王 毅，謝 兢

（1.四川省林業(yè)和草原局，四川 成都 610082；2.四川省人民政府辦公廳秘書二處，四川 成都 610016）

黨的十九大提出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。四川作為森林資源大省，近年川西高山峽谷地區(qū)森林火災(zāi)呈易發(fā)多發(fā)之勢。由于該區(qū)域地形地貌復(fù)雜，加上該區(qū)域森林火災(zāi)獨具特點，如何在較短時間內(nèi)撲滅火災(zāi)、盡最大可能減少損失，成為政府應(yīng)急救援工作的難點。

1 川西高山峽谷地區(qū)及火災(zāi)特點

川西高山峽谷地區(qū)有24個縣（市），轄區(qū)面積161 186.5 km2。由于川西高山峽谷地區(qū)具有地形地貌復(fù)雜、森林資源豐富的特點，造成該地區(qū)森林火災(zāi)具有組織撲救難、直接撲救難、損失大和延燒時間長等特點。

1.1 川西高山峽谷地區(qū)地形地貌復(fù)雜

該區(qū)域地勢高聳，山高谷深，山河相間。山河呈南北走向，自東向西依次為岷山、岷江、邛崍山、大渡河、大雪山、雅礱江、沙魯里山和金沙江，造成這個地區(qū)溝壑縱橫、地形復(fù)雜。該區(qū)域垂直差異大，以垂直氣候帶為主，具有寒冷干燥、日溫差大、日照時間長、霜雪多、雨量少、“焚風(fēng)效應(yīng)”顯著等氣候特點，火險等級偏高，極易發(fā)生局部森林火災(zāi)。由于火災(zāi)發(fā)生地海拔高，懸崖多，山高坡陡，地勢險要，撲救人員展開作業(yè)難度大，造成撲滅難度加大。

1.2 川西高山峽谷地區(qū)森林資源豐富

全省森林面積1839.77 萬hm2，是我國西南林區(qū)的主要部分，其中高山峽谷地區(qū)森林面積687.53 萬hm2。該區(qū)域生長著各種植物1500 余種，生活著大熊貓、金絲猴等國家重點保護(hù)野生動物92 種，分布著九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地3 處世界自然遺產(chǎn)，有國家級自然保護(hù)區(qū)9處，占全省30處的30%。川西高山峽谷林區(qū)是長江上游干流及其主要支流的源頭區(qū)域，其眾多的高原湖泊和良好的植被，使其具備了涵養(yǎng)水源、保持水土的重要生態(tài)功能，對長江生態(tài)安全和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)均具有十分重要的意義。

1.3 川西高山峽谷地區(qū)火災(zāi)易發(fā)多發(fā)

在國家劃定的森林火災(zāi)高危區(qū)縣級行政單位中，川西高山峽谷地區(qū)達(dá)20個，占全國151個中的13.25%、全省35個中的57.14%，森林防火任務(wù)極其繁重。據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年，川西高山峽谷地區(qū)森林火災(zāi)次數(shù)、過火面積、受害森林面積分別占全省的27%、42%和66%。甘孜州雅江縣屬于典型的高山峽谷地區(qū)，境內(nèi)森林面積509 612 hm2，森林資源多分布在雅礱江兩岸及其支流。2010-2018年3月，我省發(fā)生的4起重大森林火災(zāi)均在雅江縣境內(nèi)。

1.4 川西高山峽谷地區(qū)火災(zāi)撲救難、撲滅時間長

該地區(qū)山高坡陡，林火多發(fā)生在懸崖峭壁林立地帶，滅火時易造成摔傷、滾石砸傷和“煙囪”效應(yīng)，從而導(dǎo)致人員傷亡；與此同時滅火隊員在撲火時容易發(fā)生高山缺氧。林木茂密，荊棘叢生，開設(shè)防火隔離帶十分困難。若撲救時間長，晝夜溫差大，野外宿營十分艱苦，后勤給養(yǎng)保障十分困難，特別是冷云杉原始林區(qū)著火后，由于長期積累的地表可燃物燃燒猛烈，往往形成樹冠火，撲救工作更加艱難，導(dǎo)致?lián)錅鐣r間較長。2017年雅江縣“3·12”重大火災(zāi)、2018年雅江縣“2·16”“2·19”重大火災(zāi)，分別歷時9天、5天和5天才得以成功撲滅。

1.5 川西高山峽谷地區(qū)火災(zāi)大、損失大

該地區(qū)森林火災(zāi)撲救困難。一旦發(fā)生大多為較大及以上級別的火災(zāi)，會造成寶貴的森林資源損失。2017年雅江縣“3·12”重大火災(zāi)，過火面積990.7 hm2，受害森林面積856.6 hm2，撲火直接費用939.81萬元。2018年雅江縣“2·16”重大火災(zāi)，過火面積913.37 hm2，受害森林面積562.39 hm2，受害林木77.3萬株，損失林木蓄積量4.64萬m3，造成各類損失15 707.67 萬元。2018年雅江縣“2·19”重大火災(zāi)，過火面積1 450.3 hm2，受害森林面積662.8 hm2，受害林木85.2 萬株，損失林木蓄積量3.32萬m3，造成各類損失25 057.4萬元。

