賈國(guó)華 趙新磊2 吳曉晨

(1.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061；2.山東省聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252053)

在新的歷史時(shí)期，聊城市立足河湖水系優(yōu)勢(shì)，以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為載體，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路，在“蓄水、治水、享水”方面成效顯著，“江北水城·運(yùn)河古都——生態(tài)聊城”已成為靚麗的城市名片。

1 聊城概況

聊城市位于山東省西部冀、魯、豫三省交界處，現(xiàn)轄一市四區(qū)六縣，全境南北長(zhǎng)159km，東西寬114km，總面積8715km2，市域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多。聊城市除南依黃河、金堤河外，還有屬于海河流域縱貫全市的徒駭河、馬頰河和從邊境流過的衛(wèi)運(yùn)河骨干排水河道，古運(yùn)河從東南到西北貫穿全境。全市流域面積大于10km2的支流共有200多條，其中流域面積大于300km2的有10條，100～300km2的有24條；流域面積10km2以下的田間排水溝渠有3362條。河流總長(zhǎng)度1950.84km，河網(wǎng)密度0.22km/km2。同時(shí)，聊城已建成大型引黃灌區(qū)4處，湖、庫、河蓄水工程26座，治理徒駭河、馬頰河干流125.5km，中小河流455.2km，建設(shè)南水北調(diào)干渠98km，整治位山灌區(qū)沉沙池面積3萬畝，為實(shí)施水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2 聊城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

聊城市水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建起步較早，自2003年江北水城水利風(fēng)景區(qū)被列入國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)后，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的建設(shè)，現(xiàn)已建成聊城市江北水城、聊城市蓮湖、東阿縣洛神湖、茌平縣金牛湖、高唐縣魚丘湖5處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和1處省級(jí)位山灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)，形成了以江北水城景區(qū)為核心，向周邊縣城輻射全域發(fā)展的局面。特別是在水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中，積極探索、大膽實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展，依托現(xiàn)有湖泊、水庫、河道、灌區(qū)沉沙池和大型水工建筑物等水利設(shè)施，形成了多類型、組團(tuán)式發(fā)展模式，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，并取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.1 全域布局發(fā)展規(guī)劃

近年來，聊城市堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，按照“建一處水利工程，多一處水利景觀”的要求，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為各類水利發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。目前，在聊城市已編制完成了《創(chuàng)建水生態(tài)文明城市實(shí)施方案》《聊城市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》《聊城市環(huán)城水系規(guī)劃》《聊城市雨洪資源綜合利用工程總體規(guī)劃》《聊城市水安全保障總體規(guī)劃》等10余項(xiàng)規(guī)劃，均把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容。在規(guī)劃中，依托河、湖、水庫、沉沙池、濕地等水利資源稟賦，劃定了水庫型、城市河湖型、河道曲延帶狀型等水利風(fēng)景區(qū)，勾勒出以東昌湖水利風(fēng)景區(qū)和位山濕地公園為核心，平原水庫水利風(fēng)景區(qū)為點(diǎn)綴，徒駭河、馬頰河等骨干河道水利風(fēng)景區(qū)為串聯(lián)，各縣(市、區(qū))水利風(fēng)景區(qū)全面開花，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全域旅游大全景格局。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

聊城市把建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)作為打造“江北水城·運(yùn)河古都——生態(tài)聊城”城市名片的重要抓手，先后建成了江北水城、蓮湖等國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，極大提升了城市品牌效應(yīng)。特別是2017年以來，市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央綠色發(fā)展理念和新時(shí)期治水方針，提出按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的思路打造全域水城的重大戰(zhàn)略部署，圍繞做好“水、綠、潔”主題，針對(duì)各個(gè)水系特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行景觀規(guī)劃，充分彰顯水城特色。2018年6月，組建了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的全域水城推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、水利、規(guī)劃、旅游、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和各縣(市區(qū))共同參與，為加快推進(jìn)水生態(tài)和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了有力組織保障。

2.3 景區(qū)綜合效益

聊城市當(dāng)?shù)厮Y源量?jī)H11.86億m3，人均占有量206m3，不足全國(guó)人均水平的1/10。為解決水資源短缺問題，近年來，全市大力開展引水、調(diào)水、蓄水工程建設(shè)，先后實(shí)施了河道治理、灌區(qū)續(xù)建配套、水庫建設(shè)、南水北調(diào)、沉沙池治理等工程，基本構(gòu)建起相對(duì)完善的城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理五大體系，以及“庫河同蓄、五水統(tǒng)籌”的框架格局，為建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的水利載體。目前，水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益凸顯。其中，江北水城水利風(fēng)景區(qū)每年接待游客近500余萬人次，每年向聊城電廠等企業(yè)供水1200萬m3，間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1萬余人；徒駭河蓮湖水利風(fēng)景區(qū)多次舉辦競(jìng)走比賽、自行車公開賽；位山濕地公園自去年建成以來，接待游客10余萬人次，極大改善了當(dāng)?shù)貝毫拥纳鷳B(tài)環(huán)境，為促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，群眾脫貧致富和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了平臺(tái)，使周邊區(qū)域20余萬群眾受益。

