李永峰

（山西省林木育種研究中心，山西 太原 030031）

山西省國有苗圃承擔著培育優(yōu)良苗木、開展良種選育和示范推廣林木良種等職責，為建設“綠色山西”做出了積極貢獻。隨著社會經濟的發(fā)展，國有苗圃已經不能適應市場經濟和林業(yè)發(fā)展新形勢。筆者在此，分析山西省國有苗圃改革與發(fā)展中存在的主要問題，并提出國有苗圃改革發(fā)展的對策。

1國有苗圃基本情況和發(fā)展現狀

截至2016 年，山西省有120 個國有苗圃，經營總面積2 958.90hm2，其中國有土地面積2 393.10hm2、租賃面積565.70hm2，可育苗面積2 147.77hm2；有固定資產10 567 萬元，負債7 363.90 萬元；有在職職工1 453 人，離退休職工996 人；有12 個全額撥款單位，73 個差額撥款單位，35 個自收自支單位。每年培育苗木20 982 萬株，其中容器苗5 557.10 萬株、裸根苗15 425 萬株。苗圃主要收入來源為財政撥款、苗木銷售收入、綠化工程、土地租賃等。部分國有苗圃通過林木種苗工程項目帶動，生產、生活、辦公等基礎設施得到了改善，育苗科技含量得到了提高，為全省林業(yè)建設提供了大量的良種壯苗；推廣示范了工廠化育苗、組培育苗、全光霧扦插育苗等先進育苗技術。但是，全省國有苗圃仍然存在著科研條件較差、基礎設施不完善、經營狀況欠佳等問題。

2 國有苗圃存在的問題

2.1 體制機制不能適應社會發(fā)展需求

近年來，全省國有苗圃經營機制和管理體制逐步有所調整。全省國有林場改革后，省直林區(qū)苗圃全部列入公益一類事業(yè)單位，經費由省財政予以保障。部分市縣財政狀況好的，國有苗圃也納入了本級財政預算。但仍有多數國有苗圃屬于差額撥款和自收自支單位，按照企業(yè)化管理模式運行，發(fā)展方向模糊，運行定位不準，職工收入較全額撥款單位有較大差距，生產科研投入不足，單位運行困難。以山西省林木育種研究中心為例，是第三批國家重點林木良種基地，屬于差額撥款事業(yè)單位。2015 年前財政只撥付職工基本工資的40%和績效工資的5.0%，自2016年開始省財政撥付職工基本工資的全部和績效工資的20%。事業(yè)單位分類改革后，該中心定性為公益二類事業(yè)單位，自2019 年開始，財政不再撥付人員經費，以政府購買服務的方式下達項目經費。需要自籌資金解決人員工資、辦公、交通、水、暖、電等公用經費。由于資金困難，職工工資不能足額發(fā)放，嚴重挫傷了工作積極性，造成人才流失嚴重。

2.2 專業(yè)技術力量薄弱

全省國有苗圃多地處城鄉(xiāng)結合部，公共交通不便利，生活、教育、醫(yī)療、購物等配套基礎設施條件差，人才招不來、留不下，職工隊伍人員結構老化、知識結構不合理、專業(yè)技術人才匱乏、技術力量薄弱。

2.3 苗木結構不合理

近年來，全省林木種苗結構進一步得到了調整，但依然存在結構性矛盾。具體表現為：針葉樹種苗木多，闊葉樹種苗木少；小苗木多，大苗木少；裸根苗木多，容器苗木少；園林綠化樹種苗木多，生態(tài)造林樹種苗木少。特別是省級造林綠化重點工程實施以后，大規(guī)格苗木需求量明顯增加，而培育大規(guī)格苗木投資大、周期長、見效慢，短期內很難做到供求平衡，需要進一步加大宏觀調控和品種規(guī)格調整力度。

3 國有苗圃發(fā)展對策

3.1 強化公益屬性，推進分類改革

林木種苗是林業(yè)生產最基本的物質材料，具有社會公益屬性，不能完全推向市場。為此，建議參照國有林場改革，推動全省國有苗圃分類改革。按照分類經營改革政策，將全省國有苗圃劃定為公益一類、公益二類和公益三類3 種類型：①公益一類苗圃突出其社會公益性質，主要職能是收集保存林木種質資源，開展林木育種研究，選育林木良種，人員經費和公用經費納入同級財政預算，基礎設施和林木種苗工程等建設項目列入基本建設計劃；②公益二類苗圃，人員經費中的基本工資納入財政補助范疇，通過政府購買服務方式爭取項目資金扶持；③地理位置優(yōu)越、經營狀況好的國有苗圃劃定為公益三類，享有自主經營權，實行企業(yè)化管理，自負盈虧。

