文|阮錦芳 李秋波 李張磊

要敢于“亮劍”，零容忍、下重拳、出狠招，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，以最強硬的措施，切實解決守法成本高、違法成本低的問題。要始終保持嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊偷排偷放、超標排污等環(huán)境違法行為，特別是對頂風(fēng)作案的環(huán)境違法案件，要依法從嚴從重從快處理，對那些明知故犯的個人堅決追究法律責任，對屢教不改的企業(yè)給予重罰，真正起到警示和震懾作用。

——廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東

南寧，是一個綠樹成蔭、蔥翠欲滴，素有“中國綠城”美譽的城市，2018年蟬聯(lián)“美麗山水城市”稱號，躋身中國社科院發(fā)布的綠色發(fā)展和健康宜居城市全國前十名，城市更加生態(tài)宜居；

南寧，是一個天朗氣清、清澈湛藍，“南寧藍”成為亮麗名片的城市，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2013年的75%提高到現(xiàn)在的93%以上，隨手一張“南寧藍”發(fā)到微信朋友圈都能獲得無數(shù)點贊；

南寧，是一個花紅草翠、清水潺潺，呈現(xiàn)碧水繞城秀美風(fēng)光的城市，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率常年保持100%，2018年榮獲全區(qū)首個、全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市榮譽稱號；

南寧，是一個敢于“亮劍”、嚴于執(zhí)法，努力打造生態(tài)環(huán)境安全的城市，2018年取得行政處罰和四個配套辦法案件數(shù)雙增長、信訪投訴量連續(xù)四年下降、全市境內(nèi)較大以上突發(fā)環(huán)境事件為零的“兩升一降一零”的良好執(zhí)法成效。

……

2017年4月20日，習(xí)近平總書記在南寧考察那考河生態(tài)綜合整治項目時指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。

南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍牢記習(xí)近平總書記的囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出人與自然和諧共生，堅持以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以確保環(huán)境安全為底線，以服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，敢于“亮劍”，嚴于執(zhí)法，全力守護綠城藍天綠地清水，環(huán)境執(zhí)法工作持續(xù)開創(chuàng)出新的局面。

落實責任擔當 筑牢執(zhí)法屏障

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。生態(tài)環(huán)境保護是一場關(guān)乎民生的硬仗，良好的生態(tài)環(huán)境，一直是南寧全體市民的共同期盼。南寧市委、市政府將生態(tài)優(yōu)勢作為發(fā)展根基，將生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，作為戰(zhàn)略性工程和“一把手”工程來抓。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東多次調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護工作，強調(diào)“主動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以嚴肅認真的態(tài)度、堅決有力的措施、嚴實過硬的作風(fēng)，切實把生態(tài)保護好，把環(huán)境治理好，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動南寧市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階”。

南寧市市委副書記、市長周紅波到一線督導(dǎo)環(huán)保工作時，也多次明確要求“全方位、全領(lǐng)域、全過程推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，切實強化環(huán)境保護的剛性約束，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。

南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍敢于“亮劍”，持續(xù)發(fā)力查處環(huán)境違法行為，繼續(xù)筑實環(huán)境違法高壓線，積極挖掘環(huán)境信訪投訴反映問題和違法線索，聚焦群眾反映強烈、社會影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯環(huán)境問題突出的建筑施工噪聲擾民和“小散亂污”清理整治等領(lǐng)域，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵、環(huán)境執(zhí)法比武等活動，綜合運用新環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法、四個配套辦法等法律法規(guī)，向各類環(huán)境違法行為打出了一套漂亮的執(zhí)法組合拳。

2018年以來，南寧市共出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員12300多人次，組織開展近40余項執(zhí)法檢查工作，檢查企業(yè)約7000家次，處理信訪投訴10557件次，查處環(huán)境違法案件363件，罰處金額1677.78萬元，四個配套辦法案件148件，辦案數(shù)量、處罰金額和四個配套辦法案件數(shù)與2017年同期相比分別增長了39%、143%、429%。實現(xiàn)了處罰案件、處罰金額逐年上升和環(huán)境信訪投訴逐年下降、全市境內(nèi)較大以上突發(fā)環(huán)境事件為零的“二升一降一零”的良好執(zhí)法成效，有力有效保障了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與環(huán)境安全。

