(1.青田治水辦(河長辦)，浙江 青田 323900；2.麗水市治水辦(河長辦)，浙江 麗水 323000)

1 流域河湖長制綜合管理模式

近年來，青田縣以全面深化河(湖)長制為總抓手，對全域水體開展綜合治理，成效顯著，2017年城市地表水質(zhì)排名全省第四。2018年，針對河(湖)長制在基層實(shí)踐中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，青田縣通過“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機(jī)制完善”等手段優(yōu)化治水格局，創(chuàng)新“流域抱團(tuán)”管理模式，出臺一系列履職標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。在全縣推行實(shí)施后，在河(湖)長責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下游聯(lián)動治理等方面作用突顯。首先，在青田縣水系圖基礎(chǔ)上，將全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的1869條河道劃為14個流域，優(yōu)化河道管理布局。按照“頂尖底寬”金字塔結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級河(湖)長組織體系：14名流域河長(原縣級河長38名)，14名流域監(jiān)督員，188名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長(原129名)，344名村級河長。聘任384名(原159名)華僑擔(dān)任民間河長，強(qiáng)化公眾參與力量。其次，啟動推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的河長履職標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造青田縣河長“五個一”履職標(biāo)準(zhǔn)模式，每位河長配備“一套治理方案、一套巡查工具、一件河長服、一個巡河APP、一個交流平臺”。同時，出臺《青田縣流域河(湖)長制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》，明確了治水履職九類標(biāo)準(zhǔn)；出臺《“一看二問三巡四查”口訣式河長巡河履職四步法》等系列標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套“青田樣板”。再次，提升河(湖)長督考和問責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)與操作標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化程度。實(shí)行三色預(yù)警問責(zé)機(jī)制，出臺《青田縣“五水共治”工作約談暫行辦法》，針對三類18項(xiàng)以上履職不力情況開展約談問責(zé)。2018年1—5月，已向4名縣級河長發(fā)送預(yù)警通知單，印發(fā)督辦單12份，發(fā)布河長履職月通報(bào)4期，交辦問題82個，約談5個責(zé)任單位7名責(zé)任人。實(shí)行“四個一”督查機(jī)制，圍繞國家水十條和河(湖)長制考核及年度重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行“一月一提醒、一月一督查、一月一通報(bào)、一月一考評”，實(shí)行“平時+年終”分類考核機(jī)制。按治水任務(wù)輕重，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分ABC三類，治水重點(diǎn)部門分AB二類實(shí)行“平時+年終”分類考核,年度重點(diǎn)工作按月量化考核，通過完善考核機(jī)制提升各單位工作積極性，同時考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度河道保潔經(jīng)費(fèi)掛鉤。

2 青田縣河湖長制工作突出做法

2.1 章村鄉(xiāng)開創(chuàng)山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)改革

章村鄉(xiāng)探索山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)改革工作，建立了集保潔、漁業(yè)、采砂、建設(shè)等于一體的河道開發(fā)與管理長效機(jī)制，即河道所有權(quán)國有，管理權(quán)賦予行政村，經(jīng)營權(quán)到村到戶到人，進(jìn)一步規(guī)范了河道使用與開發(fā)秩序，打造了“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)河道，拓展了農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)了“五水共治”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。截至目前，共探索了集體承包、股份制承包、合作制承包、個人承包共4種山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)承包模式，實(shí)現(xiàn)了9條河道、40余km的經(jīng)營權(quán)出讓，占流域內(nèi)河道總長的30%以上。每公里河道年均收取出讓費(fèi)用200～500元，預(yù)計(jì)每公里河道年均增收8000元以上。村集體每年增加收入8萬元，節(jié)省保潔經(jīng)費(fèi)和漁業(yè)巡邏管理費(fèi)4萬元；村民每年增收20萬元以上。

