李建軍

(神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦，陜西 神木 719315)

0 引言

基層黨委和紀(jì)委是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”最為具體的實(shí)踐者，是“守土有責(zé)”的重要一關(guān)，能否把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)到位，直接關(guān)乎員工群眾切身利益和對(duì)黨的形象評(píng)判評(píng)價(jià)[1-2]。近年來，大柳塔煤礦把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為黨建工作重要任務(wù)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑和辦法，建立的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”明責(zé)、傳責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)的“五步工作法”，有效破除了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，從而激發(fā)出各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的豪情。

1 基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

1.1 主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一些單位黨組織負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，提起黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)委的事情，黨委支持不反對(duì)，聽聽匯報(bào)即可。有的黨員干部，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看中行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)工作的”[3-4]。久而久之，致使單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓不住關(guān)鍵點(diǎn)，黨內(nèi)政治生活變了味，黨的觀念淡薄，黨員紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡化，在管人管事上得過且過、無所謂的現(xiàn)象滋生。

1.2 黨委主體責(zé)任虛化

目前，在黨中央全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，各級(jí)黨組織班子成員從職數(shù)設(shè)置到明確責(zé)任均達(dá)到了《黨章》規(guī)定的基準(zhǔn)要求。但是在實(shí)際工作中，一些黨組織對(duì)班子成員履職情況沒有制定具體計(jì)劃和工作措施，沒有進(jìn)行責(zé)任分解，停留在吃“大鍋飯”時(shí)代，具體職責(zé)不清，班子成員對(duì)落實(shí)主體責(zé)任口頭強(qiáng)調(diào)得多，實(shí)際行動(dòng)得少。

1.3 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不到位

一些單位紀(jì)委形同虛設(shè)，常年不召開或很少組織召開紀(jì)委工作會(huì)議研究本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)本單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作沒有計(jì)劃及推進(jìn)措施。監(jiān)督方面只是用簡(jiǎn)單的組織看看警示電影、搞搞紀(jì)律規(guī)矩知識(shí)競(jìng)賽代替。執(zhí)紀(jì)過程中存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。履行問責(zé)職責(zé)過程中，有的紀(jì)檢干部怕得罪人，畏首畏尾，得過且過，缺乏動(dòng)真碰硬的工作魄力，這背后反映的其實(shí)是不愿監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)。

1.4 責(zé)任落實(shí)考核方式不科學(xué)

多年來，基層一些單位存在“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議”的現(xiàn)象。緊緊盯住上級(jí)組織文件規(guī)定的考核項(xiàng)目和考核期限，對(duì)上級(jí)組織的考核項(xiàng)目不能結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行分析和分解，簡(jiǎn)單地將考核表發(fā)到基層要求貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致基層單位執(zhí)行難、貫徹難，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到造假搞內(nèi)頁?？己艘哺簧蠈?shí)際需求，盯住上級(jí)組織半年一檢查、全年一考核的規(guī)律，臨近節(jié)點(diǎn)抓提升、搞突破，沒有將改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常”的要求貫徹落實(shí)到位。

2 “五步工作法”的重要性和必要性

明責(zé)、傳責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)鏈條式的“五步工作法”是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根的“接縫線”，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任清晰、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)盡責(zé)、評(píng)責(zé)督責(zé)、問責(zé)倒逼的全鏈條閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系，對(duì)解決基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位的問題起著至關(guān)重要的作用。

2.1 明確責(zé)任是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的前提

黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條開宗明義，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。理清責(zé)任，是落實(shí)責(zé)任的前提，也是啟動(dòng)和實(shí)施責(zé)任追究的基礎(chǔ)。如果責(zé)任不明確，落實(shí)責(zé)任就成了一句空話。所以，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，前提就是科學(xué)劃分和明確界定責(zé)任界限，理出詳細(xì)的“責(zé)任清單”，明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在具體工作中的職責(zé)范圍，提出落實(shí)及強(qiáng)化責(zé)任追究的具體要求，使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)更加清晰明確、有據(jù)可循。

2.2 傳導(dǎo)責(zé)任是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的“發(fā)條”

