田 偉，劉 姣

（陜西省水利發(fā)展調查與引漢濟渭工程協(xié)調辦公室，陜西 西安 710004）

0 引言

河流水系是一個城市賴以生存和發(fā)展的基礎，是城市形成和發(fā)展過程中最關鍵的資源和環(huán)境載體，關系到城市的生存，制約著城市的發(fā)展[1]。近年來，在我國大力推進生態(tài)文明建設的新形勢下，國內各城市的水系規(guī)劃與建設實踐活動如火如荼地開展，水系在城市發(fā)展中的作用也越來越凸顯。漢中市按照“安瀾、人文、生態(tài)、魅力”的漢江綜合整治目標要求，先后進行了漢江漢中平川段水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復項目、興漢新區(qū)城市水系綜合治理項目等建設，對漢中市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了良好的推動作用?，F(xiàn)將漢中市城市水系建設及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響進行研究總結，以期為陜南流域治理提供一定的經(jīng)驗啟示，并為城市水系建設提供參考借鑒，同時為城市水系建設對經(jīng)濟社會發(fā)展影響更深層次的研究奠定基礎。

1 漢中市城市水系建設概況

1.1 漢中市經(jīng)濟社會概況

漢中市是漢水發(fā)源地、漢王朝發(fā)祥地，位于陜西省南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部為漢中平原，下轄漢臺區(qū)、南鄭區(qū)等2 區(qū)9 縣。國民經(jīng)濟結構中第二產(chǎn)業(yè)占比最大，第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)依次次之，農業(yè)經(jīng)濟支柱是糧油生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖，近年茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，有裝備制造、煙酒食品、有色冶金、醫(yī)藥化工四大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)主要是以旅游業(yè)為龍頭，發(fā)展生態(tài)旅游。至2018 年末漢中市總人口380.68 萬人，其中城鎮(zhèn)人口135.58 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.51%。

1.2 漢中市水資源概況

漢中市境內水資源豐富，共有大小河流576 條。在水系組成上，主要是橫貫東西的漢江水系和縱穿南北的嘉陵江水系，均屬于長江流域。長江最大的支流——漢江是本區(qū)域內水系網(wǎng)絡的骨架，其自西向東流經(jīng)漢中市，境內干流長277.8 km，占漢江全長1532 km 的18.1%，流域面積19692 km2，占全市總土地面積27246 km2的72.3%。嘉陵江水系分布在漢中市的西部和南部，境內流程141.7 km，屬嘉陵江水系的大小河流共192 條，流域面積7554 km2，占全市總土地面積的27.7%。

1.3 漢中市城市水系建設概況

（1）漢江漢中城市段河流生態(tài)治理概況

漢江漢中城市段干流長度31.7 km，其中城防10.47 km，農防21.23 km。漢中市按照“一江兩岸三段九區(qū)”布局要求，對漢江進行生態(tài)治理，發(fā)揮工程水利的資源、生態(tài)及景觀效益。其中一江即漢江；兩岸即依托漢江南北兩岸形成兩條沿岸綠色長廊；三段是漢江中心城區(qū)段劃分為上中下三部分，其中上游段規(guī)劃主題為水生態(tài)示范區(qū)，中游段為城市核心區(qū)，規(guī)劃主題為城市會客區(qū)，下游段規(guī)劃主題為濱江休閑區(qū)。

對中心城區(qū)段漢江進行綜合治理，治理總長度50.38 km，其中干流治理長度27.48 km，兩岸均為100 年一遇防洪標準，包括加固改建干流堤防26.62 km，加固改建干流護岸0.86 km，支流口堤防工程22.9 km，護灘工程21.3 km，河道清障2.01 km等；另形成人工水面3.03 km2，灘地84.9 萬m2；建成跨江大橋三座、橋閘一座、水力自動翻板閘一個，改造西排洪渠干線和漢江兩岸截污干管、江北江南污水處理廠；修建濱江東路、濱江西路、益州路、江南西路、江南東路等沿江道路。另規(guī)劃建設天漢濕地公園、雨水凈化溪流、濱江公園、休閑沙灘等50余處觀覽景點，初步形成了沿漢江兩岸22 km 的環(huán)形綠化生態(tài)休閑圈，不僅為廣大市民提供了休閑健身場所，而且拉大了城市綠化骨架，形成漢水穿城、綠樹成蔭、濕地環(huán)抱的古城濱江盛景。

