陳 勤朱穎超戴建軍張士平

（1.華東桐柏抽水蓄能發(fā)電有限責任公司，浙江 臺州317200；2.杭州中能汽輪動力有限公司，浙江 杭州310018）

1 前言

特種設備發(fā)生的事故，主要是因人的不安全行為或者設備的不安全狀態(tài)造成。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國由特種設備作業(yè)人員無證和違章操作引發(fā)的事故高居第一位。抽蓄電站作為電力生產(chǎn)企業(yè)，同樣存在著大量特種設備和特種作業(yè)人員。因此，加強特種設備和作業(yè)人員管理，對于提高抽蓄電站安全生產(chǎn)水平，具有十分重要意義。

2 特種作業(yè)人員及抽蓄電站特種設備

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)，范圍由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《特種作業(yè)目錄》規(guī)定。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員以及特種設備安全管理人員和特種設備作業(yè)人員。

根據(jù)質(zhì)檢總局《特種設備目錄》[1]相關規(guī)定，抽蓄電站特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、廠（場）內(nèi)專用機動車輛等。壓力容器主要包括廠房各種儲氣壓力罐、進水主閥和調(diào)速器壓力油氣罐以及安全閥等。壓力管道主要包括廠房各種高壓氣管、高壓透平油管等。電梯主要包括生產(chǎn)區(qū)域、辦公樓、宿舍等場所的人用和貨用電梯。起重機械主要包括廠房及倉庫的橋式起重機、進出水口門式啟閉機、電動葫蘆等。廠（場）內(nèi)專用機動車輛主要包括叉車、升降車、吊車、非公路用旅游觀光車等。

3 特種設備管理部門職責

抽蓄電站特種設備管理體系，由監(jiān)督體系和保證體系組成。安全監(jiān)察質(zhì)量部為監(jiān)督體系的實施主體，運維檢修部、特種設備使用部門為保證體系的實施主體。監(jiān)督體系與保證體系協(xié)同運作，確保特種設備作業(yè)安全、設備安全。

3.1 運維檢修部

（1）是特種設備及特種作業(yè)人員的歸口管理部門，負責制定有關特種設備管理執(zhí)行手冊、運檢規(guī)程及作業(yè)指導書等。

（2）負責特種設備及特種作業(yè)人員的管理工作及特種設備的報驗工作。

（3）督導、監(jiān)督、檢查各使用部門或班組特種設備的使用情況。

3.2 安全監(jiān)察質(zhì)量部

（1）是特種設備及特種作業(yè)人員管理的監(jiān)督部門。

（2）監(jiān)督檢查特種設備的管理工作。

（3）組織特種設備事故調(diào)查工作。

（4）負責對特種設備作業(yè)人員進行安全教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全知識。

3.3 特種設備使用部門

（1）是特種設備及其操作人員的具體管理部門，負責制定特種設備作業(yè)人員崗位責任制，明確職責、工作標準等。

（2）負責制定本部門使用特種設備的操作規(guī)程、檢修規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。負責特種設備的經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期檢查。

4 特種設備及作業(yè)人員管理

管理定義自古有之，但什么是“管理”，從不同的角度出發(fā)，可以有不同的理解。從字面上看，管理有管轄和處理的意思，即對一定范圍的人員及事務進行安排和處理?！肮堋笨梢岳斫鉃槭且环N主動的行為，而“理”更看重的是一種有效的方法。對于抽蓄電站特種設備及作業(yè)人員的管理可以理解為通過對特種設備安全管理機構(gòu)中的安全管理人員，實施科學、有效、合理的安全管理工作，對特種設備及其作業(yè)人員、維護人員實施主動性管理，達到保證設備高效使用、安全運行的目的，從而為企業(yè)生產(chǎn)、職工安全提供強有力保障的相關工作。