2 川西高山峽谷地區(qū)火災(zāi)應(yīng)急救援的主要困難

2.1 交通運(yùn)輸難

該地區(qū)多為人煙稀少的無人區(qū)，溝谷相間，交通運(yùn)輸保障十分困難。

（1）道路密度低。如甘孜州林區(qū)路網(wǎng)密度0.63 m/hm2，涼山州木里林區(qū)路網(wǎng)密度0.45 m/hm2，僅相當(dāng)于世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的18 m/hm2的3.5%和2.5%。

（2）現(xiàn)有道路損毀嚴(yán)重，天然林全面停伐后，林區(qū)因無道路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致斷頭路、水毀路、棄養(yǎng)路大量存在。因道路密度低、加之現(xiàn)有道路損毀嚴(yán)重，為滅火隊員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場增添了極大困難。例如：“3·12”火場距離縣城92 km，僅有一條低等級鄉(xiāng)村土路，且路面崎嶇狹窄，越野小車通行需4 個多小時，運(yùn)兵車開進(jìn)時間約9 小時，撲救人員難以在短時間內(nèi)抵達(dá)火場。

2.2 航空撲救難

由于該地區(qū)海拔較高，空氣相對稀薄，在此地區(qū)進(jìn)行森林航空消防作業(yè)，對飛機(jī)機(jī)型要求比較高。目前在該地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的機(jī)型有M-26、K-32、AS-350B直升機(jī)，不能滿足該地區(qū)森林航空消防需求，使執(zhí)行任務(wù)受到限制，不是高山峽谷林區(qū)森林航空消防的理想機(jī)型。一是甘孜州境內(nèi)（轄區(qū)面積15.3 萬km2，相當(dāng)于一個山東?。]有高原型吊桶直升機(jī)駐防，火災(zāi)初發(fā)階段不能及時開展吊桶滅火作業(yè)，在大面積的高高原地區(qū)，現(xiàn)有直升機(jī)還不能滿足起降和開展作業(yè)。二是直升機(jī)在高海拔地區(qū)作業(yè)減載嚴(yán)重，吊水量有限，K32直升機(jī)僅能載水兩噸。三是直升機(jī)取水點距離遠(yuǎn)，灑一桶水約需半小時，影響了效率和滅火效果。

2.3 通信保障難

該地區(qū)林廣人稀，大部分林區(qū)沒有移動、電信、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋，造成火災(zāi)預(yù)防與撲救通信問題十分突出。一方面，巡山護(hù)林人員即使發(fā)現(xiàn)火情，也需徒步到有通信信號的地區(qū)才能上報情況；另一方面，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級森林防火指揮部不能在第一時間掌握火場實況，火場前線指揮部與各撲火隊之間通信不暢、指揮無序，既影響了各級之間的高效調(diào)度指揮，又存在較大的撲救安全隱患。例如：雅江縣“3·12”重大火災(zāi)，因火場大風(fēng)而致周邊全部斷電，通信基站靠發(fā)電運(yùn)行且只有2G信號，雖組織了應(yīng)急通信保障車和超短波背負(fù)式中繼臺，但因容量有限、地形復(fù)雜、人員眾多等原因，致使火場通信和指揮協(xié)調(diào)十分困難。

2.4 人工增雨難

該地區(qū)垂直高差大，森林覆蓋率高，河流徑流量大。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，空氣受熱上升，熱對流顯著，且水分大，為實施人工增雨（雪）作業(yè)創(chuàng)造了條件。但從近年的情況看，重大、特別重大森林火災(zāi)初期往往不具備人工增雨（雪）的作業(yè)條件，一般是第5 天后才初步具備條件。實施人工增雨（雪）作業(yè)后，雨量的凈增量、落區(qū)、時效及撒播催化劑的種類、時機(jī)、方法等方面，都還需要進(jìn)一步的研究。

2.5 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難

撲救重大火災(zāi)時，參戰(zhàn)隊伍人數(shù)眾多，基層統(tǒng)籌多方力量比較難。例如：撲救“3·12”重大火災(zāi)，共動用撲火力量2110 人，調(diào)動車輛3510 臺(次)，動用直升機(jī)5架；撲救“2·16”重大火災(zāi)，共動用撲火力量1668 人，調(diào)動車輛1832 臺(次)，動用直升機(jī)5 架；撲救“2·19”重大火災(zāi)，共動用撲火力量1702 人，調(diào)動車輛1511 臺(次)，動用直升機(jī)5 架。撲火力量，既有本地?fù)浠痍犖?，也有鄰縣和州（市）內(nèi)其他單位的增援撲火隊伍，還有增援的航空護(hù)林隊伍、航油供給、機(jī)場場務(wù)保障人員，這些人員隸屬關(guān)系不一，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度大。

3 有效應(yīng)急救援的思考和對策

3.1 加強(qiáng)水滅火等裝備建設(shè)

該地區(qū)水資源十分豐富，大小河流上千條，大小湖泊和水庫不計其數(shù)，充分利用以水滅火，是撲救森林火災(zāi)最經(jīng)濟(jì)、最適用的方法之一。

