馮 佳

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌 330029)

1 水利勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)企分析

目前江西省水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕多數(shù)水利勘察設(shè)計(jì)單位仍屬于財(cái)政撥款的事業(yè)體制，承攬業(yè)務(wù)形式主要以上級(jí)主管部門交辦任務(wù)和業(yè)主自主上門洽談為主，經(jīng)營(yíng)人員市場(chǎng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)不足。隨著體制改革的不斷推進(jìn)，水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須要投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自主承攬業(yè)務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式在市場(chǎng)上尋求業(yè)務(wù)。市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制轉(zhuǎn)變，迫使勘察設(shè)計(jì)行業(yè)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式靠攏，逐步轉(zhuǎn)行為全民所有制或混合制等多元化企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的水利大省，改革的觸覺(jué)最為靈敏，最先實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)營(yíng)管理模式，提前進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搶占了水利行業(yè)的有利先機(jī)，而江西省在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)相比落后，思想保守，故步自封，對(duì)體制改革有畏懼心理，擔(dān)憂鐵飯碗的身份被動(dòng)搖，一直依賴水利行業(yè)存有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，保留著公益性二類的事業(yè)單位，不愿意改革后成為市場(chǎng)中弱肉強(qiáng)食的一員。

2011年，國(guó)家就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革先后出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(中發(fā)【2011】5號(hào))》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知(國(guó)辦發(fā)【2011】37號(hào))》。文件要求全國(guó)事業(yè)單位要在2013年底前完成分類，行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要在2015年底前完成改革，到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再一次強(qiáng)調(diào)加快事業(yè)單位分類改革，可以看出國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的方向沒(méi)有變，改革已是大勢(shì)所趨。

水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)想要保留事業(yè)單位編制身份進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在。擺脫鐵飯碗思想、甩開(kāi)事業(yè)機(jī)關(guān)人員身份，積極轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新市場(chǎng)下的管理模式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性水利單位在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力已成必然選擇。

2 水利勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理理念滯后

江西省水利勘察設(shè)計(jì)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想束縛，還是靠著閉門造車，等靠要的錯(cuò)誤理念經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式滲入，公開(kāi)招投標(biāo)的模式實(shí)行，企業(yè)的固有化經(jīng)營(yíng)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，自1998年特大洪水后帶來(lái)了水利勘察設(shè)計(jì)的黃金十年，一方面成就了江西省水利勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)量的大幅上升，一方面也使企業(yè)盲目樂(lè)觀，未能對(duì)因市場(chǎng)變化帶來(lái)的發(fā)展方式給予更多思考，致使發(fā)展路線不夠清晰。故步自封的陳舊思想，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)改革的畏怯，對(duì)原有經(jīng)營(yíng)體制的依賴，缺乏改革創(chuàng)新的思想，缺少服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，致使水利勘察設(shè)計(jì)單位管理模式落后。

2.2 水利工程缺乏必要的管理制度

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量與工程進(jìn)度和安全緊密相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于工程項(xiàng)目普遍存在設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重等特點(diǎn)，部分水利工程項(xiàng)目存在照葫蘆畫瓢的成批設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度和針對(duì)性不足。站在整體角度來(lái)說(shuō)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，項(xiàng)目承攬和計(jì)劃的下達(dá)不匹配，造成了工程項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)和時(shí)間滯后等問(wèn)題。加之后續(xù)工程設(shè)計(jì)跟進(jìn)不及時(shí)，問(wèn)題反應(yīng)不明顯，業(yè)主的投訴意見(jiàn)較多，品牌受損，同時(shí)也降低了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在市場(chǎng)上占有率，業(yè)務(wù)承攬走下坡路。歸根結(jié)底還是由于水利水電工程設(shè)計(jì)工作沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量管理體系，也未能建立統(tǒng)一的設(shè)計(jì)質(zhì)量考核管理機(jī)制，無(wú)法對(duì)整個(gè)水利水電勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量進(jìn)行合理評(píng)判，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，能上能下通道不暢通。

2.3 管理體制固化機(jī)制不靈活

江西省水利企業(yè)的管理體制不科學(xué)，導(dǎo)致管理缺乏靈活性，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的水利勘察單位，普遍存在一企兩證的現(xiàn)象，事業(yè)單位法人和企業(yè)法人共存。企業(yè)內(nèi)部的管理受事業(yè)單位的多方限制與干預(yù)，不僅工程項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，也缺乏對(duì)權(quán)利的有效監(jiān)管，造成了企業(yè)在管理中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。政企不分，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的操作，大鍋飯的績(jī)效體制造成了人浮于事缺乏干事創(chuàng)業(yè)的工作激情現(xiàn)象。

