文|涂文苑

為進(jìn)一步規(guī)范安徽省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)管理工作，不斷提高移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用效率，提升移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)質(zhì)量，安徽省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)將環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)充分融合到環(huán)境執(zhí)法大練兵工作中。通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用，執(zhí)法人員快速熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)、熟悉環(huán)境執(zhí)法程序和各類文書(shū)制作，提高案件查處質(zhì)量，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都于法有據(jù)、程序嚴(yán)密、留有痕跡，保證每一次監(jiān)管都執(zhí)法必嚴(yán)、文明公正、有始有終，切實(shí)發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，為2019年“打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)”做好技術(shù)準(zhǔn)備。

完善執(zhí)法裝備 一線工作取得實(shí)效

2012年以來(lái)，安徽省積極爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金配套支持，分批在省環(huán)境監(jiān)察局和16個(gè)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和98個(gè)縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作。截至2017年年底，全省完成省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子化、規(guī)范化全覆蓋。

2018年初，合肥市依托土壤環(huán)境監(jiān)察能力項(xiàng)目，補(bǔ)充采購(gòu)的裝備已分配到縣市區(qū)環(huán)保部門(mén)，且為移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備建立固定資產(chǎn)登記和設(shè)備分配方案，明確專門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)的科室集中存放保管，實(shí)行使用登記和領(lǐng)用登記制度，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，進(jìn)一步強(qiáng)化保障合肥市移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的全覆蓋應(yīng)用。

為追求和確保執(zhí)法檢查筆錄的真實(shí)性，合肥市還要求每位執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)必須使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)制作檢查筆錄和詢問(wèn)筆錄，杜絕手寫(xiě)筆錄等不規(guī)范行為，并在檢查現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)上傳執(zhí)法筆錄。

舒城縣在2016年至2018年連續(xù)三年開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵，努力提高執(zhí)法人員隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)，且獨(dú)創(chuàng)并一直堅(jiān)持周一例會(huì)、周五下午例行學(xué)習(xí)制度，還堅(jiān)持“執(zhí)法，離不開(kāi)必備的裝備”，保障執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、通信設(shè)備、辦公設(shè)備等環(huán)境執(zhí)法裝備悉數(shù)配備到位，充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，確保環(huán)保執(zhí)法人員利用好手中的“裝備利劍”打好打贏這場(chǎng)“環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

夯實(shí)環(huán)保思想 學(xué)做合一彎路少

如何確保環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法過(guò)程少走彎路？思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和保障。

淮北市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確總體目標(biāo)和基本原則。在具體工作部署上，始終堅(jiān)持局黨組統(tǒng)領(lǐng)，明確局領(lǐng)導(dǎo)、支隊(duì)負(fù)責(zé)人、科室主任、工作人員四級(jí)角色定位，按照職能分工落實(shí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作的流程化、集約化和全過(guò)程跟蹤；組建專班，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，并且實(shí)施局長(zhǎng)辦公會(huì)，定期聽(tīng)取移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用情況。

對(duì)于日常工作任務(wù)，安徽省環(huán)境監(jiān)督局要求各縣區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率先使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)任務(wù)指派和審核，跟蹤任務(wù)進(jìn)展或查看任務(wù)完成情況。對(duì)數(shù)據(jù)采集施行實(shí)時(shí)化，采取污染源雙隨機(jī)檢查、環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，力保全部執(zhí)法人員在能熟練掌握操作技能、功能使用規(guī)范和操作流程的前提下，更好地完成規(guī)范上傳、上報(bào)執(zhí)法檢查記錄，妥善保管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)硬件、軟件和數(shù)據(jù)安全等工作。

淮北市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行每周一例會(huì)制度，及時(shí)匯總分析上階段工作情況，部署下一步工作方案。通過(guò)定期對(duì)移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)際應(yīng)用成績(jī)顯著的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)應(yīng)用進(jìn)度滯后、存在問(wèn)題較多的單位進(jìn)行批評(píng)，并將每月通報(bào)情況納入年度考核；嚴(yán)格制定執(zhí)行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)管理、使用及考核制度，對(duì)不按規(guī)定或不正常使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的，縣局將進(jìn)行通報(bào)，對(duì)不能勝任環(huán)境監(jiān)察崗位人員調(diào)離環(huán)境監(jiān)察崗位。通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)終端應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)淮北市移動(dòng)執(zhí)法的工作實(shí)效。

