姚孟仙，張寒松

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二，與此同時(shí)，環(huán)境污染現(xiàn)象也較為突出?！?018 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市有121 個(gè)，占比35.8%，比2017 年上升6.5 個(gè)百分點(diǎn)，但未達(dá)標(biāo)比重仍保持在較高水平，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的失衡仍是亟需解決的重大問(wèn)題。2017年全國(guó)工業(yè)二氧化硫排放量為875.4 萬(wàn)噸，其中西部地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量為314 萬(wàn)噸，占全國(guó)比重的36%，環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系問(wèn)題的研究，開(kāi)創(chuàng)性的研究是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的提出。Grossman 和Krueger（1991）[1]通過(guò)對(duì)42 個(gè)國(guó)家橫截面數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期關(guān)系呈倒U 形，就象反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線（Kuznets，1955）[2]，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境污染的程度較輕，但其惡化的程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加??；當(dāng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve,EKC）。自Grossman 和Krueger 的開(kāi)創(chuàng)性研究以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)是否確實(shí)存在環(huán)境的庫(kù)茲涅茨曲線，如果存在，其說(shuō)服力如何，是否具有普遍性進(jìn)行了大量的研究，結(jié)論并不一致。

中外學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染之間關(guān)系也進(jìn)行了大量實(shí)證研究，結(jié)論大體有三種：一種認(rèn)為財(cái)政分權(quán)度的提高可以改善環(huán)境質(zhì)量。Musgrave（1959）[3]認(rèn)為地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下?lián)碛辛烁嘞鄬?duì)獨(dú)立的權(quán)力，地方政府會(huì)增加公共產(chǎn)品供給，提高本地社會(huì)福利水平，改善環(huán)境質(zhì)量。Brock W A 和Taylor M S（2010）[4]認(rèn)為財(cái)政分權(quán)下放是解決環(huán)境偏好多樣性的有效工具。在財(cái)政分權(quán)制度下，環(huán)境保護(hù)政策有助于鼓勵(lì)污染企業(yè)增加清潔技術(shù)，對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生直接正向效應(yīng)（Percival等，2013）[5]。另一種認(rèn)為財(cái)政分權(quán)度提升會(huì)加劇環(huán)境污染程度或者兩者呈非線性關(guān)系。多數(shù)學(xué)者的研究表明，在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下，財(cái)政分權(quán)度提升會(huì)加劇環(huán)境污染程度或者兩者呈非線性關(guān)系。劉建民等（2015）[6]的研究認(rèn)為財(cái)政分權(quán)會(huì)導(dǎo)致地方政府之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的“競(jìng)次”行為。吳俊培等（2015）[7]認(rèn)為財(cái)政分權(quán)度的提高并沒(méi)有激勵(lì)地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)類公共產(chǎn)品進(jìn)行最優(yōu)資源配置。同時(shí)，由于環(huán)境質(zhì)量較強(qiáng)的外部性，“搭便車”現(xiàn)象明顯，地方政府常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。另外，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)缺口的不斷增大，導(dǎo)致地方政府更偏好于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境的保護(hù)，是導(dǎo)致財(cái)政分權(quán)加劇環(huán)境污染的重要因素（張欣怡，2014[8]；吳俊培和萬(wàn)甘憶，2016[9]）。李猛（2009）[10]從地方政府的人均財(cái)政收入能力視角出發(fā)研究環(huán)境污染，發(fā)現(xiàn)二者雖然呈現(xiàn)倒U 型關(guān)系，但是大多省份還處在倒U 型曲線的左半部分。閆文娟和鐘茂初（2012）[11]的研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)確實(shí)與廢水和二氧化硫排放量正相關(guān)，但與固體廢棄物排放量負(fù)相關(guān)。胡東濱和蔡洪鵬（2018）[12]、彭小兵和涂君如（2016）[13]的研究均表明中國(guó)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染之間存在倒U 型關(guān)系，存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線特征。徐輝和楊燁（2017）[14]的研究結(jié)果顯示財(cái)政分權(quán)對(duì)工業(yè)廢水排放量的影響呈倒“U”型曲線，對(duì)工業(yè)二氧化硫排放量的影響呈“U”型。

