周少敏，李娜娜

（1.陜西省扶風縣水利水電工作隊，陜西 扶風 722200；2. 陜西省扶風縣水土保持工作站，陜西 扶風 722200）

0 前言

研究區(qū)地處陜西關中平原中部，東西寬27.5 km，南北長45.6 km，總面積745.8 km2。地域南北長東西窄，地勢由西北向東南傾斜，北高南低。西高東低，總勢向東南傾斜，從北向南呈梯形跌落，自然形成山、塬、川三種地形。近年來，通過爭取上級各類農村飲水安全工程項目及財政投入，實施了大批脫貧攻堅農村飲水安全工程，全面實現(xiàn)飲水安全的全覆蓋，自來水入戶普及率達99.99%，水質達標率100%，保證群眾吃上“放心水”“安全水”。本文結合農村飲水安全工程建設現(xiàn)狀，分析管理過程中存在問題及對策。

1 農村飲水工程管理存在問題

1.1 工程前期規(guī)劃及管理

1）規(guī)劃設計不合理，農村飲水安全工程前期規(guī)劃設計階段，由于點多面廣、任務重、時間緊，一般委托有相應資質的設計單位做前期設計工作，部分設計人員去實地調研、勘測時，由于對當?shù)厝罕姷纳盍晳T、地形地貌、地下水分部情況不了解，只對現(xiàn)場勘察做測量和記錄，導致回去做規(guī)劃設計與實際產生較大偏差，給后期施工造成一定影響。同時在規(guī)劃設計中，部分村組飲水安全設計方案未考慮村鎮(zhèn)改革行政村合并因素，設計成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原則。

2）工程招標困難。由于農村飲水安全工程分散，涉及范圍大但規(guī)模都較小，按招投標程序招標，由于工程投資小且多數(shù)為農村飲水安全鞏固提升工程，施工難度大，中標單位中標后，在施工過程中與受益村矛盾較多，導致施工方投標積極性不高。

1.2 運行管理

1）工程管理責任不明確。農村飲水安全工程作為一項農村扶貧公益事業(yè)，存在點多面廣、產權不清、管理責任不明等現(xiàn)象。長期重建輕管造成工程有人建、有人用、無人管的現(xiàn)象[1]。由于管理責任不清晰，管理主體缺位，導致工程運行過程中工程維修養(yǎng)護等得不到保障，遇到問題經常出現(xiàn)推諉扯皮，有的甚至完全閑置，造成資源浪費，大大增加了飲水工程建設的成本。

2）水費征收難。普遍存在農村飲水工程收不齊水費的現(xiàn)象，很多村民會覺得水費太貴，或者寧愿用沒有安全保證的自有淺水井也不用自來水等方式拒繳水費，很多時候無法保證最基本的工程正常運行。

3）工程運行管理人員綜合素質較低。農村飲水安全工程建成后統(tǒng)一交付各鎮(zhèn)村負責管理，而管理人員基本都是當?shù)卮迕?，文化水平、專業(yè)技術能力低，且這些管理人員也沒有經過專業(yè)系統(tǒng)的培訓學習，因此在管理過程中，遇到問題往往不能較好解決，嚴重影響工程的使用效率。

1.3 部分水質不達標

1）研究區(qū)地處關中平原中部，南部渭河階地地下水水源污染較嚴重，存在氟、砷超標問題。目前已通過添加各種消毒、過濾設施予以解決，但仍存在部分村組因群眾飲水安全意識不強，為節(jié)約水費、降低成本取用未經消毒、過濾處理的水源水直接飲用，有的甚至將消毒、過濾設施關停閑置。

2）隨著經濟不斷發(fā)展，工業(yè)化進程加快，農村生活污水和偏僻地方工業(yè)廢水不按規(guī)定處理后排放，導致淺層地下水受到嚴重污染，從而導致飲水安全工程供水不安全，影響當?shù)厝罕娚钯|量和身體健康[1]。

2 提高飲水安全的對策

2.1 加強前期規(guī)劃管理

1）對農村安全飲水工程進行實地調研、記錄和勘測。對不同村鎮(zhèn)的人口、飲水狀況、水文等情況進行匯總分析，遵循因地制宜、遠近結合的原則，針對不同人口數(shù)量及安全飲水水量進行合理的規(guī)劃設計，優(yōu)先規(guī)劃高污染、水資源缺乏、用水困難地區(qū)，為后期的運行管理打好基礎。其次，在充分考慮環(huán)境條件及施工要求的基礎上，統(tǒng)籌安排施工工藝施工人員及施工材料等，在保證工程質量的前提下減小施工成本[2]。

2)嚴格落實各項工程招投標制度。在招投標過程中，由地方水行政部門對改擴建飲水安全工程招投標工作進行監(jiān)督管理，嚴把招投標關。

2.2 規(guī)范工程運行期管理

1）進一步明確管理責任，盡可能將責任落實到具體單位或個人，建立權責分明的農村飲水安全工程管理體系。根據(jù)鎮(zhèn)、村飲水工程的實際情況和特點建立與之相適應的管理制度和靈活有效的運行機制，管理過程中真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，充分保障工程后期運行順利，保障群眾飲水安全。

2）為了保障飲水工程能夠高效運行，管理過程中就得制定合理水價。水價也需根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際情況來制定，合理水價的形成需考慮當?shù)厝罕姷氖杖搿⒐こ踢\行本身的成本等各方面因素，按照“計量供水、公平負擔”的原則，確定水價[1]。也可根據(jù)獎勵機制實行“用水分級收費”標準，少用少收，多用多收，改變長期形成的“大鍋水”“免費水”、傳統(tǒng)用水模式，同時也可減少水資源浪費。

3）飲水安全工程運行管理的關鍵是選對管理人，可采取“村域自治管理”方式，但管理人員必須具備飲水安全運行管理的相關專業(yè)知識，還應有強烈的社會責任感，能夠把群眾利益放在首位，不做損人利己的事情[3]。相關責任單位也可定期對管理人員進行業(yè)務培訓，提高其專業(yè)知識和專業(yè)素質，進一步提升其綜合能力。此外，也可設立適當?shù)莫剳椭贫?，對消極懈怠的管理人員進行懲治，給所有人員一個警示，對表現(xiàn)積極的員工進行獎勵，促進員工的積極性[4]。

2.3 加強飲水安全工程水源保護

加強水源保護工作，首先要從根本上解決問題，結合現(xiàn)有相關法律法規(guī)和工程當?shù)貙嶋H，建立并完善水源保護條例，明確對不同類型水源地采取保護的具體措施，充分保護當?shù)厮h(huán)境。其次，項目區(qū)內工業(yè)污染源較少，水源地污染主要來自于日常生活污水和垃圾，如養(yǎng)殖家禽牲畜所產生的垃圾和農藥化肥的使用所造成的污染。因此，相關單位可根據(jù)實際情況進行入村宣傳教育或集中教育，提高當?shù)厝罕姷沫h(huán)境保護意識和保護水源意識。此外，也可協(xié)助當?shù)亟ㄔO一些排污管道設施，并加強管理與后期維護，避免群眾直接把污水和垃圾排放到河道內，從根本上解決污水亂排亂放的問題，避免造成水源污染。

3 結語

綜上，根據(jù)研究區(qū)農村飲水工程管理存在的問題，提出加強實地考察，嚴格招投標制度，進一步明確管理責任，制定合理水價，提升管理人員綜合素質等對策，加強水源地水源保護，確保農村居民飲用水安全，為實現(xiàn)全面助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興計劃提供保障。