郭喜仁

（山西省移民辦公室稽察監(jiān)督處，山西 太原 030002）

2019年是國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的第十三個(gè)年頭，也是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，更是移民管理機(jī)構(gòu)改革的第一年。在這樣的大背景下，省委、省水利廳黨組安排部署開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，這既是對(duì)全省移民工作的有力推動(dòng)，也是對(duì)廣大移民干部奮進(jìn)新時(shí)代的再次鼓勁，其針對(duì)性、實(shí)踐性和實(shí)效性不言而喻。特別是對(duì)因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，新組建水庫(kù)移民管理部門而言，開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，這既是履職盡責(zé)、積極作為的迫切需要，也是適應(yīng)崗位、進(jìn)入角色的迫切需要，更是提升能力、強(qiáng)化素質(zhì)的迫切需要。因此，水庫(kù)移民工作應(yīng)以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，緊密結(jié)合移民工作實(shí)際，聚焦“移民工作補(bǔ)短板、移民項(xiàng)目強(qiáng)監(jiān)管”，著力在“推動(dòng)全面發(fā)展、用足各項(xiàng)政策、勇于擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)自身建設(shè)等五個(gè)方面”求創(chuàng)新，切實(shí)把“大討論”成果轉(zhuǎn)化為移民工作的新動(dòng)因，進(jìn)而推動(dòng)水庫(kù)移民工作再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

1 著力在推動(dòng)全面發(fā)展上求創(chuàng)新

1.1 移民增收致富要有新思路

要把生產(chǎn)開發(fā)作為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向，加大生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，探索“農(nóng)民變市民、移民變股民、資源變資產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。按照資源聚起來(lái)、資本轉(zhuǎn)起來(lái)、資金用起來(lái)的要求，根據(jù)每個(gè)移民村組的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和移民群眾的思想觀念、生產(chǎn)習(xí)慣、致富能力的差別，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，因地制宜、因村制宜、因事而異，充分考慮優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、建設(shè)與管理、規(guī)模與效益等各種因素，科學(xué)編制不同情況、各有側(cè)重、各具特色、符合民情的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，并經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和充分論證，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目其合理性、可行性、預(yù)期性可知可控的前提下，確保扶持資金的有的放矢和安全高效。要倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，走可持續(xù)化發(fā)展道路，打造“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展格局，使生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

1.2 美麗家園建設(shè)要有新進(jìn)展

加快推進(jìn)美麗家園建設(shè)是大中型水庫(kù)移民后期扶持“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)，要按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”為基本內(nèi)容，緊緊圍繞“硬化、美化、綠化、亮化”四個(gè)方面，著力打造水庫(kù)移民美麗家園，逐步達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步提升、文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富、居住環(huán)境進(jìn)一步改善，使舒適宜居的美麗家園真正成為移民群眾期待向往的棲息地和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的新亮點(diǎn)。

1.3 移民脫貧解困要有新成效

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，是“十三五”期間各項(xiàng)工作的重中之重。在脫貧攻堅(jiān)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，仍要按照中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，統(tǒng)籌做好水庫(kù)移民脫貧工作，堅(jiān)決打贏水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加大對(duì)貧困移民的扶持力度，進(jìn)一步加快脫貧步伐，按照扶貧工作務(wù)實(shí)、落實(shí)過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)的要求，做到不讓一戶移民家庭落下、不讓一個(gè)貧困移民掉隊(duì)，保證貧困移民群體早日邁入小康社會(huì)。

2 著力在用足各項(xiàng)政策上求創(chuàng)新

一是與后期扶持政策相吻合。在移民后期扶持政策實(shí)施的方向和重點(diǎn)上，要有新的構(gòu)想，概括起來(lái)，要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，即由移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持上轉(zhuǎn)移；由普遍性項(xiàng)目扶持向重點(diǎn)性扶持上轉(zhuǎn)移；由眼前見效項(xiàng)目扶持向長(zhǎng)遠(yuǎn)受益項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移；由一般性移民技能培訓(xùn)向提升科技含量上轉(zhuǎn)移。通過(guò)以上“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，拾遺補(bǔ)缺，著力補(bǔ)齊移民項(xiàng)目短板，使后扶政策落實(shí)聚積優(yōu)勢(shì)、釋放能量，盈實(shí)利潤(rùn)、看到收效，分得紅利、移民受益。

二是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵上的豐富和提升。因此，移民工作要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一并構(gòu)思、一同規(guī)劃、一沓實(shí)施，共同發(fā)力、形成合力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要通過(guò)移民新村建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，又以鄉(xiāng)村振興助推移民新村建設(shè)，要把移民新村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的前沿陣地、作為新時(shí)代呈現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而成為推動(dòng)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和助跑器。

三是與各項(xiàng)社會(huì)保障相銜接。隨著農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的不斷完善，如退耕還林、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療等惠民政策的形式多樣，水庫(kù)移民作為鄉(xiāng)村的特殊群體，對(duì)符合條件的要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、人人有份、全員共享，最大限度發(fā)揮好國(guó)家、省市普惠政策的社會(huì)保障作用，全方位提升移民群眾的獲得感和幸福感。

3 著力在勇于擔(dān)當(dāng)作為上求創(chuàng)新

省級(jí)移民管理部門要擔(dān)負(fù)起移民工作管理責(zé)任，作為省級(jí)移民管理的職能部門，對(duì)全省移民系統(tǒng)的管理工作負(fù)全責(zé)。主要在移民政策實(shí)施、移民增收致富、美麗家園建設(shè)、避險(xiǎn)解困及脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、資金使用管理、移民權(quán)益保障等方面擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，率先垂范、做好表率。