已有研究對(duì)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的影響機(jī)制以及地區(qū)特征研究相對(duì)薄弱，本文擬以西部地區(qū)為研究對(duì)象，從財(cái)政支出分權(quán)和財(cái)政收入分權(quán)兩個(gè)角度，分析財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響并提出合理的政策建議。

二、理論分析

理論上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系的研究主要圍繞環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所揭示現(xiàn)象的解釋展開(kāi)。理論解釋主要有三種，一種解釋是經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)。所謂規(guī)模效應(yīng)，是指隨著人均收入的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模變得越來(lái)越大，這就意味著更多的資源投入，更多的廢棄物、廢氣的產(chǎn)生，從而環(huán)境質(zhì)量水平下降。所謂結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是指伴隨工業(yè)化的加快，越來(lái)越多的資源被開(kāi)發(fā)利用，資源消耗速率開(kāi)始超過(guò)資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，從能源密集型為主的重工業(yè)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，環(huán)境污染減少，環(huán)境質(zhì)量改善。由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)暗含著技術(shù)效應(yīng)，即技術(shù)進(jìn)步使得原先那些污染嚴(yán)重的技術(shù)被清潔生產(chǎn)技術(shù)替代，從而改善環(huán)境的質(zhì)量，正是因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)二者之間的權(quán)衡，才使得在第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)環(huán)境污染加深，而在第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，環(huán)境污染減輕，從而使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈倒“U”型曲線（Grossman 和Krueger，1995[15]；Panayotou，1997[16]）。另外一種解釋是從人們對(duì)環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)傾向展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人均收入水平較低，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是如何擺脫貧困和獲得快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求較低，環(huán)境服務(wù)對(duì)于他們可以說(shuō)是奢侈品，從而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境狀況開(kāi)始惡化。隨著國(guó)民收入的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，此時(shí)環(huán)境服務(wù)成為正常品，人們對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求增加，環(huán)境惡化的現(xiàn)象逐步趨緩乃至消失（Panayotou，1997）[16]。第三種解釋是從政府對(duì)環(huán)境所實(shí)施的政策和規(guī)制的變化來(lái)闡述的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，由于收入水平低，政府財(cái)政收入有限，且整個(gè)社會(huì)的環(huán)境意識(shí)還很淡薄，因此政府對(duì)環(huán)境污染的控制力較差，環(huán)境受污染的狀況，由于規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)而隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)和管理能力的加強(qiáng)，一系列環(huán)境法規(guī)的出臺(tái)與施行，環(huán)境污染的程度逐漸降低。

財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)制，可以從財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、人的環(huán)境保護(hù)需求變化和政府環(huán)境保護(hù)政策調(diào)整幾個(gè)方面分析。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政分權(quán)通過(guò)賦予地方政府更多的資源配置權(quán)利，推動(dòng)了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化會(huì)產(chǎn)生積極的影響，對(duì)環(huán)境污染的影響則會(huì)由于規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、人的環(huán)境保護(hù)需求變化和政府環(huán)境保護(hù)政策調(diào)整而呈現(xiàn)階段性的不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要由于規(guī)模效應(yīng)，也由于結(jié)構(gòu)上的重化工化、人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求偏低和政府財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)規(guī)模變得越來(lái)越大，意味著更多的資源投入，更多的廢棄物、廢氣的產(chǎn)生，從而環(huán)境質(zhì)量水平下降；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的水平，主要由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，從能源密集型為主的重工業(yè)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也由于人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求增加和政府財(cái)力的增強(qiáng)和管理能力的加強(qiáng)以及環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)化，污染減少，環(huán)境質(zhì)量改善。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及變量設(shè)定