a.集體承包。對留守老人較多的黃肚村，采用由村老人協(xié)會承包轄區(qū)內(nèi)河道經(jīng)營權(quán)，并將經(jīng)營所得反哺至老人“幸福食堂”(由老人協(xié)會管理)的經(jīng)營模式。如老人利用閑暇時間在河道的源頭和上游養(yǎng)殖紅鯉魚等，并采用自然放養(yǎng)方式，定量、定點(diǎn)、定時捕撈，優(yōu)先保障村內(nèi)老人“幸福食堂”伙食，另每年可獲收益2萬元。既美化了河道環(huán)境，又支持了老人“幸福食堂”發(fā)展。

b.股份制承包。對兩委班子較為團(tuán)結(jié)且農(nóng)戶改革試點(diǎn)需求強(qiáng)烈的顏宅村，采用由支部書記牽頭注冊專業(yè)合作社，30余村民按每股2000元入股，并按出資比例分紅的股份制承包模式，既籌得了河道開發(fā)、漁業(yè)增殖、興建水利設(shè)施的原始資金，又加強(qiáng)了河道開發(fā)與管理力量。該村利用轄區(qū)河道面積較大、水系發(fā)達(dá)等自然條件，采用“河田一體”開發(fā)模式，在稻田里養(yǎng)殖魚、田螺、毛蟹等，在河道里養(yǎng)殖石蛙、畜禽等，同時改造和修建攔水壩等水利設(shè)施，形成了河道生態(tài)“經(jīng)營圈”200畝。

c.合作制承包。對河道開發(fā)前景可觀、村集體和村民承包意愿強(qiáng)烈的下田村，采用由村組織和村民共同承包河道經(jīng)營權(quán)，雙方共享經(jīng)營所得的模式。該村結(jié)合河道長度較長、植被覆蓋率較高、自然餌料較多等條件，采點(diǎn)選段模擬原生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)殖石斑魚和石蛙等，每年可為村集體和村民增收2萬元。

d.個人承包。對河道分散、常住村民較少、村集體開發(fā)意愿不強(qiáng)的黃肚村，采用將河道經(jīng)營權(quán)承包給投資意愿較為強(qiáng)烈的個人，使其承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的私人承包模式。該村結(jié)合外出工人人數(shù)較多、個人投資意愿強(qiáng)烈的特點(diǎn)，鼓勵本村有實(shí)力、有責(zé)任心的華僑和商人按200元/km的承包價格參與河道開發(fā)和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的河道經(jīng)營、河道保潔和采砂日常監(jiān)管等義務(wù)。

確定經(jīng)營權(quán)歸屬后，在各試點(diǎn)村發(fā)布河道經(jīng)營權(quán)承包公告，公開具體實(shí)施方案，獲村民廣泛認(rèn)同后，組織報(bào)名、審核、公開招投標(biāo)等程序，確定經(jīng)營權(quán)歸屬。如未按合同要求執(zhí)行的或未實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的，作取消其承包資格或縮短承包年限等處罰。成立河道綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)河道管理辦公室和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦公室，負(fù)責(zé)承包合同起草、河道糾紛調(diào)解等工作。建立河道綜合管理巡邏隊(duì)伍，每周巡邏2次，并建立日志，確保各承包方按合同實(shí)施河道開發(fā)和保持河道整潔。

2.2 青田縣創(chuàng)新口訣式巡河履職四步法

2018年青田縣以“兩個高水平”不斷深化河長制工作。結(jié)合工作實(shí)際，推行“一看二問三巡四查”巡河履職四步法，規(guī)范基層河長巡查工作，落實(shí)河長履職責(zé)任，提升河長履職效率。

2.2.1 “一看”——看河湖庫塘及小微水體長效保潔管理

對河道、河岸、河面進(jìn)行三位一體式巡查，查看河道及小微水體氣味或者顏色是否異常，水體有無明顯污泥淤積；查看水面及沿岸環(huán)境衛(wèi)生是否到位，水岸一體化長效保潔機(jī)制是否健全；查看“清三河”“劣Ⅴ類”水體治理鞏固情況。

