林美如

(福建省標準化研究院 福州 350013)

作為我國的竹子重點產區(qū)，竹業(yè)是福建省林業(yè)的一大特色、一大優(yōu)勢，既是一個富民產業(yè)，又是一個生態(tài)產業(yè)，是實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”新福建建設目標、促進農民增收和精準扶貧開發(fā)的重要抓手。福建省竹類資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢獨特、市場潛力巨大，具有發(fā)展竹產業(yè)的良好基礎和條件。福建現(xiàn)有竹林面積達108.2萬hm2，竹產業(yè)產值突破600億元。隨著國家及福建省一系列政策的出臺，福建省竹產業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)，如三產發(fā)展不協(xié)調、區(qū)域集聚優(yōu)勢不突出、產品附加值有待提升、品牌發(fā)展與創(chuàng)新驅動融合不足等。從研究福建省竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，為福建省竹產業(yè)發(fā)展把脈支招，既是貫徹落實《福建省林竹千億元產業(yè)實施方案》的需要，也是促進竹資源大省竹產業(yè)實現(xiàn)轉型升級、推動福建竹產業(yè)高質量發(fā)展的需要。文章將圍繞福建省竹產業(yè)的政策支持、發(fā)展成效、存在問題及發(fā)展對策幾個方面進行分析。

1 竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

竹產業(yè)是福建林產業(yè)的主力軍，在全省經濟、社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。多年來，福建省積極推動現(xiàn)代林業(yè)建設，把發(fā)展竹產業(yè)作為富民工程來抓，通過依靠科技、政策推動、加大投入等措施，竹林資源不斷增長，竹山效益顯著提高，竹產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的勢頭。

1.1 竹產業(yè)政策支持

作為極具中國特色的綠色朝陽產業(yè)，近年來，福建省委、省政府高度重視竹產業(yè)發(fā)展。從“十五”到“十三五”，福建省為加快推動竹產業(yè)發(fā)展給予了許多支持政策。特別是近年來，各級財政、林業(yè)等部門出臺的一系列政策和措施，為竹產業(yè)綜合開發(fā)提供了機遇，全省竹業(yè)總產值從2005年的114.2億元增加到2017年的606億元。其中，省級層面出臺的竹產業(yè)政策主要有：

1) 《福建省人民政府辦公廳關于加快推進竹產業(yè)發(fā)展七條措施的通知》(閩政辦〔2016〕130號)。《通知》明確了竹產業(yè)的發(fā)展目標、區(qū)域布局、建設重點，加大了政策資金扶持力度；確定2017—2020年省級財政每年安排1億元扶持竹產業(yè)發(fā)展；建設一批豐產竹林示范基地，加強竹林基礎設施建設，促進竹林可持續(xù)經營，推動竹產業(yè)融合發(fā)展。

2) 《福建省人民政府關于加快農業(yè)七大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的意見》(閩政〔2017〕31號)?！兑庖姟穱@竹業(yè)提出：優(yōu)化一產，新建豐產竹示范基地3萬hm2；深化二產，實施竹循環(huán)經濟產業(yè)園、竹材(筍)精深加工示范縣重大項目，扶持建設“建甌·中國筍竹城”竹產業(yè)集中區(qū)；強化三產；融合一二三產，按照農業(yè)全產業(yè)鏈建設路徑，推動優(yōu)勢特色產業(yè)“接二連三”。

3) 《福建省林業(yè)廳 福建省財政廳關于做好2017年筍竹精深加工示范項目實施工作的通知》(閩林產〔2017〕8號)。通知明確提出，獲得國家林業(yè)標準化示范企業(yè)的筍竹加工企業(yè)給予補助30萬元。

4) 福建省林業(yè)廳2017年制定《福建省林竹千億元產業(yè)鏈實施方案》。《方案》指明竹產業(yè)當前實施的是“以二促一帶三”的發(fā)展戰(zhàn)略，列出了2016—2020林竹產業(yè)重大項目，確保到2020年完成林竹產業(yè)產值達4400億元的目標。

5) 《福建省省級財政竹產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(閩財農〔2018〕31號)。進一步規(guī)范了竹產業(yè)發(fā)展專項資金管理與監(jiān)督，以提高資金使用效益和促進竹產業(yè)健康有序發(fā)展。

6) 《福建省農業(yè)農村廳關于印發(fā)福建省特色現(xiàn)代農業(yè)“五千工程”實施方案的通知》(農綜〔2019〕27號)指出，2019—2022年福建省將組織實施“創(chuàng)建一千個優(yōu)質農產品標準化示范基地”等特色現(xiàn)代農業(yè)“五千”工程。