毫無疑問，任何工作，只要思想上不重視，就會(huì)出現(xiàn)推進(jìn)不力、執(zhí)行不到位的問題。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”也是如此。只有把任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)，經(jīng)常性進(jìn)行責(zé)任提醒，擰緊思想“發(fā)條”作為突破口，讓履行好“兩個(gè)責(zé)任”的壓力不折不扣地層層向下傳遞，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任落實(shí)制度，才能形成上下貫通、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，產(chǎn)生層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的良好效果。

2.3 履職盡責(zé)是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)抓主體責(zé)任落實(shí)，必須黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好責(zé)任田。責(zé)任的內(nèi)容是具體的，不是抽象的。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵看行動(dòng)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“硬任務(wù)”融入到企業(yè)的各項(xiàng)工作之中，與安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，做到“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，才能使“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，不飄、不虛、不空。

2.4 責(zé)任考評(píng)是衡量落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的尺子

在實(shí)際工作中“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的怎么樣？是否在分管領(lǐng)域做到盡職盡責(zé)？還得用考核評(píng)價(jià)這把尺子去衡量，用標(biāo)準(zhǔn)這面“鏡子”去取樣檢驗(yàn)，才能找出差距與不足，進(jìn)而對(duì)癥下藥，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)深度融合到實(shí)際工作中。

2.5 問責(zé)倒逼是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的保障點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。嚴(yán)格責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促黨委、紀(jì)委部門把責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”。對(duì)于一些黨員干部長(zhǎng)期以來養(yǎng)成“四風(fēng)”問題的“作風(fēng)病”，在紀(jì)律規(guī)矩面前持無所謂的態(tài)度，僅靠單一的思想教育一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)藥到病除，只有用好問責(zé)利劍，按照《問責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，才能讓各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來，把推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的擔(dān)子挑起來。

3 創(chuàng)新工作機(jī)制

“兩個(gè)責(zé)任”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的重要前提，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保障。大柳塔煤礦在貫徹“兩個(gè)責(zé)任”過程中，不僅單靠正確的思想認(rèn)識(shí)，更主要的是抓住了關(guān)鍵點(diǎn)，采取“鏈條式”工作方法，壓茬式推進(jìn)，促推了“兩個(gè)責(zé)任”取得實(shí)效。

3.1 明確責(zé)任

落實(shí)責(zé)任既要有思想上自覺，更要有行動(dòng)上的自覺。2017年年初，公司黨委召開黨的建設(shè)暨反腐倡廉工作會(huì)后，大柳塔煤礦黨委迅速響應(yīng)，積極行動(dòng)，組織召開全礦范圍內(nèi)黨的建設(shè)暨反腐倡廉工作會(huì)，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行劃分、明確，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委負(fù)責(zé)做好3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作。此外，礦黨委在對(duì)公司會(huì)議精神和責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，列出了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單，形成《大柳塔煤礦黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書》和《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》。黨委書記與黨委班子成員、各區(qū)隊(duì)(科室)負(fù)責(zé)人分別簽訂了《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》；紀(jì)委書記與各黨支部書記《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書》。礦黨委以簽訂“軍令狀”的形式，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，壓實(shí)了基層黨組織和各級(jí)黨員干部反腐倡廉建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。

3.2 傳導(dǎo)責(zé)任

壓力傳遞到位，責(zé)任才能落到實(shí)處。上半年，大柳塔煤礦黨委書記對(duì)黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”進(jìn)行約談提醒，黨委班子成員逐一對(duì)半年來落實(shí)責(zé)任情況向礦黨委作了匯報(bào)。先后2次組織召開基層單位(科室)負(fù)責(zé)人落實(shí)“一崗雙責(zé)”集體約談會(huì)，黨委書記對(duì)基層單位(科室)負(fù)責(zé)人提要求、傳壓力，督促履職盡責(zé)。礦紀(jì)委在抓好日常提醒教育的同時(shí)，紀(jì)委書記先后3次對(duì)黨委班子成員進(jìn)行提醒教育，同時(shí)對(duì)各黨支部負(fù)責(zé)人就落實(shí)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了集體約談，對(duì)礦分管物資采購與管理、工程建設(shè)、廢舊物資回收、薪酬管理等關(guān)鍵領(lǐng)域重要崗位人員進(jìn)行集體約談教育。通過經(jīng)常性的約談提醒，將責(zé)任逐級(jí)向下傳遞，構(gòu)建起了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，有力地推進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