3 新形勢(shì)下水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理模式策略

3.1 理順管理機(jī)制和管理制度

堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，按照“鞏固深入、重點(diǎn)推進(jìn)、探索研究”的要求，進(jìn)一步完善績(jī)效考核、人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等制度，優(yōu)化激勵(lì)保障機(jī)制，著力解決制約發(fā)展的核心問(wèn)題，釋放活力、增強(qiáng)動(dòng)能。加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，主動(dòng)學(xué)習(xí)行業(yè)兄弟單位的創(chuàng)新思維和成功經(jīng)驗(yàn)；按照“人員精干化、管理精細(xì)化、經(jīng)營(yíng)集約化、效益最大化”的要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)下屬單位或部門拓寬業(yè)務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)形式，整體提升專業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)獲取優(yōu)質(zhì)資源和利潤(rùn)創(chuàng)造能力，培育持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

3.2 拓展延伸勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

想要更快地推進(jìn)江西省水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改革步伐，更快地面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，就需要大膽的創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念，有效增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力。按照市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化新要求，切實(shí)增強(qiáng)謀劃布局和創(chuàng)新發(fā)展的能力。突出水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，積極發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，聚力防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程，繼續(xù)保持傳統(tǒng)水利水電行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以工程總承包、智慧水利、水生態(tài)治理等新興領(lǐng)域?yàn)橥黄?，?gòu)建業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)一體化、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化的發(fā)展格局。另外，以水利工程補(bǔ)短板的需求為中心，堅(jiān)持盤活存量和做大增量雙輪驅(qū)動(dòng)，鞏固省內(nèi)勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體份額，積極拓展省外及國(guó)際市場(chǎng)。

3.3 持續(xù)加大經(jīng)營(yíng)力度

突出主業(yè)市場(chǎng)、突出客戶滿意，面向市場(chǎng)，主動(dòng)拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范制度流程，以效率為基準(zhǔn)，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制度、健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，做好省內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和配套機(jī)制，群策群力打好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“組合拳”。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同，充分發(fā)揮全員積極性，倡導(dǎo)全民經(jīng)營(yíng)理念，降低溝通成本，多渠道收集經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化江西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與省水利廳、市縣水利局及相關(guān)建設(shè)主管部門的對(duì)接，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的針對(duì)性和時(shí)效性，充分挖掘有限的市場(chǎng)資源。完善經(jīng)營(yíng)保障，整合資源、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)一批懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)管理人才，加快建設(shè)一支國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

3.4 提升水利勘察設(shè)計(jì)能力

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞理念更新、科技創(chuàng)新、信息出新，助推高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持理念更新，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深入學(xué)習(xí)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，找準(zhǔn)新時(shí)代治水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)設(shè)計(jì)理念的更新。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式，積極學(xué)習(xí)新理念新思路，加大新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用力度；持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)設(shè)計(jì)回訪、對(duì)方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為項(xiàng)目開(kāi)展做好技術(shù)支撐。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化“工程帶科研，科研促工程”的工作理念，聚焦具有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大課題，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所的對(duì)接合作，打響服務(wù)和產(chǎn)品品牌。尊重技術(shù)人員首創(chuàng)精神，健全科研創(chuàng)新投入、轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，著重推進(jìn)技術(shù)總結(jié)、提煉和交流工作，注重課題驗(yàn)收管理和成果總結(jié)。

3.5 建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)

制訂匹配的策略發(fā)展方案和企業(yè)財(cái)務(wù)制度，劃分好戰(zhàn)略管理和績(jī)效考核的關(guān)系，推進(jìn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向企業(yè)管理會(huì)計(jì)的形式轉(zhuǎn)變，為單位體制改革后發(fā)展提供決策意見(jiàn)，讓企業(yè)會(huì)計(jì)更有效更準(zhǔn)確的服務(wù)于單位和員工。強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理意識(shí)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和人力資本的投入，縮減行政預(yù)算開(kāi)支等方案是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)，通過(guò)節(jié)約人力資源成本的方式提升經(jīng)濟(jì)效益。合理規(guī)避、預(yù)防、分散、轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)制定相應(yīng)的企業(yè)管理財(cái)務(wù)預(yù)案，在保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)將企業(yè)做強(qiáng)做大。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，體制改革形勢(shì)下江西省水利行業(yè)的發(fā)展需要重新定位，搭建有效的綜合管理模式，理順管理機(jī)制和管理制度，拓展延伸勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，加大經(jīng)營(yíng)力度，提升水利勘察設(shè)計(jì)能力，建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)，以迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下江西水利發(fā)展的新局面?，F(xiàn)在是水利行業(yè)體制改革的最后時(shí)機(jī)也是最好時(shí)機(jī)，江西省作為相對(duì)落后水利大省，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，加大推進(jìn)改革力度，時(shí)刻把握改革方向，進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)型，確保江西水利企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下持續(xù)的發(fā)展和有效的競(jìng)爭(zhēng)。