分類改革后，建議依托生態(tài)公益二類苗圃組建“林木育種研究中心”、“林木良種實驗中心”、“林木種質資源保存庫”，充分發(fā)揮基礎設施、人才、技術等方面的優(yōu)勢，收集、保存種質資源；以科技做保障，以資源優(yōu)勢為依托，積極開展珍稀樹種種質資源的收集保存，選育出適生對路的優(yōu)良品種（品系）?！渡轿魇×帜痉N苗“十三五”規(guī)劃》指出，要在全省開展林木種質資源調查工作。重點建設好兩個國家林木種質資源庫：即太岳山林局石膏山林場白皮松國家種質資源庫和省楊樹林局楊樹國家種質資源庫。立項建設一批省市級林木種質資源保存庫，其中省級林木種質資源原地保存庫30 處、異地保存庫14 處。全省國有苗圃要搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極申報種質資源庫建設項目。按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，積極參與全省林業(yè)產學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，通過項目帶動技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，堅持以良種為導向，以科技做保障，以資源優(yōu)勢為依托，有計劃、有重點地選育、繁殖和推廣優(yōu)良品種，逐步將國有苗圃建設成為種質資源的收集保存基地、科研院所的研發(fā)基地、科技成果推廣的示范基地。

3.2 加強干部職工隊伍建設

要正確認識國有苗圃干部職工隊伍建設的重要性，增強國有苗圃隊伍建設的緊迫感。首先，確定國有苗圃的社會公益屬性，在項目和資金上繼續(xù)加大扶持力度，提高國有苗圃干部職工的收入。其次，適合搞良種選育和科研的國有苗圃，要增加專業(yè)技術崗位設置；按照“公開、公平、公正”的原則，招考一批專業(yè)對口的大學生，補充新鮮血液，調整國有苗圃干部隊伍知識結構和年齡結構；創(chuàng)新管理體制，不拘一格使用人才，把懂經營的放在管理崗位，把專業(yè)知識和實踐經驗豐富的放在技術崗位，真正做到人盡其才；采取請進來和走出去相結合的培訓模式，聘請實踐經驗豐富的老專家為苗圃技術顧問，不定期開展專業(yè)技術培訓，建立一支穩(wěn)定、精干、專業(yè)的職工隊伍。

3.3 調整苗木培育結構，大力培育鄉(xiāng)土樹種

鄉(xiāng)土樹種是林業(yè)又好又快發(fā)展最為豐厚的物質基礎。山西地理地貌豐富多樣，蘊藏著豐富的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種資源，發(fā)掘、培育、利用好鄉(xiāng)土樹種，對貫徹落實習近平總書記“兩山論”，推進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義；培育、利用好鄉(xiāng)土樹種，特別是珍稀鄉(xiāng)土樹種，是推動林業(yè)發(fā)展由單純擴張型傳統(tǒng)林業(yè)向高質高效型現代林業(yè)轉變的重要環(huán)節(jié)。自2008年開始，全省已啟動實施山西省鄉(xiāng)土樹種振興計劃，開展了闊葉優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選優(yōu)、繁育、推廣應用工作。經過數年的努力，山西省林業(yè)科學研究院鄉(xiāng)土樹種良種選育進程加快，先后審定了遼東櫟、皂角、杜梨、核桃楸、側柏、刺槐、連翹、臭椿等鄉(xiāng)土樹種良種。全省在每年的造林綠化工程中都要求營造針闊混交林，大力推廣鄉(xiāng)土闊葉樹種造林。由于國有苗圃主要經營園林綠化苗木，鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木供不應求。以2018 年造林工程為例，遼東櫟、臭椿、山杏等闊葉樹種苗木緊缺，為此，迫切需要國有苗圃繼續(xù)推進苗木結構調整，擴大鄉(xiāng)土闊葉樹種良種苗木培育面積。全省各級國有苗圃在苗木結構調整過程中，除了發(fā)展大規(guī)格園林綠化苗木外，還要緊緊圍繞重點造林工程實施方案，制訂科學規(guī)劃，超前發(fā)展鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木繁育，適當擴大鄉(xiāng)土闊葉樹種容器苗培育面積。積極推廣應用先進苗木繁育技術，促進技術升級，優(yōu)化結構、保證數量、提高質量，力求保持全省種苗供需總量基本平衡和品種對路。