天漢濕地公園工程是漢江綜合整治及推行河長制的示范段項目，總面積9.81 km2，水域面積6.33 km2，包含漢江南北兩岸、河道岸線5.6 km，按照防洪保安、水保生態(tài)、水資源保護的功能要求，建成了城市防汛堤防、水力自控翻板閘、灘地溪流、廣場園路、景觀棧道等工程，修復生態(tài)濕地132 萬m2，形成了風景優(yōu)美、生態(tài)穩(wěn)定的濕地景觀。

（2）興漢新區(qū)水系建設概況

假設用區(qū)域生態(tài)模式中有m個實例，每個實例具有n個影響因子，將各個影響因子歸一化處理，根據(jù)相關公式計算出關聯(lián)函數(shù)值如式（2），標準差如式（3），再進行和積計算：

興漢新區(qū)位于漢中市中心城區(qū)北段，是由漢中市人民政府主導、漢中文化旅游投資集團有限公司實施的陜西省首批PPP建設項目，是國家文化部重點扶持的文化建設項目、國家旅游局優(yōu)秀旅游目的地推介項目。新區(qū)規(guī)劃總面積27.7 km2，包括一條自西向東13 km 長漢源河，及興元湖、漢源湖文化公園，具有城市防洪排澇、生態(tài)凈化、水上巴士通航、景觀美化及休閑娛樂等綜合功能。

新區(qū)規(guī)劃總水域面積180.4 萬m2，占規(guī)劃區(qū)總面積的6.5%。水域是由原有的7 個小水庫整理聯(lián)通而成，水系正常運行時水位為527.00 m，正常蓄水位以下庫容498.6 萬m3。為滿足行洪要求，在汛期（6 月 ～9 月）時，將水位由 527.00 m 降至526.50 m 運行，留出庫容以便蓄洪、調洪。水系由中心道路劃分為西、中、東三部分，西區(qū)水系建筑物主要由藍綠源分水池、溪畔果園渠道、進水口2 分流涵洞、導流渠道、漢源港水域水堰、飛瀑水域水堰及蒼鷺公園水域水堰等組成；中區(qū)水系主要由生態(tài)廊道、體育廊道、植物園、南方河谷、流水杉林、飛鳥湖淵、都市運河、公園之心、水園操場等組成；東區(qū)水系主要由生態(tài)體育公園和慶典瀑布2 部分組成[2]。

2 城市水系建設對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

2.1 城市水系建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（1）促進周邊地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展

作為南水北調中線重要水源地和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)，漢中市堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，走循環(huán)發(fā)展之路，使資源在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用。通過對漢江進行生態(tài)治理及興漢新區(qū)的城市水系建設，立足現(xiàn)有的水資源數(shù)量，實施循環(huán)水務體系，通過中水利用、濕地建設和污泥無害化處置及污水資源化，減少排放至天然水體的廢水，改善水質，綜合利用水資源，提高水重復利用率。在沿江兩岸及興漢新區(qū)輻射區(qū)，充分利用各種資源、共享資源，使資源和能源循環(huán)使用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）復合開發(fā)水土資源，增加濱水土地價值

