任 杰

(呂臨能化有限公司龐龐塔煤礦，山西 臨縣 033200)

0 引言

作為能源大國(guó)之一，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要集中在煤炭，而石油、天然氣儲(chǔ)量少，這種不均衡的格局特點(diǎn)導(dǎo)致煤炭資源在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重達(dá)到70%[1]。盡管根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[2]，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，潔凈能源替代步伐加快，能源結(jié)構(gòu)的改革速度加快，但煤炭消費(fèi)比重仍只是下降到58%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于28%的世界平均水平。根據(jù)資料顯示，2017年我國(guó)原煤產(chǎn)量34.45億t，煤炭產(chǎn)量占到當(dāng)年世界煤產(chǎn)量的45.7%，據(jù)此可知，煤炭資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展中的地位仍然不可撼動(dòng)。因此，如何使煤礦安全生產(chǎn)、煤炭行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展顯的尤為迫切。

隨著國(guó)家不斷推出和完善各種煤炭安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，煤礦自身對(duì)于安全生產(chǎn)的投入不斷加大，以及工業(yè)化技術(shù)的提高，我國(guó)煤炭生產(chǎn)安全形勢(shì)已經(jīng)逐步好轉(zhuǎn)[3]。但是目前煤礦安全生產(chǎn)的管理水平仍較為落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀中的要求[4]，主要表現(xiàn)為礦井發(fā)生事故隱瞞上報(bào)，礦井違法、違規(guī)事故多發(fā)，重特大事故發(fā)生頻次高等問題[5]。在2016年，我國(guó)煤礦因違法開采導(dǎo)致的事故占到發(fā)生的8起重特大事故50%以上。同時(shí)一些煤礦躲避懲罰，隱瞞事故或推遲事故上報(bào)，延誤最佳救援時(shí)機(jī)。我國(guó)的安全生產(chǎn)層次距發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)的煤礦開采零死亡率仍有很長(zhǎng)的路需要走。

作為煤炭大國(guó)，如何有效地避免重特大事故的發(fā)生，必須深入的剖析我國(guó)目前在煤礦安全管理中存在的問題，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、健全安全生產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)企業(yè)員工的安全培訓(xùn)等等，這是擺在我們面前的主要任務(wù)。

1 影響我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的主要因素

1.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

從國(guó)家層面上，我國(guó)自1949年建國(guó)以來，出臺(tái)了諸如《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)[6]，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)作出了詳細(xì)的規(guī)范，大大降低我國(guó)煤礦開采的百萬噸死亡率，國(guó)家立法方面已做的非常完善。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求日益迫切以及近一年煤價(jià)經(jīng)歷寒冬過后的回暖，現(xiàn)有的法律法規(guī)暴露出很多不完善的地方，安全監(jiān)管監(jiān)察能力弱。因此國(guó)家仍需出臺(tái)和完善煤礦安全生產(chǎn)、安全監(jiān)督與管理方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 企業(yè)安全管理水平低

機(jī)械化程度不均衡：從企業(yè)層面上，我國(guó)煤礦總體數(shù)量多，但整體裝備水平較低，煤礦為安全生產(chǎn)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施科技含量低，仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?？蒲谐晒戳己玫倪\(yùn)用于井下煤層自燃監(jiān)測(cè)、煤與瓦斯突出、突水等方面的預(yù)防，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，未能很好的為安全生產(chǎn)提供保障。同時(shí)我國(guó)在煤礦行業(yè)的生產(chǎn)裝備水平呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦裝備水平高，機(jī)械化程度達(dá)到90%以上；不可避免的一些生產(chǎn)裝備原始、產(chǎn)量低的小煤礦也大量存在，其科技應(yīng)用水平低，生產(chǎn)存在嚴(yán)重的安全隱患。這些都是我國(guó)煤礦機(jī)械化程度不均衡發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。

安全管理滯后：目前我國(guó)煤礦大多在事故發(fā)生之后對(duì)其進(jìn)行致災(zāi)因素的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然而已發(fā)生的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失無法挽回，這樣一種事后管理的方式是被動(dòng)、不科學(xué)的。為達(dá)到從管理水平減少煤礦事故發(fā)生的目標(biāo)，必須超前管理，管理人員主動(dòng)意識(shí)需加強(qiáng)。同時(shí)作為直接接觸現(xiàn)場(chǎng)的一線工作人員，是發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)兆的第一人，而一線工作人員地位低，缺乏足夠的話語權(quán)和自主權(quán)，無法參與安全管理的決策層，導(dǎo)致其參與安全管理的積極性不高，安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)。隨著我國(guó)煤炭開采深度不斷加大，面臨的種種災(zāi)害也不斷增多，開采的難度大大提高[7]，當(dāng)前這種被動(dòng)的、傳統(tǒng)的安全管理模式已無法適應(yīng)所有情況。

1.3 煤礦從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

從員工個(gè)人，由于煤礦整體裝備水平較低[8]，煤炭資源的開采仍需大量人力，煤礦從業(yè)人員眾多，達(dá)到500萬人左右，但其中具有高中及以上文化程度的從業(yè)人員不足50%[9]。而隨著煤礦機(jī)械化水平的提高，對(duì)特殊作業(yè)工種技術(shù)人才(通風(fēng)、機(jī)電、采礦、地質(zhì)測(cè)量等)的需求與受教育程度低以及流于形式的煤礦安全教育與培訓(xùn)之間的沖突日益尖銳，小型煤礦基層安全人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、簡(jiǎn)單，甚至在未開展的安全教育以及生產(chǎn)目標(biāo)與利益的催動(dòng)下，使得基層工作人員的安全觀念淡薄[10]，未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)程的要求進(jìn)行操作。同時(shí)直接參與安全管理的人員并未通過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)來掌握完備的安全管理技術(shù)與方法，其本身對(duì)于安全生產(chǎn)規(guī)程等法律法規(guī)缺乏深入的理解與認(rèn)識(shí)，依靠過往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。

