杭州市公用事業(yè)發(fā)展中心 仲玉芳 陳逸峰

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，管道天然氣等清潔能源發(fā)展迅速，使用了幾十年的瓶裝液化氣用戶數(shù)正在逐年遞減，但在全國一線城市和城市化發(fā)展相對落后的地區(qū)，使用瓶裝液化氣仍然非常普遍，其便捷的使用形式在短期內(nèi)無法被完全替代。但因為瓶裝液化氣存在易燃易爆特性，導(dǎo)致會經(jīng)常性發(fā)生因用戶端使用不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е卤际鹿?，造成生命財產(chǎn)損失。城市安全發(fā)展已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化發(fā)展、百姓安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。推動城鎮(zhèn)瓶裝液化氣安全管理的意義變得越來越重要。本文通過城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端安全管理智能化的研究，旨在減少瓶裝液化氣用戶端所造成的安全事故。

1 城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端現(xiàn)狀

近兩年我國城鎮(zhèn)瓶裝液化氣爆燃事故發(fā)生在用戶端的比重居高不下，占燃?xì)獗际鹿士倲?shù)將近9成。城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端現(xiàn)狀如下：

(1)數(shù)量多：全國各地使用瓶裝液化氣的現(xiàn)象仍然普遍，沿海城市化進(jìn)程較快的城市瓶裝液化氣占城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舯壤杂?10%～30%，且將作為管道天然氣的補充長期存在。根據(jù)浙江省建設(shè)廳監(jiān)管數(shù)據(jù)，目前浙江全省約有瓶裝液化氣用戶數(shù) 961.47萬戶，在用鋼瓶數(shù)1 642萬只。浙江自2016年開始實施瓶裝燃?xì)獍踩芸匾詠?，銷售鋼瓶都需按照實名制和信息化制度要求，但瓶裝液化氣用戶和在用鋼瓶數(shù)量仍然龐大，政府和企業(yè)受人力、物力限制，安全管理矛盾突出。

(2)分散廣：瓶裝液化氣用戶端存在分布廣、散布不均衡的特點，在城市化發(fā)展充分的區(qū)域，仍然存在瓶裝液化氣用戶，且分布在城中村、未進(jìn)行管道天然氣改造的地方。在城市化發(fā)展相對落后的地區(qū)，瓶裝液化氣仍然作為主要的生活燃料。如此分布廣泛且分散，給安全管理帶來困難。

(3)個體差異性：瓶裝液化氣用戶可分為居民用戶和非居民用戶，其中非居民用戶又可分為餐飲用戶、單位食堂等。從使用地點來看，可以分為商品住房、自建房、商鋪、公建用戶等。從使用人員來看，用戶文化水平、年齡、安全知識水平等差異顯著。瓶裝液化氣用戶端個體差異性明顯，為用戶端的安全宣傳和管理提出了嚴(yán)峻的考驗。

(4)不規(guī)范性：瓶裝液化氣用戶端在用氣過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)和不按規(guī)范操作的現(xiàn)象普遍。一是《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定：瓶裝液化石油氣不得在密閉空間、地下室、高層住宅內(nèi)使用，但現(xiàn)實中此類場所使用瓶裝液化石油氣的現(xiàn)象并不少見，安全事故頻發(fā)。二是用戶對瓶裝液化氣的安全使用規(guī)范和注意事項的認(rèn)識不足，對發(fā)生安全事故后的應(yīng)急處置方法不了解，發(fā)生泄漏等安全隱患后無法及時、有效、正確處置，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2 引發(fā)用戶端安全事故主要原因

城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端頻頻發(fā)生安全事故的根本原因主要有以下三個方面：一是瓶裝液化氣屬于無色危險化學(xué)品，它極易揮發(fā)。瓶裝液化氣重量一般是空氣的1.5倍至2倍，容易在底部聚集，且爆炸極限較低，當(dāng)空氣中液化氣濃度達(dá)到 1.5%～9.5%時，遇到明火就會發(fā)生爆燃；二是部分用戶對瓶裝液化氣的使用方法和安全防護(hù)缺乏正確理解，安全措施不夠到位，操作不當(dāng)而引起液化氣泄漏，最終導(dǎo)致爆燃事故；三是瓶裝液化氣用戶端矛盾突出，導(dǎo)致政府監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)難以有效全覆蓋。

