林佳楠

(阜新市水利工程建設技術審核中心，遼寧 阜新 123000)

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水安全工程的重要意義

農(nóng)村飲水安全工程涉及廣大農(nóng)村群眾根本利益，影響力大，意義深遠，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。阜新市農(nóng)村飲水安全工作啟動較早，自2000年以來，相繼開展了基本飲水井工程、經(jīng)濟轉型期解決農(nóng)村人口飲水困難工程、防氟改水工程以及農(nóng)村飲水安全工程，這些工程的實施，極大地改善了阜新市農(nóng)村居民飲水狀況，遠離了高氟水、污染水的危害，農(nóng)村供水保障能力顯著提高，基本上告別了農(nóng)村居民吃水難、無水吃的日子?？梢哉f，農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展迅猛，成效顯著，特別是“十二五”期間，阜新市掀起農(nóng)村飲水安全工程建設高潮，農(nóng)村供水保障能力進一步夯實。

農(nóng)村飲水安全工程意義在于使廣大農(nóng)村居民飲用水更方便、更可靠、更安全，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

阜新市范圍內共有農(nóng)村飲水安全工程933處，覆蓋供水人口56萬人，占全市鄉(xiāng)村人口的55%。全市正常運行工程635處，實際受益人口28萬人，受益率74%。按照水源形式劃分，大口井314處，管井269處，接城市管網(wǎng)52處；按供水形式劃分，供水到戶548處，集中供水點87處；按工程管理形式劃分，村集體管理456處，承包個人122處，其他方式57處。正常運行工程有水泵605臺，微機552臺，供水主支管路3196.62km。

停止運行工程298處，影響人口18萬人。按照供水形式劃分，供水到戶274處，集中供水點24處。據(jù)統(tǒng)計，阜新市尚有5萬農(nóng)村群眾存在飲水不安全問題，其中有1萬人存在拉水買水吃現(xiàn)象。

2 當前飲水形勢分析

通過調查阜新市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，農(nóng)村飲水安全工程長久以來存在的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)，下面主要闡述當前農(nóng)村飲水安全工程存在的幾項突出問題。

2.1 停運工程較多，受益人口比例下降

全市農(nóng)村飲水安全工程停用率高達32%，原因主要有以下幾點：

(1)建設期投資少，工程標準低，質量差[1]。目前農(nóng)村飲水安全工程人均投資標準仍不足600元，省以上補助投資少，市縣配套資金也難以及時足額落實到位，在一定程度上制約工程建設標準，影響工程建設質量。

(2)工程管理落后，群眾意識淡薄。工程“三分建設，七分管理”，但實際情況卻是“重建輕管，甚至棄管”，管得好的工程有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理的，有人駐守，定期收費，也有村委會管理的，指定專人定時給水，由村委會負責工程運行的電費支出。還有相當一部分工程無人管理，一方面是用水戶不交水費，甚至連最基本的電費也無法落實；另一方面是管理不善，個別用水戶澆園灌溉，末端用水戶沒水吃，長此以往，用水戶不再使用，惡性循環(huán)。

(3)設備損毀，維修養(yǎng)護不及時、不到位。工程經(jīng)過長期運行，已出現(xiàn)設備損毀，管路老化等現(xiàn)象，但沒有及時得到維修，致使工程停運甚至報廢。一方面缺少維修養(yǎng)護資金，維修尚且無法保證，養(yǎng)護更無從談起；另一方面，缺少專業(yè)維修隊伍和人員，缺少系統(tǒng)性維修，加速了工程的停運。

(4)水質污染嚴重，工程無法繼續(xù)使用。近年來，隨著整體環(huán)境和氣候的改變，農(nóng)村飲用水水源遭到了不同程度的污染，菌群超標，硝酸鹽超標比較常見，個別工程還有硫酸鹽、氟化物和氯化物超標，工程停運。

(5)水源條件差，水源井出水量不足[2]。主要是受到阜新市水資源條件的限制，地下水資源貧乏，水源條件差，加之連續(xù)五年的嚴重旱情，地下水水位下降明顯，水源井出水不足，工程停運。