落實重任擔綱 聚焦戰(zhàn)略執(zhí)法

“南寧的生態(tài)環(huán)境天藍、地綠、水清，給我們的印象非常好?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院研究員劉杰參加中國生態(tài)文明論壇南寧年會時對南寧這樣評價。

“聚焦重點企業(yè)和空氣、水體、土壤、噪聲污染等重點領(lǐng)域，實施污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量‘只能更好、不能變壞’的底線和紅線?！弊灾螀^(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東這樣強調(diào)。

全力呵護“南寧藍”。2018年1—11月南寧市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.4%，南寧的藍天白云，令訪客嘖嘖稱贊，也令市民引以為豪。這片令人心醉的湛藍，凝聚著南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍善于擔綱的努力，將工業(yè)企業(yè)大氣污染物達標排放作為大氣污染防治工作的重中之重，結(jié)合工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施，加強對火電、造紙、鋼鐵、水泥、制糖、平板玻璃等大氣排放重點行業(yè)監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)實時掌控大氣污染物排放狀況，對大氣超標排放問題進行嚴管重罰；開展大氣污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，累計出動450多人次對市區(qū)工業(yè)揚塵污染開展巡查執(zhí)法，重點針對市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排放、秸稈垃圾焚燒、餐飲油煙等污染源頭，對城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等違法焚燒排放污染行為進行巡查。用實干詮釋“不靠刮風(fēng)靠作風(fēng)，不靠雨水靠汗水”的理念，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

全力保障百姓“水缸”安全。南寧自古依水而建、緣水而興，水資源在全國省會城市中得天獨厚，市、縣兩級共有24個集中式地表水飲用水水源地，市區(qū)河流型集中式飲用水水源水質(zhì)達標率常年保持100%。2018年以來，南寧市將飲用水水源保護納入《政府工作報告》、“水十條”年度工作計劃、環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”目標責任書，針對一個水源地制定一套整治方案，一個突出問題制定一個整改措施的工作要求，對飲用水環(huán)境問題一抓到底，開展5輪次的督查巡查，累計出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員超過350人次，下發(fā)督查督辦函10份，以高強度執(zhí)法保障飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題得到徹底解決。目前，市級水源地自查與交辦的47個環(huán)境問題已全面完成整改工作，整改完成率100%，提前完成市級水源地整治工作任務(wù)，同時啟動邕江取水口上移工程，實現(xiàn)雙水源供水；縣級水源地57個問題已完成整改34個，整改完成率59.65%，整治進度位于全區(qū)前列。

全力保衛(wèi)土壤的“凈”?！巴撂N含萬物，萬物養(yǎng)民生”。南寧市全力打響土壤防衛(wèi)戰(zhàn)，開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查、醫(yī)療廢物專項整治和打擊外省固體廢物非法轉(zhuǎn)移處置等專項執(zhí)法工作；迅速啟動環(huán)保公安聯(lián)合查處環(huán)境違法犯罪案件工作機制，嚴厲查處非法經(jīng)營處置廢鉛蓄電池等危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，有力震懾了危險廢物違法犯罪行為。同時，對大明山、弄拉、三十六弄等自然保護區(qū)和山區(qū)風(fēng)電場項目開展生態(tài)環(huán)境督查檢查10余次，出動執(zhí)法人員60多人次，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類環(huán)境違法違規(guī)行為，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，通過植被的“綠”保護土壤的“凈”。

全力解決噪聲擾民問題。“人民對美好生活的期待，就是我們的奮斗目標?！?018年以來，南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍以建筑施工噪聲擾民整治為契機，落實民生執(zhí)法，共出動執(zhí)法人員約4100人次，檢查建筑工地約3700多家，在高考、中考等重要時段多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動對建筑施工噪聲開展聯(lián)合行動，形成打擊違法施工行為的高壓態(tài)勢；率先全區(qū)啟動對建設(shè)單位的噪聲監(jiān)管措施，對未按環(huán)評批復(fù)要求落實噪聲污染防治措施的違法行為分別開出30萬元的噪聲污染罰單，摸索建立建筑施工噪聲建設(shè)單位和施工單位的雙監(jiān)管模式，逐步將“南寧市噪聲改善攻堅年”工作引向深入，切實解決和維護好市民的環(huán)境權(quán)益，還市民安靜舒適的生活環(huán)境。目前，對違法施工工地立案查處186件，立案處罰金額約480萬元。全市受理建筑噪聲信訪投訴量7827件，較上年同期下降7%，案件處理率100%。

