楊安平

（湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南衡南 421134）

1 前言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主要是國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的動(dòng)物及動(dòng)物制品進(jìn)行安全監(jiān)督管理的工作。該種監(jiān)督管理工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制動(dòng)物疫情的發(fā)展與蔓延，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要的角色。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性

2.1 推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的助推力

開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以對(duì)疫情的產(chǎn)生進(jìn)行及時(shí)的反應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情并防止疫情的擴(kuò)散，阻止疫情對(duì)養(yǎng)殖戶造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。大多數(shù)養(yǎng)殖戶的主要經(jīng)濟(jì)來源是銷售養(yǎng)殖的動(dòng)物及動(dòng)物制品獲取利益維持生活。因此，養(yǎng)殖戶需要對(duì)所養(yǎng)殖的動(dòng)物加強(qiáng)防疫檢疫工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)采取有效的對(duì)策，控制疫情的蔓延。在疫病監(jiān)測(cè)過程中和養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行配合，保證檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確。通過對(duì)動(dòng)物的監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制動(dòng)物疫情發(fā)展，對(duì)于感染疫情的動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行無(wú)污染處理，保證未感染的動(dòng)物的安全，避免造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 保證地方民眾飲食安全的重要屏障

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾生活水平的提升，食用肉品種類的增多，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，在保障民眾飲食安全中的重要作用逐漸凸顯。只有加強(qiáng)對(duì)正在養(yǎng)殖動(dòng)物的監(jiān)督管理，才能及時(shí)將不健康的畜牧產(chǎn)品隔離在市場(chǎng)之外，避免造成不必要的問題。因此，需要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，使人民群眾時(shí)時(shí)刻刻都能放心地對(duì)肉制品進(jìn)行消費(fèi)，讓人民群眾吃上放心肉，以此來保證身體健康。

2.3 促進(jìn)地方社會(huì)穩(wěn)定安全的關(guān)鍵把手

搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，才能確保養(yǎng)殖戶養(yǎng)出健康的禽畜，才能確保健康的禽畜肉品流向民眾的餐桌，才能實(shí)現(xiàn)各方面經(jīng)營(yíng)的獲利。在這個(gè)良性循環(huán)過程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的公眾形象將得到提升，更有利于推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的順利開展，保證民眾能安心的消費(fèi)，保證養(yǎng)殖戶能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。在這良性的社會(huì)氛圍中，社會(huì)才能趨向穩(wěn)定，趨向團(tuán)結(jié)，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的問題分析中，可以得出很多案件的出現(xiàn)誘因都存在很大的相似性，而這些相似性匯總起來往往就是提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，這幾個(gè)點(diǎn)務(wù)必要得到關(guān)注。

3.1 案件定性不準(zhǔn)確

案件定性不準(zhǔn)確，沒有明確調(diào)查案件的構(gòu)成要素，沒有核實(shí)案件定性的全面環(huán)節(jié)，就開始對(duì)案件定性，這樣勢(shì)必會(huì)影響案件處理的公平性。比如：對(duì)病死動(dòng)物、患病瘟疫動(dòng)物的定性不明確，時(shí)常有由此而造成的公訴事件。

3.2 執(zhí)法簡(jiǎn)單而陳舊

部分衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，專業(yè)知識(shí)掌握不透徹，沒有接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)法過程中過分重視結(jié)果，而忽視整個(gè)過程中執(zhí)法方式、方法、技巧等的應(yīng)用。執(zhí)法過程簡(jiǎn)單粗暴，甚至由此而誘發(fā)口角爭(zhēng)執(zhí)，這情況的出現(xiàn)都影響到執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3.3 執(zhí)法程序不規(guī)范

相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程的調(diào)查中，同樣還會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有遵循嚴(yán)格的、規(guī)范的、條理的執(zhí)法程序。更多體現(xiàn)在：執(zhí)法程序不重視，執(zhí)法細(xì)節(jié)不關(guān)注，還存在很多的不足和瑕疵有待完善?？傊?guī)范執(zhí)法程序是當(dāng)前額待解決的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.4 調(diào)查取證不嚴(yán)謹(jǐn)