2.4 提升管理水平

2.4.1 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

市、縣兩級(jí)水行政主管部門明確將水利風(fēng)景區(qū)工作納入工作日程，確?！坝腥俗ァ⒂腥斯?、有人辦”，積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力緩解基層景區(qū)專業(yè)人才不足難題，基本建立了市、縣、景區(qū)三級(jí)水利風(fēng)景區(qū)管理組織體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。

2.4.2 注重水環(huán)境保護(hù)治理

以“涵養(yǎng)水源，修復(fù)生態(tài)”為核心，突出水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格水污染防治，加強(qiáng)水土流失治理和地下水壓采治理，主要河流實(shí)現(xiàn)了“消除劣Ⅴ類水體”目標(biāo)，到2017年，全市累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1825.1km2，水功能區(qū)國(guó)控達(dá)標(biāo)率為71.4%、省控達(dá)標(biāo)率為75%。近兩年來，又加強(qiáng)了河湖水域岸線綜合治理，對(duì)入河入湖排污口進(jìn)行全面清理整治，全市水利風(fēng)景區(qū)的水源涵養(yǎng)能力日益提升，水質(zhì)不斷優(yōu)化，水生態(tài)修復(fù)成效顯著，景區(qū)水質(zhì)常年保持在Ⅳ類水以上。

2.4.3 強(qiáng)化景區(qū)安全運(yùn)行管理

認(rèn)真落實(shí)水利部、省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)安全管理的要求，制定了景區(qū)管理、安全保衛(wèi)管理和環(huán)境衛(wèi)生管理等制度；針對(duì)水利工程的防洪度汛等功能特點(diǎn)，完善了水上安全應(yīng)急救援預(yù)案、生態(tài)安全應(yīng)急管理預(yù)案等措施；安裝了可視化水位信息及全天候景區(qū)監(jiān)控平臺(tái)；同時(shí)，定期開展景區(qū)隱患和安全防范排查，極大提升了防風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。

3 存在的問題

3.1 旅游規(guī)模較小

水利風(fēng)景區(qū)旅游設(shè)施總體數(shù)量不足，配套設(shè)施較少，旅游資源開發(fā)程度較低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。除江北水城風(fēng)景區(qū)外，其余景區(qū)并未全面打開市場(chǎng)，社會(huì)認(rèn)可度不高，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益不高

各水利風(fēng)景區(qū)在管理、運(yùn)營(yíng)等方面有待提高，多數(shù)景區(qū)處于粗放式管理，缺乏專業(yè)管理人才，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，存在“社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益差”的困境。

3.3 建管模式不靈活

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作大多由政府主導(dǎo)，以改善城市環(huán)境、提升區(qū)域品味為目的，建成后，周圍房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目跟進(jìn)較好，在吸引社會(huì)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得較好成效。但是景區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)模式比較單一，自身提質(zhì)增效、綜合發(fā)展等方面成效不明顯。

4 發(fā)展對(duì)策

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，結(jié)合聊城“五橫六縱”河湖水系的特點(diǎn)，以水生態(tài)文明為引領(lǐng)，識(shí)水、蓄水、治水、享水、用水、融水，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總體思路，以水系連通、蓄水?dāng)r儲(chǔ)、沿堤修路、兩岸綠化、水質(zhì)凈化、親水景觀為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善水系生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化高度融合，加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，努力將聊城打造成國(guó)內(nèi)知名的河湖體驗(yàn)之城、生態(tài)休閑之都。

4.1 注重打造地域特色

按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總思路，以河湖渠庫等水利工程為依托，在充分發(fā)揮水利工程防洪、排澇、攔水、蓄水、調(diào)水等作用的同時(shí)，建設(shè)一批親水工程和水利風(fēng)景區(qū)，積極構(gòu)建集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，打造具有聊城特色的全域水城大格局。

4.2 統(tǒng)籌提升創(chuàng)建品牌

在市、縣各級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與創(chuàng)建工作中，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和省相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)環(huán)境管理、安全衛(wèi)生保障、水利資源保護(hù)等各項(xiàng)工作，不僅要改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境，還要滿足游人吃、住、行、游、購、娛等方面的要求，進(jìn)一步提升水利風(fēng)景區(qū)的品牌效益，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4.3 拓寬資金投入渠道

按照行業(yè)對(duì)口原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持景區(qū)建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持社會(huì)資本以參股控股等形式，參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。用好投融資平臺(tái)，將適宜財(cái)政性資金作為資本金注入，撬動(dòng)社會(huì)資本，用于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。不斷加大景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平，形成政府和社會(huì)共同建設(shè)、協(xié)同發(fā)展的格局。

4.4 加大宣傳力度

在做好水利工程和景區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮?、生態(tài)、民俗和文化資源，尋找資源特色與市場(chǎng)需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，注重與新聞媒體溝通合作，加大景區(qū)在媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)的宣傳力度，有針對(duì)性地舉辦豐富多彩的特色主題活動(dòng)，不斷擴(kuò)大景區(qū)影響力和知名度，努力為水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

5 結(jié) 語

聊城市河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮水利工程優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，不斷促進(jìn)人與自然和諧相處，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的互促共進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。