文|于 卉

案例：因接到群眾舉報(bào)，射陽(yáng)縣環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員于2018年6月27日對(duì)某魚(yú)箱加工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠魚(yú)箱加工項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自建成并投入生產(chǎn)，魚(yú)箱加工項(xiàng)目于2001年3月投產(chǎn)，產(chǎn)生的環(huán)境噪聲、大氣等污染物需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成。射陽(yáng)縣環(huán)保局做出《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令改正，擬罰款20萬(wàn)元。處罰告知書(shū)發(fā)出后，該企業(yè)申請(qǐng)聽(tīng)證。聽(tīng)證中該企業(yè)認(rèn)為，他們已經(jīng)建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，采取了環(huán)保措施，包括關(guān)門(mén)作業(yè)，盡量減少大氣污染物排放，配備了等離子切割機(jī)械用于切割時(shí)減少消除噪聲，企業(yè)對(duì)周?chē)h(huán)境，沒(méi)有造成影響。因此并不是環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，不應(yīng)當(dāng)適用國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。執(zhí)法人員認(rèn)為，該企業(yè)生產(chǎn)時(shí)有油漆工段，未采取密閉措施，且未安裝環(huán)境保護(hù)設(shè)施；切割機(jī)、空壓機(jī)、電焊機(jī)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生噪聲污染，經(jīng)監(jiān)測(cè)，環(huán)境噪聲超標(biāo)排放，當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，法律適用正確。射陽(yáng)縣環(huán)保局經(jīng)聽(tīng)證后認(rèn)為，企業(yè)的行為違反了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)做出了《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令改正，罰款20萬(wàn)元。

解析：該案處罰的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款……”適用該條款處罰，即建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”制度的處罰，對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，必須調(diào)查清楚該建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)方面的內(nèi)容，才能在認(rèn)清違法事實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施行政處罰。

一是是否需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施？建設(shè)項(xiàng)目是否需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，可以從建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)環(huán)評(píng)審批入手。如果建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)保部門(mén)審批，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查環(huán)評(píng)審批中是否要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，是否要求必須通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收，要求哪些環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。如果沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部門(mén)審批，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，則要通過(guò)對(duì)照分類(lèi)管理名錄，那么就要認(rèn)定該項(xiàng)目是否屬于報(bào)告書(shū)、報(bào)告表類(lèi)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。據(jù)此，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，必須建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。本案中，該企業(yè)的魚(yú)箱加工項(xiàng)目屬于環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理類(lèi)名錄》中 “玻璃纖維及玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品”項(xiàng)目，環(huán)評(píng)類(lèi)別為報(bào)告表。因此，該企業(yè)魚(yú)箱加工項(xiàng)目需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

二是環(huán)境保護(hù)設(shè)施有沒(méi)有完成驗(yàn)收？根據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第十二條的規(guī)定，驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。據(jù)此，向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告才是完成驗(yàn)收。如果驗(yàn)收不合格或者在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假，則構(gòu)成違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的行為，可以依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定進(jìn)行行政處罰。本案中，該企業(yè)未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，也就不可能進(jìn)入驗(yàn)收程序，不存在驗(yàn)收不合格的事實(shí)。

三是環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成還是建成未經(jīng)驗(yàn)收？作為本案的一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，執(zhí)法人員認(rèn)為該企業(yè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)建成了。國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條所稱(chēng)“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成”，應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是全部未建成，二是僅建設(shè)了一部分而沒(méi)有完全建成。執(zhí)法人員在調(diào)查中如何區(qū)分全部未建成，或是僅建設(shè)了一部分未完全建成，或是全部建成了未驗(yàn)收呢？

認(rèn)定的基礎(chǔ)是調(diào)查清楚建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生哪些污染物，大氣、水、環(huán)境噪聲等污染物排放，有不同的環(huán)境保護(hù)設(shè)施要求。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)定的主要依據(jù)是看是否未按照法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)要點(diǎn)以及日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定等要求，建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。如《大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。本案中，魚(yú)箱加工項(xiàng)目的噴漆工段屬于產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)，因此必須安裝使用污染防治設(shè)施，而企業(yè)只是關(guān)閉廠門(mén)，并沒(méi)有安裝使用污染防治設(shè)施。因此可以認(rèn)定為大氣污染物需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成。再如根據(jù)《以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，應(yīng)設(shè)置一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。本案中，該企業(yè)機(jī)械切割過(guò)程中產(chǎn)生工業(yè)噪聲，但沒(méi)有設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離（圍墻外即居民住戶(hù)），未能采取有效的降噪措施，導(dǎo)致環(huán)境噪聲超標(biāo)排放。因此，可以認(rèn)定為環(huán)境噪聲需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成。