調(diào)查取證是執(zhí)法過程的重要依據(jù)，這體現(xiàn)出來的問題有：收集的證據(jù)不充分，證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不同證據(jù)間存在較大的矛盾，證據(jù)鏈條不完整，推理過程還存在瑕疵等等。其中最普遍的是，病死動(dòng)物價(jià)格和動(dòng)物產(chǎn)品的界定不清，被封存動(dòng)物產(chǎn)品的證據(jù)保存不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

4 針對(duì)幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制策略

4.1 修正完善相關(guān)法律法規(guī)，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有法可依

針對(duì)執(zhí)法盲區(qū)，修正《防疫法》中概念不清、操作不強(qiáng)的條目。同時(shí)，地方政府盡快出臺(tái)相應(yīng)的辦案操作規(guī)程、監(jiān)督管理辦法等等，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有法可依。

4.2 加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，提升行政執(zhí)法能力水平

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)高低，直接影響到整個(gè)轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作質(zhì)量，關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)的提升，可以從這幾個(gè)方面著手：第一，遵守農(nóng)業(yè)部“六條禁令”的要求，并以此為教育核心組織開展作風(fēng)整治工作。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，讓監(jiān)督執(zhí)法人員逐步樹立起服務(wù)為民的理念，將健康執(zhí)法的敏感度提升到最高。第二，落實(shí)好培訓(xùn)、競(jìng)賽、考核一體化的素質(zhì)提升大戰(zhàn)略。利用好閑暇時(shí)間，“走出去”——深入高校繼續(xù)深造、到兄弟單位考察學(xué)習(xí)等等，“請(qǐng)進(jìn)來”——聘請(qǐng)一線專家講座、學(xué)習(xí)優(yōu)秀個(gè)體楷模等等，幫助我們的執(zhí)法人員掌握最前沿的、最一線的執(zhí)法技巧和檢疫技術(shù)，大大提升檢疫執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，保證基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

4.3 規(guī)范相關(guān)執(zhí)法程序，推進(jìn)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，健全完善執(zhí)法檔案管理，推進(jìn)案件合議會(huì)審制度，優(yōu)化考察取證管理，落實(shí)好強(qiáng)制行政執(zhí)法，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序逐步規(guī)范化。同時(shí)，注意不同部門監(jiān)督執(zhí)法的銜接，對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)的治安管理辦公室。跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展潮流，建立信息化執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)本地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法制化建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)。

4.4 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)民眾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念

除了規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)之外，還應(yīng)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳工作，調(diào)動(dòng)民眾能積極參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)控制中去。注意宣傳教育方式的多樣性，充分利用報(bào)亭、標(biāo)語(yǔ)、廣播、廣告、服務(wù)交流等等方式，讓畜產(chǎn)品安全重要性的意識(shí)深入人心。在大環(huán)境的影響下，涉及的經(jīng)營(yíng)民眾能誠(chéng)信執(zhí)法，合理經(jīng)營(yíng)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。在擴(kuò)大影響力的同時(shí)，注意加大對(duì)違法行為的打擊，營(yíng)造誠(chéng)信安全經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

5 體會(huì)總結(jié)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展，是應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理。該項(xiàng)工作的開展在推動(dòng)地方畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保證地方民眾飲食健康安全、促進(jìn)地方社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)階段，隨著食用肉品的增多，做好該項(xiàng)工作的意義更為顯著。為此，我們必須要準(zhǔn)確掌握影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的幾大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的判斷，對(duì)今后工作的開展做出調(diào)整。責(zé)令地方政府盡快出臺(tái)相應(yīng)的辦案操作規(guī)程、監(jiān)督管理辦法等等，注意根據(jù)需要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的 培訓(xùn)、競(jìng)賽、考核工作，注意為組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造勢(shì)，注意推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，督促涉及的經(jīng)營(yíng)民眾能誠(chéng)信執(zhí)法，合理經(jīng)營(yíng)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣盡最大的努力確保地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。