福建省密集出臺的這些政策為竹產業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。隨著這些文件的落地并通過財政資金投入，將有助于促進竹產業(yè)一二三產融合發(fā)展，進一步推動竹產業(yè)轉型升級。

1.2 竹產業(yè)發(fā)展取得的成效

自《全國竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》印發(fā)以來，福建省踐行“提升一產、壯大二產、打造三產、三產聯(lián)動”的竹產業(yè)發(fā)展路子，以竹資源培育為基礎，以重點縣建設為帶動，全面推進竹產品精深加工與綜合利用，促進竹文化建設和竹生態(tài)旅游發(fā)展，強化科技創(chuàng)新與產業(yè)經營體系建設，取得了一定的成效。

1.2.1 優(yōu)化“一產”，竹資源培育成效突出

竹資源培育是竹產業(yè)發(fā)展的基礎工作。作為我國重要的竹產區(qū)，福建省重視竹林資源培育，把竹產業(yè)作為加快林竹產業(yè)發(fā)展的突破口，依靠科學育竹、因時因地制宜抓好各項豐產措施，培育豐產竹林、改造低產竹林，竹林資源穩(wěn)步增長、竹林經營管理水平不斷提高、竹種結構不斷優(yōu)化。

福建省經濟竹種有19個屬近200種，主要竹種為毛竹，毛竹林面積約占全國毛竹林面積的1/3。全省竹林面積和立竹度居全國首位，竹材、筍等主要林產品產量均居全國前列。順昌、建甌、武夷山、永安、沙縣、尤溪等被國家林業(yè)局評為“中國竹子之鄉(xiāng)”。2016年福建省竹林面積達108.2萬hm2(其中毛竹林面積100.3萬hm2)，約占全國竹林面積的1/3，居全國首位；年產竹材7.47億根(其中毛竹4.87億根)、鮮筍176.8萬t[1]。2017年年產竹材躍升為8.49億根，占全國竹材產量的31.21%。從2009年起，福建省啟動實施省級現(xiàn)代竹業(yè)生產發(fā)展資金項目，已累計安排省級財政補助資金7.255億元，完成竹林噴(滴)灌設施建設10萬m3、灌溉面積1.33萬hm2、配方施肥5.33萬hm2，新開竹山機耕道7 895 km，培訓竹農5.6萬人次[2]。

1.2.2 深化“二產”，竹業(yè)經濟迅猛發(fā)展

福建省竹業(yè)產業(yè)較發(fā)達，通過招商引資、扶持培育龍頭骨干企業(yè)、鼓勵竹精深加工和綜合利用、完善電子商務平臺建設、規(guī)劃建設竹產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方式，促進了竹業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)了從粗加工到二次加工和精深加工的轉變，形成了以人造板、竹制品、竹家具加工為主體的、門類齊全的產業(yè)框架體系。產業(yè)上下游關聯(lián)度和原料的綜合利用率不斷提高。2016年面對國內外市場下行壓力，福建竹產業(yè)逆勢而上，總產量及外銷額均穩(wěn)定增長，出口市場進一步擴展，出口品種不斷增加。截至2016年底，全省筍竹加工企業(yè)2 500多家(自“十二五”以來，新增筍竹加工企業(yè)300多家)，產值千萬元以上的超過300家，已成為全國最大的水煮筍、竹茶具生產基地[3]。

為推動筍竹材精深加工，福建省農業(yè)廳自2015年開始實施竹材(筍)精深加工示范縣項目，2015—2017年共實施182個項目，總投資達12.01億元[4]。2017—2020年每年繼續(xù)安排5 000萬元的林業(yè)產業(yè)化資金用于竹材(筍)精深加工示范縣項目，提升竹加工“軟實力”。竹第二產業(yè)逐漸呈現(xiàn)出產品種類齊全、科技創(chuàng)新支撐提升、竹文化不斷融入筍竹加工、區(qū)域特色明顯、產業(yè)集聚加快等特點。

1.2.3 強化三產，挖掘竹生態(tài)文化資源

近年來，福建踐行“兩山”理論，挖掘竹生態(tài)文化資源，以豐富的竹文化內涵為載體，歷史文化景觀為依托，鼓勵開發(fā)“竹園游”“竹家樂”等竹林旅游，打造“竹文化+”生態(tài)旅游品牌，促進“三產”做活。以福建南平為例，目前武夷山圣旨凹竹海旅游已正常運營，嵐谷鄉(xiāng)橫源竹文化旅游景點已投入試運營，景點線路的運營把竹文化生態(tài)旅游上升至高品位層次，推動了竹產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，福建省政府鼓勵建設竹文化館、竹工藝品一條街、竹文化公園、竹種觀賞園等，全面提升竹子的生態(tài)、文化、旅游等功能。