市級(jí)移民管理部門要擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)移民工作責(zé)任，對(duì)本市的移民工作負(fù)全責(zé)。主要應(yīng)由市級(jí)負(fù)責(zé)審批、驗(yàn)收或其他工作程序上應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，盡到相應(yīng)責(zé)任；特別要在后期扶持政策落實(shí)、資金安全使用管理等工作中，勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，承上啟下、當(dāng)好樣板。并全面協(xié)助國(guó)家或省級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展的督導(dǎo)、稽察、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查等工作。每年年底前，各市要將落實(shí)上級(jí)安排部署和完成移民工作的任務(wù)情況形成書面報(bào)告。

縣級(jí)人民政府或水利部門要擔(dān)負(fù)起水庫(kù)移民后期扶持工作的責(zé)任，對(duì)水庫(kù)移民工作、特別是移民項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理負(fù)責(zé)、履行最基本的行政管理責(zé)任。隨時(shí)接受國(guó)家和省、市的檢查指導(dǎo)，并積極配合上級(jí)機(jī)關(guān)完成稽察、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查工作任務(wù)。綜上所述，通過(guò)各級(jí)移民部門的高度重視和精心組織，以及廣大移民干部的艱辛付出和不懈努力，扛起責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

4 著力在強(qiáng)化監(jiān)督管理上求創(chuàng)新

加強(qiáng)對(duì)移民工作的監(jiān)督管理、做好監(jiān)管工作，是保證移民項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金規(guī)范管理的安全閥和報(bào)警器。因此，要通過(guò)突出做好以下“五管”，切實(shí)提高“強(qiáng)監(jiān)管”的實(shí)際成效。

一是管機(jī)構(gòu)。注重加強(qiáng)對(duì)后期扶持政策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大移民機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)工作人員，著力提升人員素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)新時(shí)代移民工作任務(wù)的需要；不斷完善相關(guān)配套政策，修訂項(xiàng)目管理辦法，制定相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成依規(guī)施策、依法管理移民工作的新途徑；逐級(jí)督促監(jiān)督、幫助指導(dǎo)縣級(jí)做好移民工作，確保政策落實(shí)到位。

二是管項(xiàng)目。各級(jí)移民管理部門要按照規(guī)定權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)移民項(xiàng)目的實(shí)施管理。特別是項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃的執(zhí)行、項(xiàng)目的確定及移民參與、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目的“四制”落實(shí)、項(xiàng)目的驗(yàn)收移交、項(xiàng)目的利潤(rùn)分配及村民受益等方面實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督管理。

三是管資金。嚴(yán)格按照財(cái)政部財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào)《大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的撥付、使用和管理，嚴(yán)禁超范圍使用或挪作他用，把“強(qiáng)監(jiān)管”規(guī)矩和制度挺在前面，切實(shí)保證移民資金的基本用途、使用方向和安全高效。

四是管履責(zé)。省級(jí)移民管理主管部門要與市級(jí)移民管理主管部門簽訂監(jiān)督管理責(zé)任書、市級(jí)要與縣級(jí)簽訂監(jiān)督管理責(zé)任書、縣人民政府要與縣水利局或移民管理科室簽訂監(jiān)督管理責(zé)任書，形成級(jí)級(jí)有人管、層層有人簽、事事有人做、責(zé)任共分擔(dān)的良好氛圍，有效避免發(fā)生重大項(xiàng)目事故、資金管理責(zé)任問(wèn)題以及違規(guī)使用移民資金等問(wèn)題。

五是管獎(jiǎng)懲。省級(jí)移民部門在運(yùn)用形式多樣的監(jiān)管手段加強(qiáng)對(duì)后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，每年要利用督導(dǎo)、稽察、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查等工作時(shí)機(jī)，全面組織對(duì)市級(jí)移民部門進(jìn)行考核，考核成績(jī)逐一排序，考核情況通報(bào)全省，并將考核結(jié)論作為評(píng)比先進(jìn)、安排后期扶持資金、衡量后期扶持績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣的重要依據(jù)。

5 著力在加強(qiáng)自身建設(shè)上求創(chuàng)新

在工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口、以問(wèn)責(zé)于效為工作標(biāo)準(zhǔn)、以時(shí)不待我只爭(zhēng)朝夕的精神，堅(jiān)持事情辦不完不過(guò)夜、問(wèn)題不解決不撒手、任務(wù)完不成不放松的工作信條，強(qiáng)化效率思維、樹立效率觀念、增強(qiáng)效率意識(shí)，把提高工作效率貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程，一門心思提高工作效率，聚精會(huì)神增強(qiáng)工作效益。

在提升業(yè)務(wù)能力上，要做到“五個(gè)一口清”：即移民政策一口清、計(jì)劃方案一口清、各項(xiàng)數(shù)據(jù)一口清、市縣情況一口清、落實(shí)措施一口清，以十分清晰的工作思路和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，使各項(xiàng)工作得到創(chuàng)造性的落實(shí)和完成，在推進(jìn)水利改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，塑造移民工作者的擔(dān)當(dāng)和使命。

在具體工作方法上，要做到問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)，威信在一線樹立、成效在一線印證，以有效管用的工作方法，與移民群眾擼起袖子加油干、上下聯(lián)動(dòng)一起干、群策群力拼命干，在整個(gè)移民干部和移民群眾中，廣泛形成推進(jìn)新時(shí)代移民事業(yè)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。

在創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)上，要注重實(shí)現(xiàn)崗位與素質(zhì)成正比、職務(wù)與能力成正比、文憑與水平成正比、出勤與出力成正比，業(yè)務(wù)與業(yè)績(jī)成正比，以滿意的工作成果，響應(yīng)“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”大討論開啟的新征程、積蓄的新能量、書寫的新業(yè)績(jī)、取得的新成效，以新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為譜寫全省水庫(kù)移民工作創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。