著眼固本強基 專注實干執(zhí)法

“這是一個令人流連忘返的城市，整潔的環(huán)境、清新的空氣、美麗的景色、熱情的觀眾都給我留下很深的印象，希望今后還有機會來這里比賽?！杯h(huán)廣西公路自行車世界巡回賽總冠軍詹尼·莫斯孔對南寧這樣評價道。

為者常成，行者常至。生態(tài)環(huán)境保護既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，比方法更關(guān)鍵的是實干，說了算、定了干、馬上辦，“干”掉了消極思想和畏難情緒，“干”出了同心同德、合力攻堅的共治氛圍，“干”出了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

專注真抓實干。2018年中央環(huán)保督察組進駐廣西開展督察“回頭看”期間交辦督察信訪案件34批次677件，南寧市上報辦結(jié)34批次677件，案件辦結(jié)率100%，按時辦結(jié)率100%。南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍承擔以中央環(huán)境保護督察“回頭看”南寧迎檢工作組名義統(tǒng)籌落實督察組交辦信訪案件工作，按照“邊受理、邊督察、邊整改”的原則，設(shè)立6個案件現(xiàn)場督察指導(dǎo)組，出動400多人次對群眾舉報反映的問題又快又準展開查處和后續(xù)整改落實工作；立行立改，677件信訪案件中，責令立即改正205件次，限期整改212件次，停產(chǎn)整改26件，查封扣押12件，關(guān)停取締25件，立案處罰41件、罰款金額290.7萬元，強力整治突出環(huán)境問題；在市屬主要媒體及時公開受理的34批677件信訪案件情況以及查處辦理完畢情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在全社會營造了依法治污、嚴懲重罰的濃厚氛圍。

專注環(huán)境安全。南寧市細化風(fēng)險隱患排查措施，在風(fēng)險“期、域、業(yè)、源、點”上著力重點突出，共出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員2700多人次全面開展環(huán)境隱患排查，加強枯水期、汛期、榨期、節(jié)假日期、重大活動期間等重點時期的排查整治；加強涉重金屬、涉危險化學(xué)品、涉危險廢物、尾礦庫、飲用水水源地、沿江沿河、跨界流域、工業(yè)園區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域等重點領(lǐng)域區(qū)域的排查整治；加強火電、水泥、有色金屬采選冶煉、化工、造紙、制糖、淀粉、酒精等重點行業(yè)企業(yè)的排查整治；加強重點監(jiān)控企業(yè)、排污量大企業(yè)、出過事問題企業(yè)等重點源的排查整治；加強產(chǎn)污節(jié)點、排污路徑、治污環(huán)節(jié)等各風(fēng)險單元節(jié)點的排查整治，全力守住環(huán)境安全底線。檢查企業(yè)1046家，發(fā)現(xiàn)存在隱患企業(yè)51家、隱患問題98個。2018年南寧市境內(nèi)較大以上突發(fā)環(huán)境事件為零。

專注民生民意。民之所望，便是政之所向。南寧市加強信訪動態(tài)監(jiān)控管理，重點解決在大氣、水、噪聲等方面群眾反映強烈、社會影響較大的重點環(huán)境問題，強化綜合懲處手段運用，嚴查環(huán)境問題背后的各類違法，通過各環(huán)境信訪受理渠道共受理環(huán)境信訪投訴案件10557件次；建立環(huán)境信訪熱點、重點案件梳理機制，組織執(zhí)法力量對17件重大環(huán)境違法線索開展調(diào)查；8月正式開通環(huán)境信訪案件處理情況網(wǎng)上公開欄，解決環(huán)境信訪案件多，責任單位無法做到逐條回復(fù)問題，提高南寧市環(huán)境信訪案件回復(fù)率。2018年環(huán)境信訪投訴案件較上年同期下降9%，實現(xiàn)從2015年開始環(huán)境信訪案件數(shù)連續(xù)四年下降。

