梁小霞

（山西廣播電視大學(xué)陽(yáng)泉分校，陽(yáng)泉 045000）

1 引言

隨著城市快速發(fā)展和市民對(duì)城市要求的不斷提升，傳統(tǒng)的城市管理模式已趕不上社會(huì)發(fā)展的步伐，也無(wú)法滿(mǎn)足市民需求。“數(shù)字城管”作為一種新的城市管理模式，應(yīng)運(yùn)而生了。

作為網(wǎng)格化在城市管理中運(yùn)用的新模式，數(shù)字城管是指“在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以某一面積空間為基本單位，將城市所轄區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法①”。

換一種說(shuō)法就是，數(shù)字城管將管理對(duì)象、管理過(guò)程、管理監(jiān)控手段都實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。具體來(lái)講，數(shù)字城管把井蓋、路燈、停車(chē)場(chǎng)等城市元素納入城市管理的范疇，通過(guò)數(shù)字化手段給它們配上自己的“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，路燈不亮了，信息采集員通過(guò)數(shù)字化監(jiān)控、拍照、采集信息、上傳數(shù)據(jù)等過(guò)程，最終由指揮中心負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化。

2 數(shù)字城管在Y 市的實(shí)踐

2004年，數(shù)字城管在北京市東城區(qū)第一次實(shí)踐，這是網(wǎng)格化的城市管理模式首次實(shí)踐運(yùn)行，取得了巨大突破。2005年、2006年、2007年，根據(jù)數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)范圍內(nèi)，分三批遴選出51個(gè)試點(diǎn)城市，強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字城管的試點(diǎn)工作，為數(shù)字城管模式的后續(xù)推廣奠定了基礎(chǔ)。2010年開(kāi)始，數(shù)字城管在全國(guó)各省、市、縣大力推廣和普及，效果十分顯著。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)②”，這就為各地開(kāi)展數(shù)字城管模式提供了指導(dǎo)思想，也為其全面推廣提供了目標(biāo)。

數(shù)字城管是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，且各地實(shí)際情況不同，實(shí)踐情況也各不相同，不同地域、不同城市也形成了自己獨(dú)具特色的數(shù)字化城市管理模式。

Y 市屬于數(shù)字城管在全國(guó)推廣階段的試點(diǎn)城市，所以它很好地借鑒和吸收了多個(gè)試點(diǎn)城市的做法和經(jīng)驗(yàn)。2017年3月1日，Y 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式上線(xiàn)運(yùn)行，管理范圍共12個(gè)街道，92個(gè)社區(qū)，管理面積52平方公里，劃分為452個(gè)萬(wàn)米單元格，事件劃分為6大類(lèi)142小類(lèi)，部件劃分為6大類(lèi)88小類(lèi)。對(duì)管理范圍內(nèi)的部件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，共計(jì)普查并納入管理的部件個(gè)數(shù)為164601個(gè)，興趣點(diǎn)10838個(gè)，門(mén)牌個(gè)數(shù)為1542個(gè)，并且對(duì)管理范圍內(nèi)的主干道進(jìn)行了街景實(shí)景采集。作為推廣城市，Y 市的數(shù)字城管模式有自己獨(dú)特的做法，其做法如下：

2.1 拓寬渠道，高效運(yùn)行

Y 市數(shù)字城管系統(tǒng)暫時(shí)還沒(méi)有配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的信息采集員隊(duì)伍，只能由工作人員在做好本職工作的同時(shí)，兼具信息采集員的身份，這也是其存在的主要問(wèn)題。工作人員按照劃分的片區(qū)進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)拍照上傳至系統(tǒng)。從采集信息的渠道來(lái)看，工作人員的案件采集率可以達(dá)到90%，占到采集信息的最大比例，是收集信息的主要來(lái)源。除了工作人員自行采集信息之外，Y 市還開(kāi)設(shè)“城管服務(wù)”微信公眾平臺(tái)、12319城建服務(wù)熱線(xiàn)、Y 市隨手拍三種方式，供市民投訴、咨詢(xún)、建議及反饋信息。最終，由Y 市數(shù)字城管指揮中心整合工作人員采集的信息，受理市民通過(guò)微信公眾平臺(tái)、12319城建服務(wù)熱線(xiàn)以及隨手拍等信息，予以解決。