通過城市水系的建設，提升濱水空間環(huán)境質量，改善城市生態(tài)環(huán)境，從而帶動區(qū)域水土資源復合開發(fā)，使水土資源在開發(fā)建設中相互作用、相互促進。通過實現(xiàn)水土資源的最佳搭配與最優(yōu)配置，有利于支持區(qū)域招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加濱水土地附加價值，為土地規(guī)劃開發(fā)部門增加招商引資籌碼，提高其轉讓土地的地租收入，實現(xiàn)“以水養(yǎng)地、以地生金”[3]，而且能反補于水資源規(guī)劃治理工作，降低水資源規(guī)劃治理成本，提高其治理效率。

（3）帶動水生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展

漢中城市水系建設充分發(fā)揮了漢江水生態(tài)資源優(yōu)勢，利用豐富多樣的自然和人文生態(tài)資源，以旅游景區(qū)標準提升水利景觀，打造除水清景美、親水性強、文化深厚的水利風景區(qū)及主題型水上旅游線路，不僅改善了水生態(tài)環(huán)境，也促進了水利與生態(tài)旅游、現(xiàn)代休閑農業(yè)互動融合式發(fā)展，帶動了水生態(tài)旅游事業(yè)快速發(fā)展，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域資源開發(fā)利用及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要助推作用。

2.2 城市水系建設對區(qū)域社會發(fā)展的影響

（1）促進水與歷史文化融合

天漢文化公園、濕地公園文化景點、興漢漢文化旅游區(qū)等建設，充分挖掘漢源文化底蘊，通過雕塑、建筑和表演，使歷史故事在城市水文化空間得以重現(xiàn)，提升了城市文化品位，增強了地域水文化內涵，充分詮釋“兩漢三國，真美漢中”的名片，體現(xiàn)歷史文化名城風貌，并傳承、弘揚水文化與歷史文化。通過著力開發(fā)文化旅游資源，突出彰顯水生態(tài)特色，促進水與歷史文化深度融合，發(fā)揮城市水系建設、生態(tài)環(huán)境建設、文化內涵挖掘和旅游資源開發(fā)的綜合性功能。

（2）實現(xiàn)生態(tài)效益和民生效益的有機統(tǒng)一

水系建設完成后，除美化環(huán)境外，還可調蓄洪水、凈化水質、涵養(yǎng)水源，促進水生態(tài)良性循環(huán)；營造大面積的綠地系統(tǒng)和濱水景觀，同時起到保持水土、凈化空氣等作用；提高區(qū)域水體自凈能力，保護生物多樣性，修復沿線生態(tài)景觀，改善河湖生態(tài)環(huán)境等，實現(xiàn)水系的各類生態(tài)效益。水系項目建設能增加當?shù)赜绕涫寝r村剩余勞動力的就業(yè)，緩解農民就業(yè)難的問題。項目建成后，將水系資源轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進區(qū)域旅游發(fā)展，帶動周邊居民就業(yè)增收，形成與人民共建、共享的利益共同體，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和民生效益的有機統(tǒng)一。

（3）促進人與自然和諧發(fā)展

水系是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的要素，是人類生存所必需的條件。城市水系建設，堅持以人為本、尊重自然的規(guī)律，在滿足防汛、旅游觀光等功能的同時，發(fā)揮其文化、藝術相互融洽的作用，達到改善人居環(huán)境、維持水生態(tài)平衡，將區(qū)域打造為“人水和諧”的生態(tài)文化保護區(qū)，推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。

3 漢中市城市水系建設的問題及建議

3.1 漢中市城市水系建設的問題

漢中市水資源優(yōu)勢明顯，當?shù)卣浞掷眠@一優(yōu)勢，并結合區(qū)域深厚的歷史文化，提升水文化、發(fā)展水經(jīng)濟、促進當?shù)貐^(qū)域發(fā)展，但在水系建設過程中也存在一些問題。

（1）水系缺乏科學的生態(tài)理念，傳統(tǒng)硬質材料的使用阻礙水系的生態(tài)循環(huán)