瓶裝液化氣用戶端安全管理的主要特性決定了政府、供氣企業(yè)和用戶之間無法形成有效的聯(lián)系。分析瓶裝液化氣用戶端主要特性和三者之間的矛盾，建立政府、企業(yè)、社會、用戶之間責(zé)任明確、優(yōu)勢互補的管理體系，是從根本上解決問題、減少事故發(fā)生的重要途徑。以下主要就這方面的原因進(jìn)行分析。

2.1 政府監(jiān)管、宣傳無法全覆蓋

2.1.1 燃?xì)夤芾眢w制不順

全國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，各省為省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，地市一級管理部門有建設(shè)、城管等部門。瓶裝液化氣產(chǎn)供儲銷體系鏈中存在應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安交通、建設(shè)城管等多部門職責(zé)，部門之間缺乏有效聯(lián)動，未形成監(jiān)管合力是矛盾突出的原因。

2.1.2 宣傳力度不夠

相關(guān)部門對城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全宣傳投入遠(yuǎn)沒有其他重大事項投入大。缺少系統(tǒng)性、普遍性的宣傳，用戶對瓶裝液化氣的安全規(guī)范使用知識多數(shù)從自身經(jīng)驗中獲得，且安全宣傳停留在地方媒體、自媒體、社區(qū)活動等方式和途徑，對信息閉塞地區(qū)和個體無法達(dá)到有效的宣傳效果，最終無法實現(xiàn)廣泛化、系統(tǒng)化宣傳。

2.1.3 政府監(jiān)管專業(yè)力量不夠

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砣藛T，特別是專職管理人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足監(jiān)管需要。國家、省、市、縣四級管理機構(gòu)中，專職管理人員缺乏，區(qū)縣一級情況尤為明顯。區(qū)縣負(fù)責(zé)燃?xì)夤芾砉ぷ魅藛T多為兼職管理，同時承擔(dān)其他工作職責(zé)。根據(jù)浙江省建設(shè)廳監(jiān)管數(shù)據(jù)，目前浙江省共有專職燃?xì)夤芾砣藛T121人，省級專職人員僅一名；省會城市杭州市目前全市有專職燃?xì)夤芾砣藛T17名，以杭州市759萬城鎮(zhèn)人口來算，每10萬人配備專職管理人員約0.22人；以杭州市瓶裝液化氣用戶數(shù)來算，目前杭州市共有瓶裝液化氣用戶(包括居民用戶和非居民用戶)111.4萬戶，每10萬戶配備專職管理人員約1.5人，監(jiān)管人員力量嚴(yán)重不足。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

瓶裝液化氣企業(yè)和管道天然氣企業(yè)不同。管道天然氣經(jīng)營企業(yè)多為國企和大型民企，體制機制健全，管理嚴(yán)格，專業(yè)人員水平較高，隊伍建設(shè)、安全運行、日常維護(hù)的投入較大。而瓶裝液化氣企業(yè)多為民營中小企業(yè)，管理松散，專業(yè)人員力量薄弱，安全生產(chǎn)投入也相對較低，60%以上的瓶裝液化氣企業(yè)相關(guān)要求未落實到位。

2.3 用戶安全意識不到位

上海、江蘇、浙江、四川等多地市燃?xì)夤芾聿块T監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合來看，由于用戶使用不當(dāng)導(dǎo)致的瓶裝液化氣用戶端事故占比80%以上。許多用戶對安全事故的防范意識麻痹，對閥門、軟管的常規(guī)檢查不到位，對發(fā)生燃?xì)庑孤┖蟮奶幹貌坏轿唬瑢ζ垦b液化氣的安全常識儲備不足等多因素綜合，最終導(dǎo)致用戶端安全事故發(fā)生。

3 對策和思考

3.1 建立政府引導(dǎo)，全社會合力的瓶裝液化氣用戶端安全管理模式

3.1.1 加強政府部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立瓶裝液化氣多部門之間有效聯(lián)動，上下級之間指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報告機制，統(tǒng)籌使用各類資源，形成科學(xué)合理的管理體制。