熟悉法律法規(guī)是執(zhí)法之本。為增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的法律意識(shí)、規(guī)范依法執(zhí)法行為、提升執(zhí)法監(jiān)管水平，鳳陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合年初制定的《環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，定期和不定期組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)配套辦法、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要求執(zhí)法人員利用業(yè)余時(shí)間個(gè)人自學(xué)，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等靈活多樣的方法，為環(huán)境監(jiān)察一線執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)話 一線執(zhí)法效率高

截至2018年12月中旬，合肥市共錄入污染源檔案951家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法總數(shù)1176次，共出動(dòng)執(zhí)法人員1800余人次，上傳污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1402份，其中現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄1155份，調(diào)查詢問(wèn)筆錄240份，執(zhí)法附件7份。

近三年來(lái)，舒城縣積極出動(dòng)執(zhí)法人員實(shí)地監(jiān)管企業(yè)500余家。在2017年、2018年中央環(huán)保督察安徽期間共轉(zhuǎn)交舒城信訪82件，舒城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)逐件處理，82件信訪中除2件不屬實(shí)，12件重復(fù)，其余按照序時(shí)進(jìn)度積極整改中。舒城縣日常受理的信訪量總數(shù)一直處于全市前列，受理率高達(dá)100%，辦結(jié)率99%。

2018年鳳陽(yáng)縣嚴(yán)格落實(shí)污染源日常監(jiān)管雙隨機(jī)制度，使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)共隨機(jī)抽取重點(diǎn)和一般排污單位共計(jì)67家，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)11家，其中責(zé)令改正7家，立案處罰4家、罰款13萬(wàn)元?；幢笔羞m用新環(huán)保法及配套辦法查處案件數(shù)為193件（查封扣押159件，限停產(chǎn)25件，移送行政拘留8件、移送犯罪1件），實(shí)施行政處罰共116家，處罰款1597.7萬(wàn)元（其中，市本級(jí)處罰32家，罰款1009.5萬(wàn)元）。

用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)創(chuàng)新并根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)流、工作流進(jìn)行研判，科學(xué)決策部署執(zhí)法業(yè)務(wù)工作。一個(gè)個(gè)看似簡(jiǎn)單枯燥的數(shù)字真實(shí)有效地見(jiàn)證了安徽省每一位環(huán)境執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度和態(tài)度。

聚焦執(zhí)法問(wèn)題 溝通交流促提升

為更好地建設(shè)美好綠色江淮，安徽省環(huán)境監(jiān)察局積極組織各級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，各市縣區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員代表紛紛就移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用管理工作進(jìn)行研討，并對(duì)日常行使工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)內(nèi)容不完善，如部分市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)均存在不同程度的筆錄上傳不及時(shí)，縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)上報(bào)的執(zhí)法筆錄數(shù)仍然偏低等情況。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、日益繁重的工作任務(wù)以及執(zhí)法系統(tǒng)的操作等一系列因素都會(huì)影響環(huán)境監(jiān)察工作。

舒城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)雖然在處理信訪工作效率上一直穩(wěn)中求高，而且移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法人員素質(zhì)也日漸完善，但由于移動(dòng)執(zhí)法裝備投入使用時(shí)間不長(zhǎng)，仍存在上傳記錄不規(guī)范的現(xiàn)象，如文字?jǐn)⑹霰磉_(dá)、企業(yè)基本信息、輸入出現(xiàn)錯(cuò)別字等。針對(duì)這些問(wèn)題，舒城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)表示下一步會(huì)認(rèn)真整改，靈活處理。

針對(duì)各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)總結(jié)的問(wèn)題，安徽省要求各市縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)一方面要緊密圍繞環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用和管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查及案件調(diào)查取證“兩大本領(lǐng)”，規(guī)范運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法水平和工作效率，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。另一方面要逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法智能化、流程化、規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)一步深入做好環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的使用管理和運(yùn)維，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境執(zhí)法”，充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在提升執(zhí)法形象、提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為等方面的作用。

安徽省也將加大培訓(xùn)和稽查工作，通過(guò)定期開(kāi)展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)加強(qiáng)全省各執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)紅線，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，安徽省將加強(qiáng)市級(jí)同區(qū)縣的交流，定期匯總、處理系統(tǒng)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，全省各市縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍在相互監(jiān)督中學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，共同守衛(wèi)江淮大地的碧水藍(lán)天。