專注錘煉隊伍?！扒竽局L者，必固其根本?！蹦蠈幨写蚱埔酝ㄏ驒z查方式，運用隨機選擇抽檢對象和檢查人員的“雙隨機”方式，強化污染源動態(tài)和分類現(xiàn)場檢查，提升現(xiàn)場執(zhí)法的公正性和成效性；充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)，并與環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)融合，加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)信息建設(shè)，實施監(jiān)管任務(wù)、執(zhí)法過程和案件處理的全程留痕管理；使用無人機裝備輔助捕捉執(zhí)法人員難以查看和掌握的環(huán)境違法現(xiàn)象，提高環(huán)境執(zhí)法效率；全年、全員、全過程的環(huán)境執(zhí)法大練兵，提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法工作水平，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進各項環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)落實到位。

立足全局思維 推動綠色發(fā)展

2018年12月15—16日，第八屆中國生態(tài)文明論壇在南寧隆重舉辦。論壇圍繞“生態(tài)文明 綠色發(fā)展——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國”主題，交融智慧、分享成果、凝聚力量、形成共識，必定會在南寧掀起一股生態(tài)文明、綠色發(fā)展熱潮。

“堅定不移走綠色發(fā)展道路！”這不僅是自治區(qū)黨委書記鹿心社在全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會所強調(diào)的，也是全區(qū)各族人民的共識。

良好的生態(tài)環(huán)境是南寧市趕超發(fā)展的最大優(yōu)勢。作為西部后發(fā)展地區(qū)，南寧市環(huán)保部門直面當下、持續(xù)突圍，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，在“綠水青山”“金山銀山”之間畫上等號。

“疏堵執(zhí)法”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南寧市通過強化環(huán)境執(zhí)法整治，大力推進天然氣改造和熱電聯(lián)產(chǎn)實施，引導(dǎo)關(guān)停企業(yè)按規(guī)劃布局搬遷入園等，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)群合理布局和培育發(fā)展；重點推進水泥、鐵合金、造紙、日用陶瓷、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，有效化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展騰出資源環(huán)境和市場空間。

“行業(yè)執(zhí)法”推進行業(yè)綠色發(fā)展。南寧市結(jié)合經(jīng)濟市場等形勢加大企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，加強綠色供應(yīng)鏈檢查指導(dǎo)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，為綠色發(fā)展帶來新動能。南寧娃哈哈恒楓飲料有限公司通過冷凝水循環(huán)利用，節(jié)約了資源，節(jié)省了成本；六景工業(yè)園區(qū)以供熱管網(wǎng)工程取代分散小鍋爐，減少污染的同時極大提升了能源利用率；南寧糖業(yè)堅持發(fā)展與節(jié)能減排并重，走出了一條循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子。

“生態(tài)執(zhí)法”促進流域生態(tài)治水。南寧市通過強化對湖庫河流的水環(huán)境執(zhí)法，推動實施市區(qū)多條流域環(huán)境綜合治理，主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類水質(zhì)比例常年保持100%；2018年11月24日，央視《新聞聯(lián)播》播出《輝煌60年·壯美新廣西——廣西：破立并舉 做好水文章》，南寧市開展內(nèi)河流域黑臭水體綜合治理及海綿城市建設(shè)，把昔日居民嫌棄的臭水溝變成了今天的大公園的經(jīng)驗做法受關(guān)注；開展邕江綜合整治，如今的邕江兩岸風(fēng)光旖旎，一步一景，帶狀的濱水公園沿江舒展，各色花卉爭奇斗艷，綠道沿著岸線蜿蜒，成為一幅生生不息的民生畫卷。

“督查執(zhí)法”促進鄉(xiāng)村美麗宜居。南寧市以執(zhí)法人員和支部黨小組成員為主要力量，成立4個現(xiàn)場檢查督查組對各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)開展督查指導(dǎo)，強化執(zhí)法下鄉(xiāng)，助力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，建成一批農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施，建立了“村收—鎮(zhèn)運—（片區(qū)）集中處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理新模式；完成908個自治區(qū)級綠化示范村屯、10378個一般村屯綠化，建設(shè)完成557個農(nóng)村飲水安全工程項目，完成11萬余戶農(nóng)村改廁和改廚任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，既要有破解燃眉之急的能力，更要有堅持久久為功的定力。南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍將砥礪奮進，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以鐵腕之勢，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；以系統(tǒng)思維，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；以底線意識，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題；以保護為先，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，讓南寧的青山常在、清水長流、空氣常新。