3.1.2 創(chuàng)新瓶裝液化氣服務(wù)模式

通過整合企業(yè)之間的資源，加強安全管理投入等多種方式，從瓶裝液化氣充裝、配送、管理、安全檢查等多環(huán)節(jié)切入，全面創(chuàng)新服務(wù)模式，形成規(guī)范化、規(guī)模化、高效安全的配送形式。

3.1.3 加強社會監(jiān)督和安全宣傳

通過時下流行的微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)自媒體對瓶裝液化氣用戶端的安全進(jìn)行全方位宣傳，擴大影響范圍。同時邀請社會行業(yè)燃?xì)獍踩珜＜?，充分發(fā)揮行業(yè)專家在理論知識領(lǐng)域的引領(lǐng)和先進(jìn)作用，指導(dǎo)開展工作。并發(fā)揮社會群眾的力量，共同宣傳、監(jiān)督瓶裝液化氣用戶端的安全工作。

3.2 利用智能化手段提升瓶裝液化氣用戶端安全管理水平

3.2.1 增強瓶裝液化氣用戶端的數(shù)據(jù)采集、分析和管理

(1)通過實名制銷售和鋼瓶信息化管控等監(jiān)管手段，對用戶信息、配送信息、鋼瓶流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行采集，建立包含氣瓶檔案、企業(yè)信息、從業(yè)人員、車輛信息、銷售網(wǎng)點信息、客戶信息和監(jiān)控視頻等全方位數(shù)據(jù)信息的用戶端的數(shù)據(jù)信息庫。由于瓶裝液化氣信息具有數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更新快、數(shù)據(jù)類型多樣、價值密度較低等特性，傳統(tǒng)的方式無法滿足數(shù)據(jù)處理分析的需要，須借助數(shù)據(jù)采集及智能化監(jiān)控系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行分析管理。

(2)通過城市大腦等數(shù)據(jù)分析軟件或SCADA系統(tǒng)對現(xiàn)有瓶裝液化氣用戶的基本信息、分布情況、使用情況等進(jìn)行分析，建立本地區(qū)瓶裝液化氣用戶端情況表和分布圖。

(3)建立瓶裝液化氣用戶端信息管理系統(tǒng)。通過對瓶裝液化氣用戶端信息庫數(shù)據(jù)的合理分析，判斷本地區(qū)液化氣市場現(xiàn)狀，預(yù)測市場需求和發(fā)展，指導(dǎo)瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)開展用戶端安全管理，進(jìn)而為政府監(jiān)管提供支撐。

(4)通過對瓶裝液化氣用戶端信息庫數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實整改。比如通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)某鋼瓶流轉(zhuǎn)信息停止更新達(dá)6個月以上或其他異常情況，系統(tǒng)對此進(jìn)行高亮提示處理，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)立即進(jìn)行上門檢查。

3.2.2 加強充裝、配送環(huán)節(jié)智能管理

(1)應(yīng)用智慧化充裝系統(tǒng)，在液化氣充裝設(shè)備中增加微電腦識別系統(tǒng)、控制裝置及嵌入式數(shù)據(jù)處理控制區(qū)，讓充裝槍自動識別待充鋼瓶，并自動生成充裝記錄，實時數(shù)據(jù)加工處理并傳至服務(wù)器。

(2)應(yīng)用液化氣鋼瓶智能角閥。智能角閥是將液化氣鋼瓶上的傳統(tǒng)閥門進(jìn)行改造加入控制芯片，并只能由專業(yè)的智能控制槍進(jìn)行解鎖打開閥門進(jìn)行充氣，進(jìn)而實現(xiàn)液化氣鋼瓶的有效管控，也就保證了充裝的質(zhì)量，并從一定程度上限制了非法充裝。

(3)應(yīng)用 GPS系統(tǒng)掌握配送信息。根據(jù)需要將本地區(qū)內(nèi)的瓶裝液化氣運輸配送車輛配備 GPS定位裝置，掌握配送路徑、配送時間等信息，并對此信息進(jìn)行深入分析處理，獲得配送數(shù)據(jù)庫。同時結(jié)合GIS、RS系統(tǒng)，添加瓶裝液化氣儲配站、供應(yīng)站等場站信息，繪制本地區(qū)瓶裝液化氣用戶端概況圖。

