魏 晉 河

(太原市政建設(shè)集團有限公司,山西 太原 030002)

市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，有效的帶動了城市化進程的不斷加快。我國為了實現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能的升級，開始大力開展市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因為市政基礎(chǔ)設(shè)施作為我國基礎(chǔ)設(shè)施工程，它的質(zhì)量直接影響我國城市居民的日常生活和工作。而對于市政工程來說，市政工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有利于民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是國家投資的工程，所以，為了改善投資環(huán)境，實現(xiàn)資金的合理使用，需要做好市政工程的造價管理，對市政工程項目的每個造價環(huán)節(jié)進行把控和審查，才能夠發(fā)現(xiàn)市政工程項目管理過程中存在的問題，針對問題提出措施建議，才能夠?qū)崿F(xiàn)市政工程項目的造價管理。

1 概述

市政工程項目作為政府投資建設(shè)的項目，它的建設(shè)質(zhì)量影響關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量。隨著政府部門對市政工程投資的加大，有效的促進了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。但是，隨著建設(shè)步伐的加快，使得各種矛盾不斷涌現(xiàn)，投資失控現(xiàn)象尤為突出。建設(shè)工程造價管理是由政府及行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位等機構(gòu)參與來實現(xiàn)造價管理的，盡管單位之間的地位、利益有所不同，但是在造價管理方面，都有著共同的管理目標，因此，各方機構(gòu)應該建立完善的協(xié)同工作機制，才能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價的有效管控。

2 政府及行業(yè)協(xié)會的造價管理

對于市政工程來說，政府部門可以直接通過制定出的法律法規(guī)和行政手段來實現(xiàn)工程項目各個階段的工程造價管理和控制。當前，政府部門在市政工程造價管理中有著兩個職責:第一個是做好市政工程基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)濟的管理，例如取費的標準、預算定額、概算定額等。第二個是對形成工程造價文件的各個階段進行審查，例如投資估算階段、設(shè)計概算階段、施工圖預算、竣工決算等。確保各參與主體的價格符合國家相關(guān)標準。市政工程項目是社會公共利益項目，它是由國家投資的公益性項目。而國家投資項目在投產(chǎn)運營使用后，是否利國利民，是否促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，是否改善人們的生活質(zhì)量，還有待人民的考量。政府部門作為國家資金的管理者，它需要站在人民的角度進行思考，需要對涉及的建設(shè)項目資金進行合理的分配和利用，確保建設(shè)項目能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟作用。另外，與市政工程造價管理相關(guān)的協(xié)會主要指工程造價管理協(xié)會，它作為政府部門與投資者的中間協(xié)調(diào)部門，起著協(xié)助政府制定和實施各種規(guī)范的作用，同時也對市政工程造價管理行業(yè)進行監(jiān)管，有利于促進市政工程的建設(shè)和發(fā)展。

3 業(yè)主方的造價管理

業(yè)主作為建設(shè)項目投資方，它涉及到了整個建設(shè)項目的全過程，那么如何正確的分配資金，用最經(jīng)濟的方式獲得最大的經(jīng)濟效益，業(yè)主方的造價管理起到了決定性的的作用。而建設(shè)項目的投資決策階段，是業(yè)主進行造價控制的關(guān)鍵階段，該階段的造價受到了諸多因素的影響，例如項目建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)標準的確定、生產(chǎn)工藝的確定、機械設(shè)備設(shè)施的選擇等。一旦業(yè)主方確定了投資項目方案，那么表示項目的工程造價基本確定下來了。所以，業(yè)主方需要在這個階段密切注意國家和地方經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，時刻了解國家相關(guān)政策，做好資料的收集和整理工作，制定出科學的可行性研究報告，做好項目的投資估算，同時還需要將不利情況的發(fā)生考慮在內(nèi)，才能夠做好市政工程造價的合理控制和管理。