此外，福建省在推進竹現(xiàn)代化產業(yè)化過程中，還通過“公司+農戶+基地”“竹+園區(qū)”“竹+旅游”“竹+互聯(lián)網”和“竹+品牌”等多種途徑、多種渠道、多種措施地推進三產融合發(fā)展。

2 竹產業(yè)發(fā)展存在的問題

當前，福建竹產業(yè)產值已突破600億元，但仍存在著一些問題和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 三產發(fā)展不協(xié)調，產業(yè)結構有待優(yōu)化

一產比重過高，竹林質量和綜合效益有待優(yōu)化，基礎竹林資源培育尚待加強；二產發(fā)展后勁不足，在培育龍頭企業(yè)、構建完善產業(yè)鏈體系、研發(fā)新產品等方面有待提升；三產發(fā)展滯后，比重偏低，發(fā)展空間大，一些項目仍在規(guī)劃、申報之中，仍需在竹海生態(tài)旅游、竹文化創(chuàng)意、電子商務等方面做大做強。產品營銷薄弱，竹業(yè)電商平臺大多處在建設階段，整體流通組織化程度不高，市場抗風險能力較弱。

此外，竹產業(yè)還存在區(qū)域產業(yè)化程度不均衡的問題。有些產竹縣竹產業(yè)單一，產業(yè)鏈短，大多以一產為主，二產不發(fā)達，三產更談不上，產業(yè)發(fā)展驅動力弱。還有些產竹縣二產較發(fā)達，但三產落后，經濟效益水平也不高，尚未形成“接二連三”三產融合發(fā)展的局面。

2.2 集聚優(yōu)勢不夠明顯，同質化程度高

目前，福建省已形成了永安竹集裝箱底板、竹家具，政和竹具工藝，建甌竹地板、竹炭等區(qū)域特色。但與兄弟省份浙江相比，福建的竹產業(yè)龍頭帶動力不強，缺乏大企業(yè)、大集團，集聚優(yōu)勢較弱，入駐產業(yè)園區(qū)的企業(yè)總體實力不夠強，勞動力密集、生產成本高、機械化程度低、企業(yè)規(guī)模小、經營管理模式欠佳等問題依然存在。在竹產業(yè)面臨轉型升級的當下，集竹產品研發(fā)、高新技術產業(yè)、文化旅游、產城融合于一體的竹產業(yè)創(chuàng)業(yè)園必須自身做大、做強、做優(yōu)，突出優(yōu)勢和特色，進而在市場競爭中擁有主動權、話語權。

2.3 科技創(chuàng)新能力不強，品牌貢獻率偏低

竹產業(yè)科技支撐體系不完善，科技成果轉化率低，制約著科技對竹產業(yè)發(fā)展支撐能力的發(fā)揮。目前，福建省竹產業(yè)加工企業(yè)數量多且規(guī)模小，勞動密集型企業(yè)多，生產工藝欠佳，設備陳舊，精深加工能力不強，竹產品整體檔次及附加值不高，缺乏拳頭產品和知名品牌，竹產業(yè)利潤偏低。受到竹產業(yè)發(fā)展歷史的限制，我國的竹工機械遠落后于木工機械。竹工機械的滯后、效率低、自動化程度低制約著竹產業(yè)的發(fā)展[5]。此外，竹產業(yè)科技投入水平偏低，企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，缺乏技術創(chuàng)新的條件、環(huán)境和人才，科技研發(fā)隊伍不健全，需要進一步建立和培訓高水平的竹產業(yè)隊伍，破解竹產業(yè)發(fā)展中的技術難題，推動品牌發(fā)展與創(chuàng)新驅動深度融合。

2.4 宣傳推廣能力不足，消費者認知度較低

長期以來，我國的消費者對現(xiàn)代竹制品的認知度偏低，國內銷售份額低，對竹產業(yè)發(fā)展拉動力不強。另一方面，竹加工產業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏市場宣傳推廣能力，缺乏對竹產品及品牌的宣傳和產品認證，竹產品市場的整體消費氛圍尚未形成，成為制約竹產業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。相較而言，在歐美眾多國家和地區(qū)中，竹纖維、竹地板、竹質家具、竹炭、竹日用品等竹制品因其自然、生態(tài)、性價比高并具有中國概念等優(yōu)點與特色而被廣泛接受，出現(xiàn)“國內開花國外香”的狀況[6]。以竹地板為例，福建省竹地板產量以外銷為主，主要出口到歐美和日本等國，而在國內地板市場的占有率較低。從全國來看，目前竹地板只占了國內地板市場份額的10%左右。積極爭取將竹木地板、家具等系列產品列入“政府采購”和“建材下鄉(xiāng)”產品目錄不失為提升竹產品消費的可行之舉。

