)員工健康管理工作，定期組織員工進(jìn)行體檢，及時(shí)調(diào)離少數(shù)身體健康不符合食品安全的員工，減少安全隱患[9]。

3.1.3 培育社會(huì)協(xié)同監(jiān)督 消費(fèi)者作為食品安全問題的最終承受者，除被動(dòng)消費(fèi)食品外，更應(yīng)主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督。如今，不少基層市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)有食品安全協(xié)管員以及信息員等監(jiān)督崗位，消費(fèi)者可積極參與，主動(dòng)搜集相關(guān)信息，協(xié)助政府監(jiān)管。在發(fā)現(xiàn)食品安全問題或是合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，積極投訴舉報(bào)，讓監(jiān)管部門及時(shí)查處食品安全違法違規(guī)行為，而不能一味地選擇聽之任之、息事寧人。此外，媒體亦要提升對(duì)食品安全的關(guān)注度，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，加強(qiáng)食品安全宣傳，杜絕食品安全謠言，以其獨(dú)特的敏銳性與洞察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并曝光食品安全問題，為相關(guān)部門監(jiān)管行為提供線索。同時(shí)也要對(duì)政府職能部門的具體執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，以強(qiáng)化食品安全監(jiān)管行為的合法性與有效性。

3.2 監(jiān)管體制的協(xié)同

3.2.1 優(yōu)化績(jī)效考核制度 預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否需要借助科學(xué)的測(cè)量方法，監(jiān)管績(jī)效考核不但是食品安全監(jiān)管實(shí)效評(píng)估的重要表現(xiàn)形式，而且還是真正將監(jiān)管措施落至實(shí)處的有力保障措施。中國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，在實(shí)踐中暴露出評(píng)價(jià)方法機(jī)械、評(píng)價(jià)主體單一、指標(biāo)數(shù)偏少、主觀性過強(qiáng)等弊端和不足[10]?？稍诮梃b成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)發(fā)展觀、結(jié)合中國(guó)食品安全實(shí)際，合理地選擇部門具有代表性的企業(yè)或是政府部門推行績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)工作。具體而言，中國(guó)食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)可分為投入、過程、效果三大類指標(biāo)，其中，投入指標(biāo)應(yīng)包括食品監(jiān)管的人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)在內(nèi)的人力資源和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、檢測(cè)能力在內(nèi)的物質(zhì)資源；過程資源體現(xiàn)為信息化水平、辦事效率等監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力和政策適用性、違法案件查處率等監(jiān)管政策執(zhí)行情況；效果資源包括食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及食品安全兩大方面。

3.2.2 構(gòu)建網(wǎng)格化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 基層食品安全的網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對(duì)監(jiān)管目標(biāo)有序地開展區(qū)域監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管資源的合理配置與利用，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式具有局限性，無法適應(yīng)人類社會(huì)的發(fā)展，亦無法滿足當(dāng)前的食品安全監(jiān)管需求[11]。網(wǎng)格化監(jiān)管打破了傳統(tǒng)監(jiān)管局面，借助其在兼容性以及開放性等方面的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全監(jiān)管的規(guī)模與功能。此外，食品安全領(lǐng)域的網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)絕不僅限于此，可從源頭上保障食品的安全與治理，一旦發(fā)生食品安全問題，食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式可第一時(shí)間尋找到并解決掉問題，最大程度地降低突發(fā)食品安全事件造成的不利影響，不但可保障食品安全，而且有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序，作用明顯。

3.2.3 平衡法律法規(guī)沖突 發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)表明，完善的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的制度保障。因此，要加快食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)，盡可能地構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、條理清晰、系統(tǒng)性、多層次法律體系，消除法律法規(guī)內(nèi)部的矛盾與沖突，同時(shí)細(xì)化法律規(guī)范，覆蓋已有的食品安全監(jiān)管盲區(qū)與空白，保證執(zhí)法部門有法可依，為消費(fèi)者權(quán)益保障和違法者責(zé)任追究提供法律保障。此外，還要健全食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，注重標(biāo)準(zhǔn)制定的安全性與發(fā)展性，全面清理、整合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，糾正落后、老化的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于少數(shù)新興、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)難以出臺(tái)的領(lǐng)域，要求地方政府明確標(biāo)準(zhǔn)或是先對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢疫等做出規(guī)范性要求；鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，制定出比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以有效彌補(bǔ)監(jiān)管空白。

3.3 監(jiān)管過程的協(xié)同

3.3.1 整合食品安全信息系統(tǒng) 各地區(qū)、各部門間的信息共享，有助于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和查處食品違法違規(guī)行為，精準(zhǔn)決策，集中發(fā)力，在降低治理成本的基礎(chǔ)上，更加干凈地掃清食品安全監(jiān)管方面存在的隱患，減少大型食品安全事故[12]。當(dāng)然，食品安全信息共享機(jī)制的建立與完善也絕非易事，要加快食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，早日實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間的信息共享。在已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全覆蓋、立體式監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期抽樣檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)食品的安全問題，并及時(shí)將數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，提供政府監(jiān)管效能。還應(yīng)建立不同地區(qū)、不同部門之間的信息通報(bào)制度，及時(shí)溝通最新的食品安全監(jiān)管情況，加強(qiáng)政府協(xié)作，促進(jìn)各地區(qū)、各部門間的監(jiān)管數(shù)據(jù)整合工作，齊心協(xié)力維護(hù)食品市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

3.3.2 整合供應(yīng)鏈溯源系統(tǒng) 食品供應(yīng)鏈溯源體系可對(duì)食品生產(chǎn)、制作、消費(fèi)等實(shí)現(xiàn)全程跟蹤與監(jiān)管，建立應(yīng)用于食品安全監(jiān)管的溯源系統(tǒng)要運(yùn)用標(biāo)簽技術(shù)客觀記錄食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的信息，并且將相關(guān)信息傳至監(jiān)管者、消費(fèi)者以及食品企業(yè)手中。日新月異的信息技術(shù)，為供應(yīng)鏈溯源系統(tǒng)的建立提供了有利的技術(shù)支撐，RFID、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)海量信息的存儲(chǔ)與傳送。而政府的介入，使得溯源信息具備了一定的公信力，此時(shí)，借助該系統(tǒng)，消費(fèi)者可快速獲取準(zhǔn)確的食品來源、產(chǎn)地等信息，進(jìn)而做出正確的消費(fèi)選擇。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在食品溯源體系方面具有悠久的研究歷史與先進(jìn)的管理技術(shù)，已全面實(shí)現(xiàn)了食品供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)的全程信息化?？蓪W(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合并建立以核心企業(yè)為主的供應(yīng)鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪菹到y(tǒng)。

3.3.3 整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 當(dāng)前，政府及社會(huì)已逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、機(jī)制僵化等問題，正著手推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革工作。國(guó)務(wù)院早在2014年，即已頒布整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面的實(shí)施意見，提出要實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，并且鼓勵(lì)食品企業(yè)積極開展與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的合作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可借助先進(jìn)的技術(shù)對(duì)市場(chǎng)上流通的食品快速進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，食品生產(chǎn)、加工企業(yè)可以選擇在上市前委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)檢測(cè)工作，在減輕企業(yè)自身購(gòu)買大量大型檢驗(yàn)設(shè)備所支付的經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，解決企業(yè)難以長(zhǎng)期留用檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員方面的難題。當(dāng)然，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)地與整個(gè)食品供應(yīng)鏈相關(guān)主體共享檢測(cè)信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)，以促進(jìn)整個(gè)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。