2.2.2 “二問”——詢問下級河長履職情況，進(jìn)村入戶訪民意問水情

a.縣、鄉(xiāng)級河長詢問“五個問題”。能否按規(guī)定巡查水域、查找問題；能否對發(fā)現(xiàn)的問題及時有力處理；能否及時勸阻違法行為和不良習(xí)慣，制定長效管護(hù)辦法；能否抓好下級河長的考核問責(zé)；能否做好遇有重大問題與上級河長及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)處置。通過定期聽取工作匯報(bào)、不定期現(xiàn)場詢問的形式掌握河長履職情況。

b.進(jìn)村入戶訪民意問水情“三問三宣”。問河道日常保潔落實(shí)情況；問農(nóng)村生活污水治理情況；問全域水體管護(hù)意見建議；進(jìn)村入戶宣傳治水知識、宣傳綠色生活方式、宣傳群眾監(jiān)督渠道。

2.2.3 “三巡”——實(shí)現(xiàn) APP 在線巡，周期定時巡，責(zé)任水域全線巡

APP 在線巡，做好“三個到位”。三級河長使用河長制 APP 開展責(zé)任水域“智慧巡河”，做到巡查軌跡覆蓋到位、發(fā)現(xiàn)問題登記到位、處置問題解決到位。周期定時巡，牢記“三個節(jié)點(diǎn)”?？h級河長每月 15日、30 日；鄉(xiāng)級河長每月 10日、20日、30 日；村級河長每月 7日、14日、21日、28 日。責(zé)任水域全線巡查，找“三類行為”。開展“水岸共管”立體式巡查，查找是否存在亂搭亂建、傾倒廢土棄渣、非法采砂的行為；堤防、堰壩、閘站等設(shè)施是否存在毀損、開裂等隱患；是否存在電魚、毒魚等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。

2.2.4 “四查”——查公示牌，查排放口，查管網(wǎng)終端，查工農(nóng)業(yè)污染源

查看河長公示牌是否做好規(guī)范維護(hù)，有無缺失破損，信息更新是否及時規(guī)范；查看是否有新增取水口、排污口，取、排水口設(shè)置是否規(guī)范，是否有雨水排放口晴天排水；查看終端是否正常運(yùn)維、接戶是否到位、管網(wǎng)是否完好；查看是否有新增工農(nóng)業(yè)污染源，河道內(nèi)是否有其他異常排放情況。

2.3 引僑治水

2018年青田縣依托“華僑河(湖)長”區(qū)域公眾治水品牌，強(qiáng)化公眾參與力量。聘任384名(原159名)華僑擔(dān)任民間河長，并進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三級管理層級設(shè)計(jì)，縣級河長14名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長188名，村級河長182名，實(shí)現(xiàn)566個河道管理段、54個庫塘“華僑河(湖)長”全覆蓋。由14名縣級華僑河長成立管理委員會，具體負(fù)責(zé)該組織的常態(tài)管理。職責(zé)為河湖環(huán)境監(jiān)督、問題舉報(bào)評議、治理建言獻(xiàn)策、護(hù)水公益倡議、兩山理論推廣等。

青田縣立足華僑獨(dú)特資源優(yōu)勢，探索建立了“引僑治水”模式。組織33個僑團(tuán)與“母親河”結(jié)對，建立“華僑顧問團(tuán)”制度，聘任159名華僑擔(dān)任“河庫長”， 引進(jìn)華僑專家先進(jìn)的環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)；開展治水捐款活動，共籌集到華僑、僑眷捐款捐物1200萬元充實(shí)治水經(jīng)費(fèi)；建立“僑牽母親河、百千萬清河”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)華僑資本參與水利和治污項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)已吸引華僑投資水利建設(shè)項(xiàng)目130余個，投入僑資15.8億元。