抽蓄電站特種設備及作業(yè)人員的管理主要是以成立特種設備安全管理機構(gòu)，建立特種設備各項管理規(guī)章制度為依托，以運維檢修部對特種設備開展登記注冊、掛牌使用、臺帳建立、定期校驗、維護保養(yǎng)、檢修試驗、設備報廢、應急與事故處置等管理工作為方法，以安全監(jiān)察質(zhì)量部對特種設備使用部門相關管理工作進行日常督導與考核為手段，實現(xiàn)對特種設備及特種作業(yè)人員全方位、全過程的管理與監(jiān)督，從而確保人員安全、設備安全。

4.1 抽蓄電站特種設備安全管理的主要手段

抽蓄電站特種設備安全管理的方針是“安全第一、預防為主”，對電站特種設備安全管理人員來說，特種設備的使用管理是特種設備安全的重中之重。其主要手段包括“三落實”、“兩有證”、“一檢驗”及“一預案”等。正確做好這些工作，特種設備安全使用就有了根本的保障。其中“三落實”是指落實管理責任、落實管理機構(gòu)、落實管理制度，這三項落實是實施特種設備管理的核心基礎。“兩有證”是指特種設備憑“證（合格標志）”使用，特種作業(yè)人員持“證（特種作業(yè)證）”上崗?！耙粰z驗”是指對抽蓄電站特種設備，按國家要求開展法定強制檢驗工作?！耙活A案”是指建立電站特種設備事故專項應急預案并定期進行演練。

4.2 抽蓄電站特種設備安全管理的主要方法

電站特種設備安全管理從設備選型、購置、安裝、運行、檢驗、維護、修理、改造直至報廢、更新的整個過程來說，可分為前期管理、使用過程管理、后期管理三個階段。

4.2.1 特種設備前期管理

特種設備前期管理主要是針對新建抽蓄電站，已投入抽蓄電站則該項工作涉及較少。對于新建抽蓄電站，特種設備前期安全管理工作相當關鍵，有些特種設備事故就是因為在前期管理環(huán)節(jié)上把關不嚴，從而為后續(xù)使用帶來嚴重隱患，并且這種隱患幾乎是始終存在而無法徹底整改的。

前期安全管理主要包括設備選型、設備安裝、特種作業(yè)人員配備以及建立特種設備臺帳等。設備選型從企業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，考慮設備的主要參數(shù)和設備的可靠性、維修性、安全性、操作性、環(huán)保與節(jié)能性以及經(jīng)濟性等各項因素。設備的安裝必須由已取得安裝許可證的專業(yè)單位進行，安裝過程由具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，只有通過檢驗并取得使用登記標志的特種設備方可投入使用，并在30日內(nèi)向特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理注冊登記。在特種設備正式投入使用前，抽蓄電站應根據(jù)生產(chǎn)實際、工作環(huán)境、作業(yè)密度等規(guī)劃配備合理數(shù)量的特種作業(yè)人員并做好培訓取證工作。

4.2.2 特種設備使用過程管理

特種設備使用過程管理主要是指對特種設備運行、維修、改造、保養(yǎng)以及檢驗等環(huán)節(jié)的管理，目的是保證特種設備安全、合理、有序的使用。使用管理的基礎則是建立健全安全技術檔案和特種設備安全使用管理制度。根據(jù)抽蓄電站管理特點，特種設備安全技術檔案和管理制度主要有：特種設備管理手冊、特種設備運檢規(guī)程、特種設備操作規(guī)程、特種設備事故專項應急預案、特種設備臺帳、特種作業(yè)人員臺帳和特種設備運維說明書等。

抽蓄電站設備管理采用設備主人制，因此特種設備運行、維修、改造、保養(yǎng)以及檢驗等環(huán)節(jié)工作均由特種設備主人負責。特種設備主人依據(jù)特種設備管理手冊、特種設備運檢規(guī)程、特種設備操作規(guī)程等開展日常工作，是特種設備管理的保證體系。安全監(jiān)察質(zhì)量部依據(jù)特種設備及特種作業(yè)人員安全監(jiān)督管理手冊對特種設備相關工作進行監(jiān)督與考核，是特種設備管理的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系與保證體系協(xié)同運作，從而確保抽蓄電站特種設備的使用安全、有序。

