康軍林

(遼寧省河庫管理服務(wù)中心，遼寧沈陽 110002)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署。落實(shí)河長制是遼寧省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高人民群眾幸福感、獲得感的有力舉措。遼寧省于2018年6月底前全面建立了河長制，構(gòu)建了全省河湖長制頂層設(shè)計(jì)，河長制組織、制度、監(jiān)督考核體系初步形成，江河湖庫分級分段設(shè)置了河(湖、庫)長。按照河長制實(shí)施階段主要任務(wù)及全省“碧水工程”“污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”總體部署，省雙總河長書記、省長共同簽發(fā)《總河長令》，實(shí)行五級河長巡河制度，督促各級河長積極履職盡責(zé)，集中解決河湖管理保護(hù)重點(diǎn)問題，推動河湖長制向“有實(shí)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)施建設(shè)美麗河湖3年行動計(jì)劃，讓遼寧的河湖水更清、岸更綠、景更美。

1 構(gòu)建全省河湖長制頂層設(shè)計(jì)

1.1 江河湖庫河長實(shí)現(xiàn)全覆蓋

全省流域面積10km2以上的3565條河流和村屯房前屋后7295條微小溝渠、常年水面面積1km2以上4個(gè)湖泊和393個(gè)微小湖塘、792座水庫和189座水電站全部納入河湖長制，實(shí)現(xiàn)了大小河湖、水庫、水電站河(湖、庫)長全覆蓋。

1.2 組織體系全面建立

為加強(qiáng)基層河湖管護(hù)，為全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐，落實(shí)省政府提出的五水共治、五級共抓措施，遼寧省印發(fā)了《遼寧省實(shí)施河長制工作方案》《關(guān)于設(shè)立四級總河長、河長和設(shè)置三級河長制辦公室有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按照行政區(qū)域全覆蓋及不重不漏、上下貫通、便于考核的原則全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系。在全省增設(shè)由行政村或社區(qū)黨支部書記、主任擔(dān)任的村級河長、湖長，主要負(fù)責(zé)落實(shí)本村河湖長制工作，開展河湖日常巡河，宣傳貫徹河湖管理保護(hù)法規(guī)文件，引導(dǎo)村民和社會各界關(guān)愛河湖，全省共設(shè)立河長21183名。省、市、縣在水行政主管部門設(shè)河長辦，承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，河湖長制組織體系全面建立。

1.3 制度體系全面建立

遼寧省及14個(gè)市、116個(gè)縣級單位全部出臺了中央明確要求的6項(xiàng)工作制度，并根據(jù)實(shí)際制定河長巡河、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、河長辦會議等工作制度，根據(jù)實(shí)施階段目標(biāo)任務(wù)，出臺《遼寧省河長制實(shí)施方案》，河長制制度體系全面建立。

1.4 監(jiān)督考核體系全面建立

印發(fā)《遼寧省河長制工作管理辦法(試行)》和《遼寧省全面推行河長制考核辦法》，省、市、縣相應(yīng)制定年度“工作考核方案”，實(shí)行上對下年度考核，相關(guān)部門制定考核細(xì)則，將河湖長制納入政府績效考核、“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動和“大禹杯”競賽，發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用。

1.5 部門責(zé)任體系全面建立

《遼寧省實(shí)施河長制工作方案》《遼寧省河長制實(shí)施方案》將河湖管理保護(hù)六大任務(wù)細(xì)化分解到12個(gè)河長制聯(lián)席會議成員單位，年度“考核方案”具體明確部門年度工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任，形成河湖管理保護(hù)合力。

1.6 河湖管理保護(hù)目標(biāo)全面確立

《遼寧省河長制實(shí)施方案》《遼寧省全面推行河長制建設(shè)美麗河湖三年行動計(jì)劃》(2018—2020年)分別確立了到2030年、到2020年和2018年河湖管理保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，圍繞河長制六大任務(wù)，開展五大專項(xiàng)行動，全面實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”的工作目標(biāo)，即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質(zhì)清和嚴(yán)格水資源管理制度考核達(dá)標(biāo)、水污染防治考核達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)目標(biāo)。

2 實(shí)行五級河長巡河

2.1 采取多種巡河方式

各級河長以明察與暗訪相結(jié)合，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式開展巡河檢查，各級河長結(jié)合實(shí)際，采取新的方式方法進(jìn)行巡河。巡河中與下級河長，尤其是鄉(xiāng)、村兩級河長進(jìn)行深入交流，了解其職責(zé)履行情況、工作安排情況和工作中存在的實(shí)際困難，并提出切實(shí)有效的指導(dǎo)意見。

2.2 重點(diǎn)解決河湖突出問題

圍繞《遼寧省河長制實(shí)施方案》確定的25項(xiàng)主要任務(wù)及河湖“四亂”、工業(yè)點(diǎn)源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、河道存量垃圾、電毒炸魚等普遍存在的突出問題，全力推進(jìn)河湖管理范圍劃定、河道水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)、城市黑臭水體綜合治理、重點(diǎn)水功能區(qū)考核達(dá)標(biāo)、入河排污口綜合整治、城鎮(zhèn)生活污水處理、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

