張 敏

（永濟市水資源管理委員會辦公室，山西 永濟 044500）

1 基本情況

永濟市位于山西省南部晉、陜、豫“黃河金三角”交界處，運城盆地邊緣，全市總面積1 221 km2，下轄7鎮(zhèn)、3個街道、265個行政村，總?cè)丝?6.2萬人，耕地面積5.55萬hm2。

永濟市多年平均水資源總量為10 842萬m3（其中：地下水可開采量7 713萬m3）。人均水資源量219.56 m3，畝均水資源量121.05 m3，均大大少于全國、全省和運城市的平均水平，是一個水資源極度短缺的地區(qū)。

2 面臨的問題

一是節(jié)水型社會建設有待進一步加強，用水浪費現(xiàn)象還不同程度存在；二是水資源管理專業(yè)技術人員缺乏，基礎工作還比較薄弱，隊伍建設需進一步加強；三是水資源節(jié)約保護力度需進一步加大，依法管理水平還有待提高。

3 主要做法和體會

3.1 堅持依法治水，強化組織領導，全面落實最嚴格水資源管理制度

3.1.1 健全組織領導和管理考核體系

成立了永濟市實行最嚴格水資源管理制度領導組，組長由市政府分管領導擔任，成員由發(fā)改委、水利、農(nóng)委、環(huán)保、工信、城建、公安等部門負責人組成,形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作配合、全社會廣泛參與機制。把水資源管理與保護納入各鎮(zhèn)（街道）及有關部門政績考核主要內(nèi)容，將考核指標、制度建設和措施落實到各部門，促進了最嚴格水資源管理制度的順利實施。

3.1.2 大力推進節(jié)水型社會建設

在“世界水日”“中國水周”和“12.4”法制宣傳日期間，充分利用電視、報紙、網(wǎng)站、微信群、宣傳單等融媒體，大力宣傳水法律法規(guī)，不斷提高廣大市民愛水、節(jié)水、惜水意識。積極制定出臺了《永濟市節(jié)水型社會建設實施方案》《永濟市實行最嚴格水資源管理制度工作方案》《永濟市城市飲用水水源保護區(qū)管理辦法》《永濟市關井壓采保護地下水資源實施方案》等一系列文件，大力推進節(jié)水型社會建設。

3.1.3 嚴格水資源論證，加強取水許可管理

要嚴格執(zhí)行《建設項目水資源論證管理辦法》，建立取水許可管理臺賬，將取水許可登記表全部按要求錄入水利部取水許可登記系統(tǒng)，錄入率100%。建立電子檔案，更加方便查閱取水戶基本信息，目前共辦理取水許可證310套。組織工程技術人員科學編制《永濟市水資源信息化管理系統(tǒng)建設方案》。建設95個遠程監(jiān)測站，1套中心平臺，建成了較為完善的水資源管理系統(tǒng)，為水資源客觀監(jiān)控和最嚴格水資源管理制度考核提供技術支撐。

同時，加強計劃用水管理和水資源有償使用，下達年度用水計劃，嚴格控制用水總量。在全市嚴格實施關井壓采，對市區(qū)嚴重超采區(qū)采取限量開采，有步驟地封閉農(nóng)藥、化機、永紡、印染等廠的自備水井，關井壓采102萬m3，封井15眼，有效維持地下水采補平衡。2018年，我市依法征收水資源稅526萬元。

3.2 堅持優(yōu)化配置，大力實施“三大工程”，促進水資源可持續(xù)利用

3.2.1 實施水資源配置工程

結合市情民意，科學規(guī)劃：一是西水東調(diào)城市供水工程，實施了從黃河灘富水區(qū)打井引水濟運的西水東調(diào)城市供水工程，年供水量2 500萬m3，承擔運城市31萬余人的生活和永濟市工業(yè)用水任務；二是南水北調(diào)農(nóng)村集中供水三大工程（郭李、風柏峪、韓陽），從南部中條山洪積扇富水區(qū)取水，通過供水管道輸水，解決了26萬農(nóng)村群眾缺水問題；三是鎮(zhèn)集中供水工程，建立虞鄉(xiāng)、蒲州2個鎮(zhèn)集中供水工程，加快了小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.2.2 加大投資，實施污水處理工程

千方百計籌措資金興建2個污水處理廠，對治理水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進污染減排發(fā)揮了積極作用。一是城區(qū)污水處理廠日處理能力4萬m3；二是城東污水處理廠日處理能力0.5萬m3。各大廠礦也相應地完善了污水處理系統(tǒng)，其中，中車永濟電機有限公司加大污水處理投資，對設備進行大修改造，每年生產(chǎn)中水近30萬t，用于草坪澆灌和柳園景觀用水；山西華圣鋁業(yè)有限公司采取工業(yè)廢水集中治理方式，處理后的中水用于綠化、部分循環(huán)水和洗車等水質(zhì)要求不高地方。

3.2.3 因地制宜，大力實施節(jié)水工程

在工業(yè)方面，致力于實施新能源新技術新舉措，推進節(jié)水型企業(yè)建設；在農(nóng)業(yè)方面，積極發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積約2.53萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大幅下降；在生活方面，向居民推廣使用新型節(jié)水器具，對主城區(qū)居民住戶進行更換和改造，在新建、改建、擴建項目中全部使用新型節(jié)水器具；在城市建設方面，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)維護改造力度，對老城區(qū)管網(wǎng)進行提升，定期進行查漏，有效降低了供水管網(wǎng)漏損率。

3.3 堅持科學保護，實施標本兼治，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

3.3.1 建立完善水資源保護機制

認真落實水功能區(qū)限制納污紅線管理，劃分水功能區(qū)，從嚴核定納污容量，對排污量超標的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。加強排水企業(yè)監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，增加現(xiàn)場監(jiān)測頻次，確保各項污染防治設施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達標排放。

3.3.2 大力加強水源地管理保護

科學劃分了飲用水水源地保護區(qū)，在蒲州水源地一、二級水源保護區(qū)內(nèi)設有8個界標，8個警示牌，1個簡介牌，2個宣傳牌，在水源地南北道路上設5個防護欄桿。在水源地寬200 m、長3 500 m范圍內(nèi)全部栽植速生楊樹，實施退耕還林，涵養(yǎng)水源。

3.3.3 全力抓好流域綜合治理和濕地開發(fā)保護

組織編制了（2016—2030年）涑水河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃，為涑水河流域生態(tài)環(huán)境面貌改善提供了保障。在黃河灘和伍姓湖濕地資源保護上，設立248個各類標牌。加強濕地野生動物疫源疫情監(jiān)測工作，全年實行日報告制度；嚴格泉域水環(huán)境影響評價，編制了《永濟市泉水調(diào)查報告》；針對黃河大道中段和農(nóng)藥廠居民區(qū)北側(cè)的黑臭水體，制定了《永濟市城區(qū)黑臭水體整治方案》，城區(qū)內(nèi)黑臭水體全部得到整治。

4 結語

通過一系列舉措，永濟市2018年用水總量控制在1.85億m3內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降2.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.60，重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率42%，圓滿完成上級下達的最嚴格水資源管理制度考核指標。