4.2.3 特種設備的后期管理

已投產(chǎn)抽蓄電站的特種設備后期管理主要是指特種設備的報廢工作，對存在嚴重安全隱患、無改造和維修價值或者超過規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設備，將及時予以報廢。特種設備報廢申請由運維檢修部提出，并向當?shù)厥∈刑胤N設備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。報廢的特種設備將嚴格按照抽蓄電站固定資產(chǎn)管理與報廢物資管理的有關規(guī)定進行處置。特種設備報廢后，必須由具有資質(zhì)的回收單位進行回收。

4.2.4 特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員包括特種設備的作業(yè)人員及其安全管理人員。抽蓄電站根據(jù)電站所設置的特種設備的類別、品種、用途和數(shù)量等情況，配備相應的安全管理人員和特種作業(yè)人員，取得相應特種作業(yè)證件[2]，持證上崗。其中安全管理人員要求取證項目為：鍋爐壓力容器壓力管道安全管理（A3）、電梯安全管理（A4）、起重機械安全管理（A5）、廠內(nèi)專用機動車輛安全管理（A8）、安全管理負責人（A1）。固定式壓力容器操作（R1）和壓力管道巡檢維護人員（D1），抽蓄電站運維班組每班（值）應配備至少1人并持證上崗。對于其它種類的特種作業(yè)人員，根據(jù)抽蓄電站的具體情況，特種作業(yè)由本單位人員操作，則本單位的操作人員應取得相應特種作業(yè)證件，持證上崗。特種作業(yè)業(yè)務采用外包外協(xié)，則外包外協(xié)單位必須有相應特種作業(yè)的持證人員，其有效證件作為外包外協(xié)項目開工許可的必備材料。

持有《特種設備作業(yè)人員證》的人員應在證件復審期屆滿前3個月，持有《特種作業(yè)操作證》的人員應在證件有效期滿前60 d內(nèi)，向運維檢修部提出復審申請。運維檢修部負責匯總?cè)∽C、復審需求并報安全監(jiān)察質(zhì)量部，由安全監(jiān)察質(zhì)量部及時聯(lián)系發(fā)證機構(gòu)開展取證及復審工作。

抽蓄電站安全監(jiān)察質(zhì)量部定期組織電站特種設備作業(yè)人員開展特種設備安全作業(yè)知識、作業(yè)技能的培訓，并不定期邀請?zhí)胤N設備安全監(jiān)督管理部門專家對電站特種作業(yè)人員進行特種設備、特種作業(yè)相關的安全教育、安全技術、法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識的培訓。

5 特種設備專項應急預案與事故處置

5.1 特種設備專項應急預案

按照特種設備管理手冊要求，凡成立特種設備安全管理小組的抽蓄電站，都應制定特種設備事故專項應急預案，每年至少演練一次，并且作出記錄。特種設備總數(shù)未超50臺的抽蓄電站，可以不成立特種設備安全管理小組并編制專項應急預案。但應在綜合應急預案中編制特種設備事故應急的內(nèi)容，適時開展特種設備事故應急演練，并且作出記錄。

5.2 特種設備事故處置

發(fā)生特種設備安全事故時，抽蓄電站根據(jù)特種設備專項應急預案，立即采取應急措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。并且按照《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的要求，向特種設備安全監(jiān)管部門和有關部門報告，同時配合事故調(diào)查和做好善后處理工作。發(fā)生自然災害危及特種設備安全時，應當立即疏散、撤離有關人員，采取防止危害擴大的必要措施，同時向特種設備安全監(jiān)管部門和有關部門報告。

6 結(jié)束語

抽蓄電站特種設備與電站機電設備一樣，都是電站重要的設備設施。電站特種設備管理機構(gòu)、管理制度是否健全，監(jiān)督體系與保證體系是否嚴格執(zhí)行“三落實”、“兩有證”、“一檢驗”、“一預案”的相關管理要求，并在特種設備“運、維、修、試”等各環(huán)節(jié)施以科學、到位管理是保障抽蓄電站特種設備安全、有序運行的關鍵，對于抽蓄電站安全生產(chǎn)具有重要意義。