2 對(duì)策和措施

2.1 國(guó)家健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

國(guó)家仍需出臺(tái)和完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)、安全監(jiān)督與管理方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升煤礦管理部門的監(jiān)管監(jiān)察能力，明確各職能部門的主管責(zé)任，改善人員冗雜導(dǎo)致的權(quán)力分散和職能重疊現(xiàn)象。加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。同時(shí)不定期對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立安全核準(zhǔn)制度，對(duì)存在重大安全隱患且整改不力的企業(yè)列入安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”。對(duì)于一些產(chǎn)量小、生產(chǎn)裝備落后的小煤礦應(yīng)依法取締，減少因安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致的事故發(fā)生。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)科技研究的重視程度，從國(guó)家層面加快推進(jìn)煤礦科研的步伐。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有開采深度不斷加大所面臨的種種致災(zāi)因素，開展采場(chǎng)巖層運(yùn)移規(guī)律、應(yīng)力分布，裂隙場(chǎng)分布及瓦斯運(yùn)移規(guī)律等基礎(chǔ)理論的研究，加快腳步完善煤與瓦斯共采、邊抽邊采、巖層控制等新型技術(shù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)新工藝與技術(shù)的快速應(yīng)用。

2.2 企業(yè)構(gòu)建本安化生產(chǎn)體系

淺部資源的枯竭導(dǎo)致煤礦開采深度不斷加大，瓦斯積聚，冒頂、煤層自燃等致災(zāi)因素愈發(fā)的加多，這對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)煤運(yùn)料系統(tǒng)的安全可靠性要求不斷的提高，隨之而來的對(duì)于安全生產(chǎn)的操作性要求也在不斷提高。一些災(zāi)害易發(fā)礦井應(yīng)當(dāng)與科研院所進(jìn)行深入合作，準(zhǔn)確測(cè)量與監(jiān)測(cè)采場(chǎng)巖層運(yùn)移規(guī)律、應(yīng)力分布、礦壓規(guī)律、瓦斯運(yùn)移規(guī)律及工作面瓦斯壓力和濃度、煤層自然發(fā)火危險(xiǎn)程度?；跍y(cè)量與監(jiān)測(cè)值，進(jìn)一步制定煤礦生產(chǎn)過程中防突、防滅火等預(yù)防措施的制定。企業(yè)自身應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入力度，加強(qiáng)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)煤運(yùn)料系統(tǒng)等的安全可靠性，提高裝備水平。同時(shí)企業(yè)必須從被動(dòng)的傳統(tǒng)的安全管理模式中轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、超前、事前與事后管理相結(jié)合的安全管理模式。給予一線工作人員足夠的話語權(quán)，使其參與到安全管理的工作中?？傊?，隨著礦井采掘的深度加大，致災(zāi)因素增多以及開采難度都不斷增大，對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求。因此，從企業(yè)自身構(gòu)建本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系已然成為保障煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。

2.3 員工強(qiáng)化主動(dòng)參與安全生產(chǎn)意識(shí)

煤礦員工應(yīng)定期參加安全教育與培訓(xùn)，同時(shí)管理人員負(fù)責(zé)員工的日常安全教育與培訓(xùn)的實(shí)施與監(jiān)督。上崗前必須經(jīng)過必要的安全培訓(xùn)，掌握基礎(chǔ)的安全技能，提高自我安全意識(shí)，加強(qiáng)自救能力的培養(yǎng)工作，對(duì)剛上崗的員工進(jìn)行畢業(yè)考核制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方可參加工作。對(duì)于通風(fēng)、采礦、地質(zhì)測(cè)量等工種的專業(yè)技術(shù)人才，必須通過相應(yīng)的、嚴(yán)格的專業(yè)技能培訓(xùn)，并通過考試考核獲得從業(yè)資格證才可進(jìn)行特種作業(yè)。根據(jù)各礦井實(shí)際情況與員工的文化水平現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的安全教育和培訓(xùn)，計(jì)劃與方案必須具有針對(duì)性與可操作性，主管部門監(jiān)督使其嚴(yán)格地落實(shí)到位。

加快推進(jìn)安全教育和培訓(xùn)基地的建設(shè)步伐，配備齊全、一流的教學(xué)設(shè)備以及專業(yè)知識(shí)淵博、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，組織專業(yè)救援人員開展自救與逃生演示，加強(qiáng)受訓(xùn)雙方的交流互動(dòng)，根據(jù)一線工作人員提出的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況改善管理情況，注重以人為本的核心價(jià)值觀。

3 結(jié)語

煤炭資源短期內(nèi)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展中的地位不可撼動(dòng)。因此，如何使煤礦安全生產(chǎn)、使煤炭行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展顯的尤為迫切。因此為了最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生，解決煤礦安全生產(chǎn)中的主要問題，分別從國(guó)家、企業(yè)、員工個(gè)人層面提出了具體詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施。通過國(guó)家健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、企業(yè)構(gòu)建本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系、員工強(qiáng)化主動(dòng)參與安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步改善我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)。