3.3 履行責(zé)任

抓工作的關(guān)鍵是落實(shí)，抓落實(shí)的核心是履行責(zé)任。只有履行職責(zé)，才有工作落實(shí);只有履行責(zé)任到位，才能工作到位。大柳塔煤礦為督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。礦黨委充分應(yīng)用公司黨內(nèi)政治生活平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)卡得緊、便于監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，定期通過平臺(tái)下發(fā)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重點(diǎn)任務(wù)，督促黨組織負(fù)責(zé)人及班子其他成員對(duì)照《貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)》和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，對(duì)照責(zé)任清單和“民主生活會(huì)”查擺出的所有問題，逐條逐項(xiàng)認(rèn)真整改落實(shí)，同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的整改情況分半年和年度，隨時(shí)進(jìn)行公示，接受黨員和群眾的滿意度測(cè)評(píng)和打分，有效促進(jìn)基層黨組織和各級(jí)黨員干部履職盡責(zé)。

3.4 考評(píng)責(zé)任

責(zé)任落實(shí)的怎么樣？要用標(biāo)準(zhǔn)的尺子去衡量。大柳塔煤礦黨委建立了“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核管理辦法”，采取定性與定量、月度與年度考核、班子與黨員個(gè)人考核相結(jié)合的方式，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，設(shè)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。對(duì)班子的考核由礦黨委組織，班子月度考核結(jié)果與五型績(jī)效考核掛鉤，年度考核結(jié)果與黨支部年度評(píng)先樹優(yōu)掛鉤。對(duì)黨員干部個(gè)人考核的主體為各黨支部，實(shí)行月度考核和年度述責(zé)制。黨員月度考核由各黨支部書記對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨員干部責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐一考評(píng)，礦黨政辦對(duì)黨員干部考核結(jié)果按月匯總，并在全礦范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接受廣大黨員和員工群眾的監(jiān)督；黨員干部年終考核主要采取述責(zé)述廉的方式，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行全面總結(jié)，著重查擺存在的問題。此外，礦黨委在考評(píng)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)及提拔任用的重要參考指標(biāo)，旨在督促各級(jí)黨員干部時(shí)刻將責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3.5 問責(zé)督責(zé)

有責(zé)必履，失責(zé)必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。黨的十八屆六中全會(huì)以來，大柳塔煤礦按照《問責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》和《公司黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法》規(guī)定，堅(jiān)持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把年初簽訂的“責(zé)任書”、列出的“責(zé)任清單”作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，著眼責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)履責(zé)不到位、不擔(dān)當(dāng)行為進(jìn)行責(zé)任追究，并做到責(zé)任追究到事到人。2018年6月份，礦紀(jì)委對(duì)公司黨委巡察過程中接到員工群眾舉報(bào)科級(jí)干部違規(guī)的3起案件進(jìn)行了認(rèn)真核查，對(duì)黨員責(zé)任人依規(guī)進(jìn)行了處理，對(duì)黨員所在黨支部進(jìn)行主體責(zé)任問責(zé)，對(duì)分管黨委班子成員追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。礦黨委通過綜合運(yùn)用預(yù)警提醒、取消評(píng)先樹優(yōu)資格、組織處理和紀(jì)律處分等手段，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，對(duì)于問責(zé)的情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和公示，起到震懾督促的作用。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的歷史使命，切實(shí)將“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處，才能做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

4 結(jié)語

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。大柳塔煤礦黨委堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大要求，堅(jiān)持把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與中心業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，通過明責(zé)、傳責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)鏈條式的“五步工作法”把責(zé)任落實(shí)到了具體行動(dòng)上，有效推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，從源頭上筑牢“防火墻”，使制度真正成為帶電的“高壓線”，在解決基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位的問題起到了至關(guān)重要的作用。