2.4 禎埠港流域共建共管共考核

禎埠港流域有6支主要支流，河道總長60km，3萬多人依河而居。禎埠、禎旺、章村3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新制定“流域抱團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，禎埠港通過“流域抱團(tuán)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共管共考核。堅(jiān)持上下游生態(tài)環(huán)境全域治理，鄉(xiāng)村振興旅游發(fā)展全線打造，以水為媒開啟生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。暴雨沖刷會帶走堆積的垃圾，也會把隱藏的問題暴露出來。如果有垃圾傾倒在河岸邊的隱蔽角落，會被雨水沖入河道，漂浮在河面上。 采取購買衛(wèi)生保潔服務(wù)和保潔員交叉包干的方式，可極大地提升河道與河岸的衛(wèi)生保潔水平，同時，垃圾全部被外運(yùn)到縣垃圾無害化處理廠處理，可確保沒有垃圾進(jìn)入河道。

2.5 建立跨流域治水機(jī)制

青田縣與永嘉縣、甌海區(qū)地緣相近、環(huán)境相融、一衣帶水。其中甌江流域青田段全長75.5km，流經(jīng)鶴城街道、溫溪鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；菇溪流域青田段全長約22.0km，流經(jīng)黃垟鄉(xiāng)、吳坑鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)。甌江、菇溪作為連接三地的紐帶，是兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中區(qū)域，也是“五水共治”的主戰(zhàn)場。自“五水共治”工作開展以來，青田縣按照目標(biāo)同向、工作同步、問題同治、成果共享的思路，主動溝通對接，開通縣長熱線，建立跨流域聯(lián)動治水機(jī)制，確保甌江青田-溫州交界斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

2.5.1 聯(lián)合會商機(jī)制

由兩縣輪流召集，每季會商1次，溝通、協(xié)商、解決在聯(lián)合治水工作中遇到的問題，共同指導(dǎo)相關(guān)部門開展工作。同時，開通縣長熱線，溝通協(xié)調(diào)日常治水工作。根據(jù)實(shí)際需要組織開展同步采樣、同步監(jiān)測，一般每年開展兩次聯(lián)合監(jiān)測。監(jiān)測點(diǎn)位由兩縣環(huán)保部門共同確認(rèn)。對存在異常和爭議的監(jiān)測信息及時進(jìn)行溝通，通過聯(lián)合監(jiān)測等形式及時發(fā)現(xiàn)問題，明確責(zé)任，妥善解決。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，每年不少于2次，每次確定1項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容和執(zhí)法對象，由兩地組織相關(guān)單位統(tǒng)一行動，共同查找問題、解決問題。定期或不定期開展聯(lián)合督查，重點(diǎn)督查跨區(qū)域河流沿線重點(diǎn)污染源監(jiān)管情況、河道保潔情況以及飲用水源地污染隱患排查清除情況等。

2.5.2 強(qiáng)化整體聯(lián)動，同步開展治水行動

20世紀(jì)90年代，菇溪流域青田小舟山鄉(xiāng)與下游永嘉縣橋頭鎮(zhèn)交界地帶，先后引進(jìn)紐扣、紡織線、拉鏈、閥門等企業(yè)50多家，環(huán)保設(shè)施落后，其中有些廠房與土地以“插花地”的形式存在，成為管理“真空地帶”。而且一些非法污染加工點(diǎn)受高利潤的驅(qū)使，向兩縣交界地帶轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)污水直排，嚴(yán)重影響水環(huán)境。由于甌江流域交界斷面交錯重疊等客觀因素，采砂船利用兩地河道交界線難以直觀判定和準(zhǔn)確取證的缺陷，逃避執(zhí)法，從事非法采砂活動，嚴(yán)重威脅甌江水生態(tài)環(huán)境與堤防安全。兩地群眾也是反應(yīng)激烈，投訴不斷。為此，兩縣以聯(lián)合執(zhí)法的形式，開展三大治水行動，消除邊界監(jiān)管盲區(qū)。

a.涉污企業(yè)整治行動。建立青田·永嘉“五水共治”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，簽訂《協(xié)同保護(hù)甌江水環(huán)境協(xié)議書》，按照互信合作、屬地負(fù)責(zé)、預(yù)防為主的原則，制定《麗水·溫州兩市甌江跨市界水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)測預(yù)警工作方案》《菇溪流域工業(yè)企業(yè)綜合整治行動計(jì)劃》。