2.2 水質污染嚴重，飲用水水源保護嚴重缺失

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的大量使用，養(yǎng)殖園區(qū)排放的糞便及廢水，以及農(nóng)畜禽產(chǎn)品深加工和工礦企業(yè)排放的廢水廢渣，還有農(nóng)村居民肆意修建的廁所糞池等，對農(nóng)村飲用水水源水質構成了嚴重威脅[3]。雖然應本著“污染者付費，破壞者恢復”的原則，但實際情況錯綜復雜，往往找不到責任單位和責任人。據(jù)年度水質檢測報告數(shù)據(jù)顯示，水質合格率逐年下降并呈現(xiàn)加重趨勢。從地域分布上看，阜彰兩縣水質情況略好，市轄五區(qū)水質污染較為嚴重；從工程形式上看，接城市管網(wǎng)的工程水質基本能夠保證，自建水源水質不達標現(xiàn)象較為普遍。鑒于阜新市當前存在的水質污染問題，水處理設備當是首選，但是受到水源井出水量、工程管理方式和設備資金來源等條件的制約，水處理設備沒有得到很好的推廣，水質持續(xù)惡化。水質污染是表象，其根源是飲用水水源保護[4]。對于水源保護，缺少措施，缺少手段。目前僅采取清理水源井附近的環(huán)境，清除周圍污染源，設置水源井的防護設施，以及設立警示牌，張貼宣傳標語，發(fā)放傳單等措施，但是這些措施是遠遠不夠的，由于工程管理落后，加之群眾保護意識淡薄，水源保護工作無法持續(xù)有效的開展，水源保護任重而道遠。

2.3 工程管理落后，管護責任落實不到位

剖析農(nóng)村飲水安全管理，首先從根源談起。目前，市縣鄉(xiāng)三級均沒有成立農(nóng)村飲水安全專管機構，此外，部門之間沒有建立有效的協(xié)調溝通機制，例如，目前尚未按照規(guī)定開展衛(wèi)生學評價工作，尚未開展飲用水水源地環(huán)境調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，尚未劃定水源保護范圍，財政相關扶持政策也尚未落實，一定程度上制約了阜新市農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。其次，管理制度不明確，管護責任落實不到位。工程驗收合格后移交管理單位，沒有將管理責任細化分解落實到具體責任人。最后，群眾安全用水意識淡薄，水利部門宣傳工作不到位。一方面隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化嚴重，思想觀念守舊，只要有水吃，堅決不花錢，有的甚至就不入戶，長此以往，工程停用；也有的用水戶用來澆地，浪費水資源；另一方面群眾缺乏保護意識，家禽家畜隨意散養(yǎng)，生活垃圾隨意堆放，對水質造成極大影響。同時，水利部門對安全用水、水源保護等知識進行科普和宣傳力度不夠，群眾認識程度沒有得到有效提高。

3 對策分析

3.1 積極爭取，加大資金政策扶持力度

解決農(nóng)村飲水安全工程存在的諸多問題，建設資金是根本。積極爭取國家和省級資金，優(yōu)先在市轄五區(qū)采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)供水一體化”；打破行政壁壘，以一個區(qū)域、一個流域、一個水源、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實施連片集中供水，實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化”。形成“集中供水為主，互連互通為輔，單村單戶補助”的格局，全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設水平。同時，積極爭取政策上的支持，全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，降低工程運行成本，保障工程良性運行。

3.2 提升管理水平，優(yōu)化管理措施

首先要以縣為單位，成立農(nóng)村飲水安全工程專管機構，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務機構，提供技術與維修有償服務服務。其次，推行以下幾種管理模式，較大規(guī)模水廠和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程由縣級管理機構直接管理；一般規(guī)模和跨村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；小型和單村的可由村委會進行管理；積極推行個人投資或者參股建設的農(nóng)村飲水安全工程建設，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，自行管理。最后，要全面落農(nóng)村飲水安全工程水費收繳制度，按照“補償成本，公平負擔”的原則，根據(jù)用水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時調整。水費收入低于工程運行成本的，要通過財政補貼等方式，加快建立縣級維修養(yǎng)護基金，統(tǒng)一用于工程維修養(yǎng)護和更新改造。

3.3 加強水源保護，防治水質污染

全力推進農(nóng)村飲水安全工程水源保護工作，加強與環(huán)保部門的溝通，針對不同飲用水水源地的特點，依法劃定水源保護區(qū)或者水源保護范圍，設置保護標準，明確保護措施，建立水源巡視制度并加強監(jiān)管。做到同時設計、同時施工，同時使用，確保水源建一處工程，保護一處。做好工程建設前和建成后水質檢測與監(jiān)測，競爭選擇水質檢測單位，落實水質檢測經(jīng)費，實現(xiàn)水質全覆蓋。對于有條件的地區(qū)，積極推廣水質處理設備，確保工程水質安全。

4 結語

針對阜新市農(nóng)村飲水安全工程當前存在的工程保證率下降、水質污染嚴重以及工程管理落后等突出問題，分別從三個方面提出了對策，一是積極爭取，加大資金政策扶持力度；二是提升管理水平，優(yōu)化管理措施；三是加強水源保護防治水污質染。今后應圍繞以上三方面工作重點，通過采取配套、改造、新建、擴建等措施，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，實現(xiàn)“設計規(guī)?；⒔ㄔO標準化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化、服務專業(yè)化、監(jiān)督社會化、檢測經(jīng)?；?、調度信息化”的總體目標，全面提高農(nóng)村供水保障能力。