3.2.3 建立用戶端智慧安檢規(guī)范

(1)信息管理系統(tǒng)可以自動將 6個月及以上沒有進(jìn)行信息更新的瓶裝液化氣用戶(非居民用戶 1個月以上)標(biāo)記為非活躍用戶，并提醒企業(yè)進(jìn)行上門安全檢查，排查因長期閑置鋼瓶導(dǎo)致的安全隱患。

(2)信息管理系統(tǒng)通過對瓶裝液化氣用戶基本信息、鋼瓶用途、用氣周期的記錄和分析，預(yù)測用戶更換鋼瓶日期，主動服務(wù)和加強宣傳，以不斷提高用戶服務(wù)質(zhì)量。

(3)信息管理系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)入戶安檢情況分析瓶裝液化氣使用中存在的主要安全隱患，對未能定期入戶安檢、用戶拒不整改的安全隱患等情況，批量導(dǎo)出并形成統(tǒng)計報表提示瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)。

3.2.4 加強瓶裝燃?xì)鈭稣局悄芑踩芸?/p>

(1)加裝全方位安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立90天以上可查看的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對瓶裝液化氣場站的大門、充裝臺、儲罐區(qū)、消防池、卸液區(qū)、設(shè)備區(qū)、瓶庫等重要位置進(jìn)行安全監(jiān)控。

(2)設(shè)置車輛識別管理系統(tǒng)。將出入瓶裝液化氣場站的車輛輸入管理系統(tǒng)，可以有效阻隔外來車輛進(jìn)入。并聯(lián)網(wǎng)公安報警系統(tǒng)，對未經(jīng)允許非法闖入的車輛進(jìn)行一鍵報警。

(3)設(shè)置瓶裝液化氣場站周圍安全電子防護(hù)圍欄。在場站圍墻和周邊設(shè)置安全電子防護(hù)欄，對外來入侵者做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報警。

4 建議

綜合以上分析，得出以下建議：

(1)政府管理部門應(yīng)加強對瓶裝液化氣用戶端數(shù)據(jù)的采集、管理和分析。信息化時代大數(shù)據(jù)的采集、管理和分析對燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和問題研究都有十分重要的意義和地位。瓶裝液化氣管理部門和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強智能化系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化水平，運用GPS結(jié)合GIS、RS系統(tǒng)掌握瓶裝液化氣用戶端信息，并進(jìn)行科學(xué)分析，應(yīng)用數(shù)據(jù)和結(jié)論指導(dǎo)日常管理工作。

(2)引導(dǎo)社會合力齊抓共管瓶裝燃?xì)庥脩舳税踩Ｆ垦b液化氣用戶端安全的特性，單靠政府力量是無法做到從根本上解決其中各類問題，社會治理問題需要通過社會化的方式來完善解決，這意味著要充分發(fā)揮社會主體的積極作用。要使各種社會主體自然地成為瓶裝液化氣用戶端安全管理的參與者，政府要積極宣傳，妥善引導(dǎo)，發(fā)揮各類社會主體的自主性、積極性和參與性。

5 結(jié)語

本文分析全國城鎮(zhèn)瓶裝液化氣用戶端的使用現(xiàn)狀和問題，提出從建立政府體制機制，形成全社會合力，并通過智能化和信息化技術(shù)手段來提升瓶裝液化氣用戶端安全管理水平，消除弊端局限、提高管理效率，最終解決瓶裝液化氣用戶端安全管理的問題和不足，降低安全事故量，保障用戶生命財產(chǎn)安全，為傳統(tǒng)民生行業(yè)注入新的活力。本研究依靠的數(shù)據(jù)僅來自政府監(jiān)管數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺少實際全面完整的數(shù)據(jù)，采集的樣本并非全國精確數(shù)據(jù)。希望在未來可以擴大研究范圍到整個瓶裝燃?xì)猱a(chǎn)供儲銷體系，并運用更先進(jìn)的信息技術(shù)來提升瓶裝液化氣行業(yè)安全，最終減少安全事故的發(fā)生。