3 竹產業(yè)發(fā)展的建議

充分利用好當前的產業(yè)政策，吸收相關行業(yè)的發(fā)展經驗，改變觀念、創(chuàng)新思維，全面提速竹產業(yè)發(fā)展，走標準化、規(guī)?；?、智能化、集團化發(fā)展道路，是福建省竹產業(yè)轉型升級的必然選擇。

3.1 優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展驅動力

對于竹資源豐富、產值低下的地區(qū)，要鞏固一產產業(yè)，重點發(fā)展二產產業(yè)，促進三產發(fā)展。引導竹重點縣(市)示范區(qū)建設，借鑒省內外竹產業(yè)發(fā)達地區(qū)，解決發(fā)展中遇到的瓶頸問題；對新興的竹企業(yè)進行規(guī)范引導，分類宣傳竹產業(yè)類型，避免同質化競爭，宏觀調控產業(yè)發(fā)展[7]，促進一、二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)竹資源大省向竹產業(yè)強省轉變和竹全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。

3.2 培育龍頭骨干企業(yè)，打造區(qū)域產業(yè)集群

對于竹產業(yè)發(fā)達地區(qū)，如南平、三明等地，鞏固提升一產和二產產業(yè)，進一步發(fā)展三產產業(yè)；培育龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，指導龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈上下游的配套企業(yè)進行整合；完善竹產業(yè)高新科技示范園區(qū)、電子商務平臺建設，引進高新企業(yè)及高層次人才，打造龍頭企業(yè)品牌集群。龍頭企業(yè)應積極開發(fā)新一代精深加工產品，實現(xiàn)竹產業(yè)高效增值，拓展產品市場，同時進行標準化、科學化的質量管理，提升企業(yè)管理整體水平，做強竹產業(yè)集群。

3.3 加快科技創(chuàng)新，提升竹產品附加值

竹產業(yè)的根本出路在于創(chuàng)新，福建省竹產品的附加值和綜合利用效益有待提升，應加快科技創(chuàng)新。可通過指導相關企業(yè)用好、用足開發(fā)性和政策性金融優(yōu)惠政策，并利用“6.18”等科企對接平臺，推動建立企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，加強與省內外科研院所、國際竹藤組織等的聯(lián)系交流，深化產學研合作，逐步建立以龍頭企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系，在竹材加工、竹化學利用、筍綠色食品加工、竹纖維利用及竹副產品開發(fā)等方面，加快新產品、新技術、新裝備的研發(fā)和產業(yè)化進程，不斷完善和優(yōu)化竹相關的上下游產業(yè)鏈，提升竹業(yè)科研、生產和管理水平，增強企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。另外，應打破竹產業(yè)技術成果信息相對閉塞的狀態(tài)，發(fā)揮全國竹產業(yè)知識產權交易中心對于竹產業(yè)技術的推廣和應用價值，使竹產業(yè)技術成果真正發(fā)揮市場價值。

3.4 構建標準體系，引領竹產業(yè)發(fā)展

質量興竹、標準先行，產業(yè)振興、標準賦能。2019年全國標準化工作會議將今年定調為“標準體系建設年”。截至2019年1月1日，福建省已發(fā)布有關竹產業(yè)地方標準共計34項，主要涉及栽培標準、加工過程標準、產品標準；至少參與制定了5項國家標準、1項行業(yè)標準；充分展現(xiàn)了福建在標準制修訂方面的參與度。但已有地方標準數量不多、范圍偏窄，缺乏檢測、銷售流通、產品追溯、竹旅結合領域的標準。省級竹產業(yè)標準體系尚未建立，未能構建完整的竹業(yè)全程標準體系，不利于竹產業(yè)融合發(fā)展的深度、持續(xù)開展。福建省的竹產業(yè)標準化戰(zhàn)略亦可遵循“以二促一帶三”的竹產業(yè)發(fā)展原則，加快推進全省竹產業(yè)標準化工作，建立一套與福建省竹產業(yè)發(fā)展相適應的竹產業(yè)標準體系，以此提升標準化對竹產業(yè)發(fā)展的支撐力、引領力，服務竹產業(yè)轉型升級和推動竹產業(yè)高質量發(fā)展做貢獻。