姜一 李翰勇 車飛（吉林油田分公司質(zhì)量安全環(huán)保處）

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能業(yè)務(wù)方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)[1-2]。

中國石油天然氣集團(tuán)有限公司高度重視這項(xiàng)工作，2011年出臺了《集團(tuán)公司關(guān)于加快推行合同能源管理的意見》（中油質(zhì)〔2011〕16號），2016年下發(fā)了《集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)合同能源管理的意見》（中油安〔2016〕442號）。2014年吉林油田擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)改革之初，面臨“資源、資產(chǎn)、用工”三大矛盾，虧損嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)擔(dān)沉重。合同能源管理成為公司既減輕資產(chǎn)負(fù)擔(dān)又提高經(jīng)濟(jì)效益的最佳選擇。2014年以來公司對合同能源管理進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

1 前期制度準(zhǔn)備和初步探索

1.1 完善合同能源管理制度及配套政策

為進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)合同能源管理工作的開展，修訂了《吉林油田公司合同能源管理規(guī)定》。規(guī)定修訂后節(jié)能主管部門只負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家及集團(tuán)政策，研究制定公司合同能源管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，組織對合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。專業(yè)管理部門研究制定本專業(yè)能耗基準(zhǔn)和節(jié)能量驗(yàn)證方法，專業(yè)范圍內(nèi)的合同能源管理項(xiàng)目指導(dǎo)，涉及重大工藝、技術(shù)路線改變時進(jìn)行審查。各所屬單位變成了合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施主體，取消了公司審查審批流程，解除了對各單位實(shí)施合同能源管理的束縛，極大激發(fā)了各單位實(shí)施合同能源管理的積極性。制定合同能源管理能耗基準(zhǔn)及項(xiàng)目節(jié)能量測定方法。總體原則盡量以在線計(jì)量儀表累計(jì)計(jì)量能耗量作為能耗基準(zhǔn)確定手段和項(xiàng)目節(jié)能量計(jì)算依據(jù)，以測試和分析手段為補(bǔ)充。不具備計(jì)量條件的，以測試數(shù)據(jù)為依據(jù)，以分析方法進(jìn)行補(bǔ)充。方法的制定為所屬單位開展合同能源管理提供指導(dǎo)。

1.2 開展合同能源管理示范工程

根據(jù)國家對合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策和公司管理規(guī)定，積極探索適合吉林油田的合同能源管理程序。研究編制與合同能源管理相適應(yīng)的監(jiān)督、監(jiān)測、評價、項(xiàng)目篩選方法，摸索開展1～3項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。開展了“扶余采油廠電容補(bǔ)償”示范項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，成立由相關(guān)處室和采油廠人員構(gòu)成的項(xiàng)目推進(jìn)組，完成項(xiàng)目可行性研究方案，組織專業(yè)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行審查，就項(xiàng)目基礎(chǔ)能耗確定、監(jiān)測評價方法、節(jié)能效果確認(rèn)、以及技術(shù)可行性等方面進(jìn)行論證。按內(nèi)控管理流程，以招標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目公示，引進(jìn)合作的節(jié)能服務(wù)公司。項(xiàng)目在22條高壓線路應(yīng)用了29組電容補(bǔ)償器，容量為7 600 kvar，年節(jié)電240×104kWh。同時，開展了熱電廠煤粉爐涂刷遠(yuǎn)紅外節(jié)能防磨涂料項(xiàng)目和熱電廠綠色照明工程，因熱電廠整體劃歸華能集團(tuán)，項(xiàng)目進(jìn)行了整體結(jié)算終止。

1.3 召開合同能源管理推進(jìn)會

發(fā)布公告招募有意愿合作的節(jié)能服務(wù)公司。2015年6月25日至7月5日進(jìn)行了公示，有意愿進(jìn)行合作的節(jié)能服務(wù)公司、制造商、經(jīng)銷商共計(jì)93家。為推進(jìn)公司合同能源管理，推動節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)展，盡快見到節(jié)能效益，實(shí)現(xiàn)公司和合作方雙贏，2015年10月，公司組織召開了吉林油田公司合同能源管理推進(jìn)會，有60多家節(jié)能服務(wù)公司參加了會議。會議聽取了部分節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)、技術(shù)、成功案例和經(jīng)驗(yàn)等，吉林油田公司介紹合同能源管理工作開展情況和相關(guān)政策，公司領(lǐng)導(dǎo)深入分析了當(dāng)前公司經(jīng)營形勢和開展合同能源管理的重要性，就如何做好今后的合同能源管理工作提出了明確要求。會前組織鉆采工程部、開發(fā)事業(yè)部、生產(chǎn)運(yùn)行處等專業(yè)處室。從供配電系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、機(jī)采系統(tǒng)、注水系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等方面入手，全面排查生產(chǎn)生活系統(tǒng)節(jié)能現(xiàn)狀，組織各專業(yè)部門認(rèn)真開展本系統(tǒng)對標(biāo)工作，綜合分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、試驗(yàn)等數(shù)據(jù)，努力挖掘各系統(tǒng)潛力。為加快對接節(jié)能項(xiàng)目，推進(jìn)會上對公司的節(jié)能潛力進(jìn)行了公布[3]。