b.無證砂船專項(xiàng)整治行動。為杜絕非法采砂行為，兩地制定《甌江麗溫交界水域采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》，每3個月召開1次兩地協(xié)調(diào)通報(bào)會，每月開展1次聯(lián)合執(zhí)法行動。為便于管理，解決行政區(qū)劃管理困難的問題，在不變更原河道水域行政劃界基礎(chǔ)上，共同報(bào)請省水利廳指定管轄，將該交界水域內(nèi)發(fā)生的河道采砂水事違法案件的執(zhí)法管轄區(qū)域分界調(diào)整為河道橫斷面，分界線取直線，并設(shè)立明顯固定標(biāo)志。對于采砂管理分界線上的違法采砂活動，雙方都有管轄權(quán)，具體查處職責(zé)按照首問負(fù)責(zé)的原則，由接到報(bào)案或發(fā)現(xiàn)的一方先予受理并進(jìn)行現(xiàn)場處置。

c.河道環(huán)境綜合治理行動。同步推進(jìn)菇溪流域河道綜合治理，打造一條美麗風(fēng)景線。在上游青田縣以“河暢、水清、岸凈、景美”為目標(biāo)，投入680萬元，開展防洪堤建設(shè)、綠化河岸。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃，開展企業(yè)拆后空地的后續(xù)規(guī)劃、垃圾處置工作。

2.5.3 編制跨區(qū)域河道環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，繪制甌江、菇溪流域污染分布圖，聯(lián)合兩地河長開展日常巡查，發(fā)動兩地治水志愿者服務(wù)隊(duì)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員開展治水宣傳、監(jiān)督。調(diào)動兩地環(huán)保部門定期開展聯(lián)合排查，加大對流域沿線涉水企業(yè)的監(jiān)察頻次。青田縣在甌江原有16條重點(diǎn)支流21個監(jiān)視點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)8個監(jiān)視點(diǎn)，對水雨情信息、河道保潔、采砂等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。在原有10個水質(zhì)監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，增設(shè)6個支流監(jiān)測斷面，對重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。定期分析地表水環(huán)境質(zhì)量變化，繪制趨勢圖，跟蹤水質(zhì)變化。定期相互通報(bào)相鄰區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的互通和共享，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時調(diào)整治理策略，強(qiáng)化動態(tài)治水。深化民主監(jiān)督機(jī)制，聘請兩地縣人大代表、政協(xié)委員、知名人士、鄉(xiāng)賢等，組建“五水共治”監(jiān)督隊(duì)，圍繞群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期開展監(jiān)督、視察上游企業(yè)污染整治、河道治理等工作。同時發(fā)揮網(wǎng)站、手機(jī)等媒介作用，在交界敏感地段公開微信隨手拍、網(wǎng)站曝光臺等公眾監(jiān)督投訴方式。

3 結(jié) 語

河湖治理非一日之功，河(湖)長制重在建立水清岸綠的長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道管理規(guī)范化、精細(xì)化，提升管護(hù)水平。通過探索創(chuàng)新，建立起河(湖)長制綜合管理模式、山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)改革、口訣式巡河履職四步法、跨流域治水機(jī)制、引僑治水、禎埠港流域共建共管共考核等河湖管護(hù)新模式，不斷推進(jìn)河(湖)長制升級，在行進(jìn)中積累，在積累中迸發(fā)河湖管護(hù)新動力。青田縣通過對河(湖)長制的各種探索，基本建成了一個運(yùn)行規(guī)范、處置及時、問責(zé)明確的河湖管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)了河(湖)長承擔(dān)起水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)以及執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé)。

地處建設(shè)大花園核心區(qū)的青田縣將繼續(xù)堅(jiān)持建管并重，激濁揚(yáng)清，努力鞏固治水成果，讓美麗河湖永葆生機(jī)，持續(xù)釋放紅利，堅(jiān)持以水為脈，串聯(lián)起美麗城市、美麗鄉(xiāng)村和美麗田園，營造宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，讓每條河流都能展現(xiàn)“一品一韻”的景致，為共建共享“詩畫浙江、美好家園”增添助力。