根據(jù)Y 市數(shù)字城管系統(tǒng)提供的信息，自數(shù)字城管在Y 市運(yùn)行一年來(lái)，“共受理各類(lèi)案件9699件，立案8405件，結(jié)案7126件，結(jié)案率84.8%。其中包括：數(shù)字城管工作人員采集8482件，城管服務(wù)微信公眾平臺(tái)受理663件，12319城建服務(wù)熱線(xiàn)受理341件，Y 市隨手拍轉(zhuǎn)辦213件。③”同以往的數(shù)據(jù)相比，這些效果與傳統(tǒng)的城市管理模式相比，均有巨大的突破。

2.2 二級(jí)平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接

在信息采集之后，Y 市數(shù)字城管指揮中心并不是直接處理反饋的問(wèn)題。在系統(tǒng)內(nèi)部，設(shè)置了二級(jí)平臺(tái)，負(fù)責(zé)具體處理這些問(wèn)題，與指揮中心實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

首先，由Y 市數(shù)字城管指揮中心將采集到的信息反饋到二級(jí)平臺(tái)，然后二級(jí)平臺(tái)對(duì)這些采集到的案件進(jìn)行分類(lèi)規(guī)制，根據(jù)部門(mén)職能將問(wèn)題再次分派到具體的執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)處理。最后，職能部門(mén)將處理結(jié)果上報(bào)二級(jí)平臺(tái)，再由指揮中心審理后結(jié)案。

2.3 應(yīng)急處置，消除隱患

為保證信息采集的全面，更有效地推進(jìn)數(shù)字城管，2017年3月，Y 市數(shù)字城管指揮中心組建了一支應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)及時(shí)消除安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“應(yīng)急處置隊(duì)伍自運(yùn)行以來(lái)，已處置各類(lèi)應(yīng)急案件123件。其中，應(yīng)急處置隊(duì)修復(fù)城市道路各類(lèi)無(wú)主問(wèn)題井蓋48件，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位修復(fù)城市道路問(wèn)題井蓋61件，處置熱力管道、自來(lái)水管道破裂，通信線(xiàn)路散落，污水外溢等各類(lèi)突發(fā)事件14件。④”這些案件都是與市民生活息息相關(guān)的，這支應(yīng)急處置隊(duì)伍保證了市民生活的安全，及時(shí)解決了市民最關(guān)心的問(wèn)題，在群眾中反響良好。

2.4 展望：數(shù)字城管點(diǎn)亮智慧城市

根據(jù)《2015-2020年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告前瞻》文件提供的數(shù)據(jù)，“我國(guó)已有311個(gè)地級(jí)市開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)，其中158個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)最新啟動(dòng)了100多個(gè)數(shù)字縣域建設(shè)和3個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。⑤”2011年，Y 市在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)的籌備工作。目前，Y 市數(shù)字城管指揮中心隨時(shí)關(guān)注城市管理中的問(wèn)題，及時(shí)處置和解決問(wèn)題，點(diǎn)亮了智慧城市的建設(shè)。

3 問(wèn)題與建議

如今，數(shù)字城管從試點(diǎn)到全國(guó)推廣，其模式已經(jīng)不斷趨于完善和成熟。作為數(shù)字城管全國(guó)推廣階段的Y 市，在結(jié)合自身實(shí)際的情況下，借鑒了各地的經(jīng)驗(yàn)，成功地運(yùn)用了數(shù)字城管模式，但也存在著不足的地方，需要在實(shí)踐中繼續(xù)完善。

3.1 加強(qiáng)信息采集員隊(duì)伍建設(shè)，提高信息采集率

信息采集是數(shù)字城管運(yùn)行的前提，沒(méi)有信息模式無(wú)法運(yùn)行。目前，Y 市的信息采集缺乏專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍，多是工作人員在兼職，少部分是通過(guò)市民的舉報(bào)、咨詢(xún)等途徑獲得。這樣難以保證信息采集率，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)字城管的作用得不到充分發(fā)揮。