建設(shè)項目在實施階段又可以分為設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。業(yè)主需要選擇合適的設(shè)計單位，做好設(shè)計階段的工程造價控制，嚴格審核設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計概算、施工圖預算等造價文件。而在招投標階段，業(yè)主方需要通過公開招標的方式來合理、公平的選擇施工單位，從合同的角度出發(fā)，嚴格控制好招投標階段的造價。在施工階段，業(yè)主方還需要做好施工單位的設(shè)計變更、工程計量等管理，控制好施工單位發(fā)生索賠的概率。在竣工驗收階段，業(yè)主方還需要對施工單位提交的竣工結(jié)算報告等資料進行嚴格的審查，及時編制工程竣工決算報告，做好“三算對比”，才能夠從根本上實現(xiàn)工程造價的管理和控制。

4 設(shè)計單位的造價管理

設(shè)計單位在設(shè)計階段，需要做好工程的總體設(shè)計、路基路面等結(jié)構(gòu)類型的設(shè)計。一旦設(shè)計完成，表示需要確定的投資數(shù)額也得到了確定。當前，影響設(shè)計單位工程造價的因素有設(shè)計人員的綜合素質(zhì)、設(shè)計方案的深度等。因此，設(shè)計單位需要加強工程造價的理念控制，提高工程造價人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，確保造價人員與設(shè)計人員能夠及時溝通交流，積極提出意見，才能夠確保設(shè)計方案符合技術(shù)經(jīng)濟的評價，從而實現(xiàn)工程造價的合理控制。

5 監(jiān)理單位的造價管理

監(jiān)理單位是受到業(yè)主方的委托來對建設(shè)工程項目進行監(jiān)督管理的單位，它是有著國家相關(guān)資質(zhì)的單位。而監(jiān)理單位工程造價管理主要涉及了招投標階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段。當前，監(jiān)理單位可以根據(jù)監(jiān)督對象分為設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設(shè)計監(jiān)理主要指對設(shè)計單位在設(shè)計過程中的所有行為進行監(jiān)督管理，確保設(shè)計單位設(shè)計過程中的造價符合設(shè)計要求，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計人員存在降低工程造價的設(shè)計問題，需要及時上報給設(shè)計單位管理人員，進行改正。正是由于設(shè)計監(jiān)理的接入，有效的提高了設(shè)計方案的進度和質(zhì)量，幫助業(yè)主方達到節(jié)約投資的目的。而施工監(jiān)理主要指在施工階段，對施工單位的施工作業(yè)進行管理，已達到控制工程造價的目的。因為，對于施工監(jiān)理單位來說，他們可以通過監(jiān)督施工單位履行合同的情況來嚴格審查施工質(zhì)量，確保施工進度按照合同要求來執(zhí)行，同時，還可以幫助業(yè)主方做好工程變更費用的控制。在工程竣工驗收階段，施工監(jiān)理還可以通過嚴格審查施工單位提交的工程結(jié)算報告，一旦發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算報告存在問題，需要及時反饋給施工單位進行修改，有利于節(jié)約造價。

6 施工方的造價管理

市政工程項目從統(tǒng)籌、立項、開工、竣工驗收，往往需要一年或者幾年的時間。而工程施工階段又是占據(jù)整個項目建設(shè)時間最多的階段，也是投資費用最高的階段，所以，該階段受到了諸多因素的影響，例如政策的變化、通貨膨脹等。而施工單位作為項目施工階段的主體，其工程造價涉及了招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。所以，施工單位需要根據(jù)實際的工程招標文件來制定出投標文件，在保證本單位經(jīng)濟利益的前提下，確定投標金額，已達到有效控制工程造價的目的。

7 造價咨詢單位的造價管理

造價咨詢單位的工程造價管理直接貫穿了整個建設(shè)項目，專業(yè)的咨詢?nèi)藛T可以直接利用掌握的專業(yè)資源，為政府部門、業(yè)主方、設(shè)計單位、施工單位等機構(gòu)進行造價管理指導和咨詢服務，幫助其實現(xiàn)工程造價的合理控制。

8 結(jié)語

市政工程項目的建設(shè)除了政府、業(yè)主方、施工單位、造價咨詢單位等機構(gòu)外，還有材料供應方、銀行等機構(gòu)，他們的參與都會對建設(shè)項目的造價管理造成影響。所以，市政工程造價管理是一個全方位的、全過程的管理，各個參與方只有積極參與到工程造價管理中來，才能夠?qū)崿F(xiàn)項目的造價管理，從而實現(xiàn)社會最大經(jīng)濟利益。