2 全面推廣與加強(qiáng)監(jiān)管

2.1 全面推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目

2015—2018年油氣生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施9大項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。其中機(jī)采系統(tǒng)2項(xiàng)、供配電系統(tǒng)2項(xiàng)、注水系統(tǒng)1項(xiàng)、集輸系統(tǒng)4項(xiàng)。項(xiàng)目均按照集團(tuán)公司“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)、先易后難、先小后大”的原則。比如在供配電系統(tǒng)先實(shí)施了“扶余6 kV高壓線路電容動態(tài)補(bǔ)償”，然后實(shí)施了“吉林油田高壓線路電容動態(tài)補(bǔ)償”。對8個采油單位 6（10）kV線路安裝應(yīng)用高壓無功自動補(bǔ)償裝置，降低線路上無功損耗，實(shí)施75條6（10）kV線路，安裝高壓無功自動補(bǔ)償裝置160臺套。能耗基準(zhǔn)采用當(dāng)前負(fù)荷下切除無功補(bǔ)償裝置后整個線路的用電量。節(jié)能量確認(rèn)方式：無功補(bǔ)償裝置投用情況下和能耗基準(zhǔn)對比的節(jié)能率來計(jì)算節(jié)能量。效益分享方式為5：5分享68個月，每年結(jié)算一次。2017—2018年各單位陸續(xù)實(shí)施，已分享效益534.5萬元。已實(shí)現(xiàn)節(jié)電量1 822×104kWh。在集輸系統(tǒng)先實(shí)施了“新木加熱爐節(jié)能器項(xiàng)目”，隨后全面實(shí)施了“吉林油田加熱爐節(jié)能器項(xiàng)目”。節(jié)能器自動學(xué)習(xí)被加熱介質(zhì)出口所需要的最低溫度，并將該溫度設(shè)為目標(biāo)溫度，當(dāng)節(jié)能器工作時，通過實(shí)時監(jiān)測出口溫度，判斷最佳點(diǎn)火時間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)減少燃燒器點(diǎn)火次數(shù)和總運(yùn)行時間。共計(jì)實(shí)施66臺，已實(shí)現(xiàn)節(jié)氣307×104kWh，分享金額201萬元。全部實(shí)施的9個項(xiàng)目預(yù)計(jì)到項(xiàng)目分享期結(jié)束時可以實(shí)現(xiàn)節(jié)電1.79×104kWh、節(jié)約天然氣4 847×104m3。

2.2 開展項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和評價

每年由節(jié)能主管部門牽頭開展一次效果驗(yàn)證。尊重已簽訂合同確定的節(jié)能量驗(yàn)證方法。聘請延邊華溢節(jié)能環(huán)境監(jiān)測有限公司、吉松質(zhì)量技術(shù)檢測有限公司等第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，保證驗(yàn)證方案的公平、公正。生產(chǎn)運(yùn)行處、設(shè)備處、鉆采工程部、法律和紀(jì)檢等相關(guān)部門和項(xiàng)目單位共同參與，保證驗(yàn)證過程監(jiān)督機(jī)制。吉松質(zhì)量技術(shù)檢測有限公司是吉林油田公司下屬單位，具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。充分發(fā)揮該公司下屬監(jiān)測站的作用，在節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)可的情況下，擔(dān)任第三方。同時公司每年都委托節(jié)能監(jiān)測站對項(xiàng)目進(jìn)行抽樣監(jiān)測，每年監(jiān)測數(shù)量占運(yùn)行數(shù)量的20%。

3 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)過幾年的實(shí)施積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。一是企業(yè)上下對這一市場化節(jié)能機(jī)制的高度認(rèn)可是項(xiàng)目實(shí)施的重要因素。主要領(lǐng)導(dǎo)要把合同能源管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，親自研究、親自部署、親自推動。2015年初，在公司四屆三次員工代表大會報告上提出：“特別是要學(xué)會‘借雞生蛋’，全力推進(jìn)合同能源管理，加快優(yōu)選一大批項(xiàng)目，加快尋找合作意向方，力求早立項(xiàng)、早實(shí)施、早見效?！痹?016年工作報告又提出了具體要求。項(xiàng)目實(shí)施過程節(jié)能主管部門做了大量的組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)、法律、生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備、物資采購、工藝主管等諸多部門和生產(chǎn)單位積極配合。二是建章立制是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。無規(guī)矩不成方圓，合同能源管理項(xiàng)目更是如此，集團(tuán)公司先后下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)合同能源管理的意見。吉林油田公司下發(fā)了《吉林油田公司合同能源管理規(guī)定》，從職責(zé)、項(xiàng)目審批、節(jié)能服務(wù)公司選擇、能耗基準(zhǔn)確定效益分享、會計(jì)核算等都進(jìn)行了規(guī)定，對規(guī)范和指導(dǎo)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施起到了重要作用。三是節(jié)能效果認(rèn)定簡易清晰是收益順利分享的基礎(chǔ)。目前實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目采用技術(shù)大多為成熟技術(shù)，這類項(xiàng)目節(jié)能量好計(jì)量、能源價格容易確定，因而合作雙方較易就節(jié)能效益分成達(dá)成一致。如通過幾年運(yùn)行，機(jī)采系統(tǒng)油井比較分散，整體計(jì)量困難，含水上升、產(chǎn)量遞減、結(jié)蠟、盤根松緊、平衡、措施等影響能耗因素較多，采取的部分措施，可以通過管理實(shí)現(xiàn)，不適合進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目。四是項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行是避免糾紛的重要前提。合同能源管理項(xiàng)目分享期短的2～3年，長的有10多年，多數(shù)為5～8年。在合同分享期內(nèi)存在項(xiàng)目工況發(fā)生變化、預(yù)期節(jié)能收益無法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險，由此引起合作雙方產(chǎn)生糾紛，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。因此，在項(xiàng)目前期研究中，要綜合考慮各種風(fēng)險因素，選擇運(yùn)行穩(wěn)定的項(xiàng)目。如英一聯(lián)注水變頻項(xiàng)目3年中，滿負(fù)荷運(yùn)行天數(shù)648天，和項(xiàng)目初期比變化較大，均應(yīng)在合同中加以約束[4-5]。