因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息采集員隊(duì)伍建設(shè)，提高信息采集率。通過(guò)借鑒各地模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)專(zhuān)人、專(zhuān)職負(fù)責(zé)信息采集工作，全面開(kāi)展信息的采集，以提高信息采集率，更好地使數(shù)字城管充分運(yùn)用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

3.2 將問(wèn)題處理結(jié)果公開(kāi)化，提高信息的反饋率

目前，問(wèn)題經(jīng)過(guò)采集之后，有時(shí)候并不知道問(wèn)題是否已經(jīng)處理和解決，或者說(shuō)信息的反饋率不高。這會(huì)影響市民關(guān)注城市管理問(wèn)題的熱度，也會(huì)打消全民參與的積極性。

為此，對(duì)于采集的信息經(jīng)過(guò)處理解決或結(jié)案后，或者在解決過(guò)程中，盡可能將信息及時(shí)公開(kāi)，加強(qiáng)數(shù)字城管信息公開(kāi)的規(guī)范化、制度化，一方面可以展示數(shù)字城管的工作效率，另一方面也可以提高市民采集信息的積極性，更快地投身到關(guān)注城市管理問(wèn)題的熱情中。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)字城管效率

數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)收集數(shù)據(jù)后，派遣到二級(jí)平臺(tái)，同時(shí)還要涉及到其他具體的執(zhí)行部門(mén)。這樣就有可能形成多部門(mén)職能交叉的現(xiàn)象，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)字城管效率。完善部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以降低工作成本，提高解決問(wèn)題的實(shí)效，提升數(shù)字城管的工作效率。這就需要明確各部門(mén)的職能范圍和管理權(quán)限，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與合作，整合在數(shù)字城管過(guò)程中會(huì)涉及到的隊(duì)伍，防止出現(xiàn)職能交叉，以實(shí)現(xiàn)城市的高效管理。

3.4 提高公民參與度，緊密聯(lián)系城市數(shù)字化與民眾生活

從城市管理方面來(lái)說(shuō)，公民參與就是公民參與到城市管理活動(dòng)中來(lái)，影響城市管理的決策、管理甚至過(guò)程的行為。但是公民參與不足是全國(guó)性的一個(gè)普遍問(wèn)題。其原因在于當(dāng)前公民的參與意識(shí)普遍不強(qiáng)，公民參與的愿望、熱情和參與度不高，導(dǎo)致公民參與無(wú)序和低效。

將城市數(shù)字化與民眾生活緊密聯(lián)系起來(lái)，深入民眾生活，了解基層民眾的管理需求，與民眾生活緊密聯(lián)系，可以更好地提高公民的參與度。可以通過(guò)征集城市居民采集的信息，或者完善聽(tīng)證制度，走進(jìn)生活、走進(jìn)民眾，讓社區(qū)居民行使自己的知情權(quán)，提高公眾參與度，將城市數(shù)字化管理真正落實(shí)到位。

4 結(jié)束語(yǔ)

“數(shù)字城管”經(jīng)過(guò)成功推廣、應(yīng)用和實(shí)踐，為城市管理帶來(lái)了巨大的變化，解決了原有城市管理制度中信息采集滯后、不全面等問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)格化城市管理的新模式，提高了政府公共服務(wù)的水平，提升了市民的滿(mǎn)意度。

網(wǎng)格化管理模式實(shí)際推廣應(yīng)用中，各個(gè)城市也根據(jù)自身特點(diǎn)完善了城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和問(wèn)題。在目前的城市數(shù)字化建設(shè)過(guò)程之中，Y 市需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提高信息采集率與反饋率、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、緊密聯(lián)系民眾等，以此來(lái)滿(mǎn)足城市數(shù)字化的發(fā)展要求，更好地實(shí)現(xiàn)城市管理，從而點(diǎn)亮智慧城市。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)埐?城市管理學(xué)，北京：中國(guó)人事出版社，2016年8月，61頁(yè).

②中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn).中國(guó)新聞網(wǎng)，（http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-30/7695462.shtml），2015年12月14日.

③以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于Y 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心.

④以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于Y 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心.

⑤以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于Y 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心.