2.3 至少解決1個(gè)具體問題

每次巡河，村級河長要至少發(fā)現(xiàn)或解決1個(gè)具體問題，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長要至少解決1個(gè)重點(diǎn)問題，河長辦按照河長職責(zé)，相得益彰地預(yù)先設(shè)定具體重點(diǎn)問題，以便在河長巡河時(shí)督促解決，有力地促進(jìn)了河湖管理保護(hù)老大難問題。

2.4 “河長+警長”巡河

遼寧省按照省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長與河道警長“一對一”相配套原則，在河長巡河期間，河長、警長一起巡河，形成了河長、警長協(xié)同有序、聯(lián)動有力的機(jī)制，積極探索建立“河長+河道警長+管理員”“保潔員+民間組織”的河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，鞏固河湖“清四亂”行動成果。

2.5 壓實(shí)各級河長職責(zé)

各級河長巡河結(jié)束后，省級河長辦每月統(tǒng)一印發(fā)工作簡報(bào)，報(bào)道河長巡河發(fā)現(xiàn)問題、解決問題情況，工作簡報(bào)報(bào)同級總河長、副總河長及河長，一方面交流了各個(gè)河長的巡河工作，另一方面督促河長履職盡責(zé)，做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

2.6 建立完善巡河臺賬

按照《河長巡河發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)臺賬》要求建立臺賬，統(tǒng)一管理。針對巡河檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織制定整改方案，具體落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確整改時(shí)限要求，并予以跟蹤落實(shí)，做到問題不處理不放過，群眾不滿意不放過。

3 巡河推進(jìn)河湖管理保護(hù)

開展五級河長巡河行動是省委省政府為實(shí)現(xiàn)河長制、湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的重要舉措，各級河長按照《遼寧省總河長令》要求，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)河長職責(zé)，加強(qiáng)河長巡河宣傳報(bào)道，努力營造“黨政主導(dǎo)、河長組織、部門協(xié)同、群眾參與”的濃厚氛圍。自“河長令”發(fā)布至2018年12月31日，初步統(tǒng)計(jì)，全省五級河長共巡河93246次，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)河流有14900處存在問題。

3.1 省級河長巡河成效

省級7位河長相繼組織開展巡河，對各地河湖長制落實(shí)和河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場查看了河長公示牌，撥打了監(jiān)督電話，與各地河長就河湖管理重點(diǎn)具體問題進(jìn)行交談，督促各級河長要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保完成河湖管理保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，加大督促檢查力度，提高督促檢查效率，強(qiáng)化常態(tài)化打擊整治違法行為力度。7位省級河長先后督促整改了大洋河藍(lán)旗村五間房段堆積殘土阻礙行洪、太子河葠窩水庫非法撈鐵粉及影響生態(tài)的漫水管橋、康平縣城北污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程未按期完工、清河開原段采砂遺留砂坑未治理影響河道生態(tài)環(huán)境、清河開原市馬圈子大橋下游灘地堆放水泥管妨礙行洪、朝陽縣大凌河柳城橋下大型砂堆占河、鴨綠江防洪護(hù)岸二期工程進(jìn)度緩慢、繞陽河干流平安鎮(zhèn)申金村險(xiǎn)段應(yīng)急度汛資金有限無法徹底消除防洪隱患和錦州市錦凌水庫庫區(qū)內(nèi)存在水面漂浮物等問題。

3.2 市級及以下河長巡河成效

市級及以下各級河長主要圍繞河湖“四亂”、重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村河道管理、河道垃圾、河道采砂、河流水質(zhì)、河道排污口、污水處理廠運(yùn)行等內(nèi)容開展巡河，解決河道管理保護(hù)突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)整改單位和完成期限，制定整改措施，加強(qiáng)河湖管護(hù)工作，并予以跟蹤督導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大巡河宣傳

河長巡河后及時(shí)在主流媒體、門戶網(wǎng)站發(fā)布巡河信息，深入發(fā)掘、及時(shí)報(bào)道河長巡河先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡、先進(jìn)做法，正面宣傳引導(dǎo)廣大群眾對河湖管理保護(hù)工作和河長巡河發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督，努力營造全社會關(guān)愛河湖的氛圍。

4 結(jié)語

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)以來，遼寧省委省政府落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)行黨政同責(zé)，設(shè)立“雙總河長”，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，出臺一系列文件，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，成立江河公安局，設(shè)立河道警長，加強(qiáng)部門聯(lián)動，實(shí)行綜合治理。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新出許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成果，如盤錦市、朝陽市將河長制融入全市整體生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略，在工作機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制、生態(tài)發(fā)展理念、域內(nèi)生態(tài)環(huán)境方面取得實(shí)效；喀左縣圍繞大凌河打造出喀左龍?jiān)春?A級旅游景區(qū)；新賓縣五指分類法等典型做法。計(jì)劃到2020年，全省按照《遼寧省河長制實(shí)施方案》確立的開展五大專項(xiàng)行動、抓好25項(xiàng)主要任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”的3年行動目標(biāo)、路徑和措施，使全省河湖治理管理保護(hù)工作邁上新臺階。