漢中市遠期水系規(guī)劃缺乏生態(tài)考慮，如興漢新區(qū)興源湖周邊建筑和道路使用的材料絕大多數(shù)是水泥等硬質材料，這些材料構建出的道路或建筑物雖具有一定的防水性、防滲透性，但大面積不透水地面的建設破壞了水生態(tài)，加劇了城市水生態(tài)環(huán)境的惡化。

（2）城市水系過度開發(fā)利用，容易影響水生態(tài)環(huán)境，打破生態(tài)平衡

適度開發(fā)利用水系能夠起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，但過度開發(fā)、不當利用，會造成廢棄物大量排放，可能破壞水系的生態(tài)平衡，造成水質污染，超出水系的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，造成水環(huán)境破壞及水生動植物減少。

（3）PPP 城市水系項目資金投入巨大，回收存在風險

漢中市水系建設投資多為PPP 融資項目，本身資金投入大，回收期長，又因其為公益性質，故其資金回收風險較大，且項目運營過程中，還可能存在企業(yè)經(jīng)營管理不善、融資渠道不通的挑戰(zhàn)，加劇了資金回收風險。

3.2 漢中市城市水系建設的建議

（1）運用生態(tài)系統(tǒng)觀念，打造生態(tài)水利工程

水系建設既要滿足防洪、旅游等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性需求。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態(tài)學原理。生態(tài)水利工程規(guī)劃和設計的原則就是盡量保持河道的自然蜿蜒性、水流縱向上的連續(xù)性、橫向上的連通性以及岸邊和底質材料的透水性等[4]。而對于已建工程，則是對被嚴重干擾的水系河流采取生態(tài)修復措施，實現(xiàn)人- 水- 生態(tài)系統(tǒng)的和諧。

（2）適度開發(fā)、合理利用水資源，維持水生態(tài)環(huán)境平衡

運用健康工作河流的理念，保護水系自然生態(tài)系統(tǒng)，不盲目改造自然、過度開發(fā)水資源，在水資源保護與開發(fā)利用之間取得平衡，尋求河道開發(fā)與環(huán)境保護的平衡點，適度開發(fā)水資源，讓水系既在一個合理的工作狀態(tài)，又處在一種良好的健康狀況[5]。加強水資源環(huán)境保護與污染治理工作，加強對污水治理力度，污水經(jīng)處理后再排入河道；加快垃圾處理設施的建設，對生活垃圾、商業(yè)垃圾及工業(yè)垃圾分類處理，最終改善水生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)環(huán)境平衡。

（3）完善體制機制，預防資金回收風險

針對城市水系PPP 模式，建立一套從設計、實施、運營和維護等各個領域完備的法律規(guī)范體系，達到約束公私雙方的目的，給私人部門平等的合作平臺；在PPP 項目實施過程中，各方都應提高風險分擔意識，最終提升項目總體的抗風險能力；政府可給予私營企業(yè)更多的政策優(yōu)惠，如稅費減免、政策性補貼、提供貸款渠道等方式，幫助民營企業(yè)抵抗風險；健全完善融資渠道，可通過政策性貸款、股權和債權融資等渠道支持民營企業(yè)，豐富資金回收途徑，提升水系全產(chǎn)業(yè)服務能力。

4 結語

城市水系建設是生態(tài)城市建設的重要內容，是落實水生態(tài)文明建設的重要舉措。漢中市通過漢江城市段河流生態(tài)治理、興漢新區(qū)水系建設，促進了水系周邊地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，增加了濱水空間土地價值，并極大地帶動了水生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展；同時促進了水與歷史文化融合，實現(xiàn)生態(tài)效益和民生效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展。但漢中市城市水系建設也存在缺乏科學的生態(tài)理念、過度開發(fā)利用、PPP 項目資金回收風險大等問題，可通過打造生態(tài)水利工程，適度開發(fā)、合理利用水資源，完善PPP 建設運營體制機制等，保證城市水系生態(tài)環(huán)境平衡，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。