茍志輝

(山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037000)

1 楊樹局自然地理概況

山西省楊樹局所轄林區(qū)位于黃土高原北部東側，雁門關外和內外長城之間，地理坐標東經112°00′～114°30′，北緯39°00′～40°30′.南北長約130 km，東西寬約208 km.林區(qū)地勢高亢，海拔1 000 m～1 500 m.林區(qū)內有海河流域和黃河流域兩大水系的支流，桑干河由西南向東北縱貫全區(qū)，匯入永定河再入海河；蒼頭河由東南向西北出境，匯入黃河。兩大支流的流域面積均在2 000 km2以上。

林區(qū)氣候屬溫帶大陸性氣候(半干旱草原氣候)，年平均氣溫3.6 ℃～7.5 ℃，極端高溫34.5 ℃～38.3 ℃，極端低溫-40.4℃～-26.3 ℃，日均溫≥10 ℃.無霜期102 d～131 d，年平均降水量360 mm～460 mm，年平均風速3 m/s，每年7級～8級大風日數(shù)14 d～45 d.主要氣候災害為干旱、霜凍、冰雹、干熱風等。

由于受地貌、氣候、人為因素影響，林區(qū)植被類型單一，多為小葉楊純林或小葉楊、油松、樟子松混交林，間有油松、樟子松純林以及灌木純林。

2 楊樹局未成林分布情況

根據調查統(tǒng)計結果，楊樹局現(xiàn)有未成林面積2.337×104hm2.其中，位于廣靈山的有0.318×104hm2，位于平魯山的有0.040×104hm2，其余的1.979×104hm2未成林地分布在平川地帶。

平川地帶未成林地分布的主要特點是：自治沙造林工程、天保造林工程、三北造林工程等國家及省級造林工程實施以來，楊樹局集中連片的宜林地大部分已被滅荒，剩余的宜林地分布極為分散，導致近幾年造林工程落地困難問題比較突出。這些未成林造林地所處地區(qū)道路縱橫交錯、人畜活動頻繁，給未成林地的安全帶來潛在危險。

山地未成林地主要分布在廣靈山東、西、南、北的各個山頭，除了張岔鄉(xiāng)的未成林地相對集中外，其余的都比較分散。這些地方地勢陡峭、巡護道路路況差，為管護工作的開展帶來一定的難度。

3 楊樹局未成林管護現(xiàn)狀

3.1 管護隊伍組成情況

楊樹局未成林管護工作以專職管護員管護為主，臨時管護員作為補充的形式開展。如，天保公益林管護范圍內的未成林造林地，由專職管護人員負主要管護責任。在專職管護人員的管護范圍較廣且未成林管護任務較重的區(qū)域，有針對性地聘用附近村民作為臨時管護員，對未成林進行專門管護。天保公益林管護范圍以外的未成林造林地，直接聘用村民進行專門管護。

3.2 管護經費

聘用臨時護林員的管護經費來源有 3 種：一是未成林管護工程的省級投資，二是天保公益林管護費中的部分資金，三是各單位的自有資金。

3.3 管護工作開展情況

專職管護人員和臨時管護人員都按照簽訂的管護責任協(xié)議書或森林管護合同履行管護責任，按照林局制定的《管護人員崗位職責》、《未成林管護工程管理辦法》以及相關的巡護工作制度開展管護工作，并做好巡護記錄。

4 楊樹局未成林管護中存在的問題

4.1 管護監(jiān)管不到位

管護人員雖然都簽訂了森林管護責任協(xié)議書或森林管護合同，但是在落實實際責任時仍存在一些問題。從GPS平臺監(jiān)測上看，有的管護人員只在管護道路上巡護，沒有深入到林地內部；有的管護人員只是在村莊附近巡查，不能及時發(fā)現(xiàn)并處理未成林地內部存在的安全隱患，如，采石、采砂、取土等毀林占地行為。

4.2 獎罰制度不嚴

林局雖然制定了一系列森林管護規(guī)章制度，如，巡護工作制度、考核制度、森林管護驗收卡制度等，但是對管護人員應該承擔的責任規(guī)定不明確。在管護人員(尤其是專職管護人員)管護范圍內的未成林造林地內發(fā)生放牧、樵采等毀林行為后，對其只是進行口頭批評，沒有經濟方面的處罰。

4.3 林地分散

目前，楊樹局的未成林地分布極為分散，使得管護成本增加。以管護200 hm2未成林地為例，如果是集中連片的，只需要聘用1名管護人員，月管護工資為1 800元，年均管護工資為108元/hm2；如果是分布在3個不同地方，則需要聘用3名管護人員，月管護工資按1 800元算，年均管護工資為324元/hm2.分散分布與集中分布相比，管護成本高出200%.

4.4 林牧矛盾較大

無論是平川還是山地的未成林地，均面臨放牧的威脅。目前，楊樹局轄區(qū)的大部分地方都屬于半農半牧區(qū)，牧業(yè)是部分農民增收的重要手段。這些地方的牧業(yè)發(fā)展方式多為散放散養(yǎng)，肆意放牧現(xiàn)象極為嚴重。未成林地一旦被羊群踐踏，損失是毀滅性的。且平川地帶的未成林地附近道路縱橫交錯，羊群對緊臨村莊未成林地的踐踏、啃食情況時有發(fā)生，林牧矛盾十分突出。

5 楊樹局未成林管護對策

5.1 提高思想認識

牢固樹立未成林保護責任重于泰山的理念，堅決摒棄“重造輕管”的思想。林局建立未成林地保護監(jiān)督管理體系，定期督查未成林管護工作?；鶎訂挝灰闪⒁载撠熑藶榻M長的檢查工作組，按月對本單位的未成林地管護工作進行逐一檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。嚴加查處因管護責任履行不到位所發(fā)生的毀林事件，提高管護人員的工作責任心。

5.2 完善獎懲制度

完善綜合考核體系，在現(xiàn)有管護考核制度的基礎上，制定切實可行的獎懲制度，明確各類毀林案件的數(shù)量化指標及處罰金額。相關部門要發(fā)揮督導作用，對各單位獎懲制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.3 加強設施建設

首先，對未成林地進行調查，根據實際需求圍繞未成林地建設圍欄，逐步建立起未成林地的保護屏障，將人為活動對未成林地的影響降到最低。其次，結合當?shù)啬翗I(yè)發(fā)展特點規(guī)劃生態(tài)建設工程，在羊群必經地方預留羊道；在預留羊道旁或人畜活動頻繁的地段建設圍欄，將圍欄建設納入造林、封育、管護投資范圍之內。第三，在明顯地段建設專門的警示標志，提高附近村民的防護意識。

5.4 聯(lián)合管護

樹立綜合管護的理念，尤其是在廣靈山、右玉縣荒山造林形成的未成林地，各單位要加強管護合作。對于未成林地位置相鄰的單位，要摒棄各自為政的思想，在責任明確的前提下，聯(lián)合聘用管護人員，盡可能使有限的管護費發(fā)揮更大、更積極的作用，確?；纳皆炝殖晒皇芮趾?。

5.5 利用科技手段

要樹立科技管護工作理念，在現(xiàn)有的GPS巡護基礎上，將九梁洼的大洼林區(qū)、金沙灘的黃花梁林區(qū)作為試點，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，進行全方位實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、長期監(jiān)管，降低未成林地內毀林案件的發(fā)生率。