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2007—2017年的《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等以及西部地區(qū)各省份統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)?？紤]到數(shù)據(jù)的完整性及可得性，本文剔除了西藏地區(qū)數(shù)據(jù)。本文采用Excel、Stata14 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及計(jì)量處理。

2.變量設(shè)定。被解釋變量：環(huán)境污染（gs）。本文選取對(duì)空氣質(zhì)量影響較為明顯的工業(yè)二氧化硫排放量進(jìn)行衡量。解釋變量：財(cái)政分權(quán)（fd）。本文借鑒徐輝和楊燁（2017）[14]等學(xué)者的研究分別選取財(cái)政支出分權(quán)和財(cái)政收入分權(quán)衡量財(cái)政分權(quán)?？刂谱兞浚哼x用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化三個(gè)常用指標(biāo)進(jìn)行度量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（gdp）：使用人均GDP 來(lái)衡量，為了減少物價(jià)指數(shù)帶來(lái)的影響，本文以2006 年的價(jià)格為基期進(jìn)行換算。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（is）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一，本文使用第二產(chǎn)業(yè)比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一般認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)增加值越大，環(huán)境質(zhì)量越差。城鎮(zhèn)化（urb）：本文使用常住人口城鎮(zhèn)化率衡量。

（二）模型構(gòu)建

建立基礎(chǔ)模型，模型借鑒陶欣欣（2018）[17]的做法，為了避免異方差，將模型取對(duì)數(shù)表示：

考慮到環(huán)境污染具有滯后性和累積效應(yīng)，本文加入環(huán)境污染的滯后一期，模型參考Sigman（2009）[18]的研究，具體如下：

模型左邊為被解釋變量環(huán)境污染（工業(yè)二氧化硫排放量），模型右邊包括解釋變量財(cái)政分權(quán)和各項(xiàng)控制變量，控制變量逐一加入模型進(jìn)行估計(jì)。模型中的下標(biāo)i 表示不同的省份，t 表示不同年份，it-1 為被解釋變量滯后一期，α0～α5表示系數(shù)，ε 表示殘差項(xiàng)。

（三）實(shí)證結(jié)果

1.實(shí)證結(jié)果分析

通過(guò)實(shí)證分析西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響，本文首先采用靜態(tài)模型分析的方法進(jìn)行驗(yàn)證。在對(duì)各模型進(jìn)行回歸檢驗(yàn)之前，對(duì)模型進(jìn)行F 檢驗(yàn)和Hausman 檢驗(yàn)，結(jié)果表明，各模型均適合采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，且控制了個(gè)體和時(shí)間效應(yīng)的影響。

結(jié)果顯示西部地區(qū)財(cái)政收支分權(quán)系數(shù)顯著為正，表明西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生了顯著的影響。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的影響顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于優(yōu)化西部地區(qū)環(huán)境污染水平。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)的定義，說(shuō)明西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的影響已跨過(guò)峰值處于曲線的右半部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)為正，且在1%的水平下顯著，說(shuō)明西部地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局加劇了西部地區(qū)工業(yè)二氧化硫的排放量，惡化環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)化變量對(duì)西部地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量的影響顯著為正，表明城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)使西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷下降。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表1 動(dòng)態(tài)面板及穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明：滯后一期的環(huán)境污染變量的估計(jì)系數(shù)在1%水平下顯著正相關(guān)，說(shuō)明環(huán)境污染具有顯著的累積效應(yīng)和滯后效應(yīng)，這與吳俊培和萬(wàn)甘憶（2016）[9]的結(jié)論一致。財(cái)政支出分權(quán)和財(cái)政收入分權(quán)系數(shù)顯著為正，表明財(cái)政分權(quán)降低了環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)引入環(huán)境污染滯后期后，城鎮(zhèn)化變量的系數(shù)為正，但不顯著，說(shuō)明城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)對(duì)環(huán)境污染造成不利影響，但是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)生活水平的提高，政府和居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境污染的不利影響會(huì)逐漸降低。其他變量與原模型基本一致。

考慮到模型檢驗(yàn)結(jié)果是否具有穩(wěn)健性，本文采用GMM 廣義鉅估計(jì)法對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表1 中的AR（2）和Sargan 檢驗(yàn)均達(dá)到要求。結(jié)果顯示：首先，財(cái)政支出分權(quán)和財(cái)政收入分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響均顯著為正，與原模型結(jié)果一致，具有穩(wěn)健性。同時(shí)，財(cái)政支出分權(quán)的系數(shù)均大于財(cái)政收入分權(quán)的系數(shù)，這表明財(cái)政支出分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響更大，西部地區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)的不合理現(xiàn)象不利于環(huán)境質(zhì)量的提升。其次，環(huán)境污染變量的滯后項(xiàng)也依然顯著，再次說(shuō)明環(huán)境污染具有典型的“滾雪球”效應(yīng)。控制變量中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率對(duì)環(huán)境污染的影響均具有穩(wěn)健性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明西部地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染的影響處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的右半部分。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，會(huì)加劇西部地區(qū)工業(yè)二氧化硫的排放，進(jìn)一步惡化了西部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)化率對(duì)環(huán)境污染的影響不顯著。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文以我國(guó)西部地區(qū)11 個(gè)省份2007—2017年的數(shù)據(jù)為研究樣本，采用固定效應(yīng)模型和廣義鉅估計(jì)法（GMM）實(shí)證分析西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響。結(jié)論如下：

第一，西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)是環(huán)境質(zhì)量下降的重要影響因素，且財(cái)政支出分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響大于財(cái)政收入分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響，且該結(jié)果具有穩(wěn)健性。

第二，當(dāng)期環(huán)境污染與前期的環(huán)境污染有顯著的正向關(guān)系，環(huán)境污染存在嚴(yán)重“滾雪球”效應(yīng)；環(huán)境治理也存在一定的滯后性，前期環(huán)境污染未及時(shí)有效處理，將加劇當(dāng)期環(huán)境污染水平，從而進(jìn)入環(huán)境“惡性循環(huán)”狀態(tài)。

第三，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的影響處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的右半部分，發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以提升環(huán)境質(zhì)量。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是影響環(huán)境質(zhì)量的因素之一，該結(jié)論具有穩(wěn)健性。在不考慮環(huán)境污染滯后期時(shí)，城鎮(zhèn)化水平對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生正向作用，在引入環(huán)境污染滯后期后，城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境污染的影響不顯著，且結(jié)果具有穩(wěn)健性。

（二）政策建議

通過(guò)以上研究提出如下政策建議：

1.優(yōu)化地方政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。一方面，穩(wěn)定地方性稅種，如財(cái)產(chǎn)稅、資源稅及環(huán)境保護(hù)稅等稅種，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持那些低能耗、低污染企業(yè)的發(fā)展，使地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下，逐步由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量。避免地方政府為了獲取共享稅（如增值稅和所得稅等）通過(guò)降低環(huán)境規(guī)制引入和發(fā)展高資源投入和高污染排放企業(yè)。另一方面，設(shè)立多元化的財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高在環(huán)保方面的支出，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合。

2.堅(jiān)持綠色發(fā)展。在財(cái)政分權(quán)體制背景下，地方政府在發(fā)展的過(guò)程中，切忌走“先發(fā)展，后治理”的老路，應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀及資源稟賦，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路。

3.完善地方政府環(huán)境治理機(jī)制。地方政府應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以共建“藍(lán)天”為目標(biāo)，以“環(huán)境保護(hù)稅”為約束，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展治污行動(dòng)。中央政府需對(duì)西部地區(qū)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，提供財(cái)力保障，有效避免財(cái)政支出不合理造成的環(huán)境污染現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)地方政府官員建立環(huán)境損害終身追究制。