1）在重要景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)建設(shè)森林消防蓄水池及引水渠系。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就可迅速架接水泵，既省時又快捷。

2）在救災(zāi)物資儲備中增加水泵、水囊、對講機(jī)和衛(wèi)星電話的數(shù)量，利用直升機(jī)運(yùn)送水囊或水泵到火場附近，進(jìn)而再進(jìn)行現(xiàn)場以水滅火。

3）以現(xiàn)有專業(yè)滅火隊伍以水滅火技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾滅火隊伍到達(dá)火場近和以水滅火的優(yōu)勢，將接力水泵等以水滅火裝備配備至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾滅火隊伍，提升火災(zāi)處置效率。

4）結(jié)合通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，改進(jìn)并完善林區(qū)防火道路條件。

3.2 加強(qiáng)防火科技力量建設(shè)

1）加強(qiáng)火場通信。抓緊建設(shè)或完善數(shù)字超短波網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字兼容模擬的超短波通信專網(wǎng)，配備相應(yīng)的車載、背負(fù)超短波基（臺）站等設(shè)備，有效補(bǔ)充超短波固定基（臺）站的不足，延伸火場信號覆蓋范圍。大力推進(jìn)以VSAT 衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)為主，海事衛(wèi)星和新一代移動通信衛(wèi)星為輔的應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)撲火前指和各級指揮中心之間的多媒體通信。

2）加強(qiáng)衛(wèi)星林火監(jiān)測。充分發(fā)揮資源衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、減災(zāi)衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等其他高分辨衛(wèi)星在林火監(jiān)測中的應(yīng)用，提升對FY3 業(yè)務(wù)星、美國NPP 等新型衛(wèi)星的應(yīng)用能力，鼓勵和培育社會運(yùn)營公司采用PPP模式和市場化手段開展林火監(jiān)測應(yīng)用支撐。

3）加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力。密切關(guān)注森林火險等級發(fā)展變化情況，對于高火險地區(qū)適時開展增雨（雪）作業(yè)，增加濕度、降低火險等級，減少火災(zāi)發(fā)生概率；對于森林火災(zāi)作業(yè)服務(wù)要有應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生要及時組織開展人工增雨（雪）作業(yè)，幫助撲滅火災(zāi)。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)防火力量建設(shè)

1）增加航空消防飛機(jī)。雅江幾起火災(zāi)撲救實戰(zhàn)表明，直升機(jī)吊桶滅火在高山峽谷地區(qū)火災(zāi)撲救中具有不可替代的空中優(yōu)勢。我省目前租用各類飛機(jī)僅7 架，數(shù)量嚴(yán)重不足。爭取更多中央森林航空消防補(bǔ)助經(jīng)費和機(jī)源駐防我省。積極探索利用直升機(jī)在火場周邊噴灑新型阻燃劑形成足夠?qū)挼母綦x帶，同時協(xié)助國家林業(yè)和草原局南方航空護(hù)林總站擴(kuò)建鹽源直升機(jī)起降場、修建金川直升機(jī)起降場建設(shè)項目，在重點地區(qū)建設(shè)一批直升機(jī)臨時起降點和取水點。

2）加強(qiáng)森林防撲火專業(yè)力量建設(shè)。繼續(xù)堅持走“專群結(jié)合、以專為主”的森林消防隊伍建設(shè)之路。推動國家層面出臺相關(guān)政策，整合森林消防及其他防災(zāi)減災(zāi)隊伍，落實機(jī)構(gòu)和編制，組建應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)隊伍，促進(jìn)森林消防專業(yè)隊伍向規(guī)范化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，全面提升火災(zāi)處置能力。

3.4 加強(qiáng)日常風(fēng)險管控

把野外火源管理作為防火的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，采取疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合的辦法，重點抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1）著力防范化解火災(zāi)風(fēng)險。適時適地適林開展計劃燒除和消除林下林緣易燃物，清理整治林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患。

2）堅持實行封山禁火制度。森林高火險時段，由縣級人民政府發(fā)布“禁火令”，禁止一切野外生產(chǎn)生活用火。各地根據(jù)實際制定“封山”制度，“封山”期間禁止一切人員進(jìn)山。

3）設(shè)立臨時檢查站。在各主要進(jìn)山入口設(shè)立森林防火臨時檢查站，落實專人檢查、登記進(jìn)山入林人員、車輛。

4）嚴(yán)厲打擊違規(guī)用火。各級林業(yè)部門和森林公安，對擅自在林區(qū)防火區(qū)野外用火的違法行為，不管是否造成嚴(yán)重后果，都要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

3.5 加強(qiáng)日常演練機(jī)制建設(shè)

1）加強(qiáng)日常演練。各地結(jié)合實際，有針對性地修訂完善預(yù)案，切實提高預(yù)案的可操作性和實用性。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，毗鄰市州之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，都要形成聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作支援機(jī)制。要組織開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急反應(yīng)和實戰(zhàn)能力，在實戰(zhàn)中檢驗預(yù)案的科學(xué)性和實用性，著力預(yù)案的修訂和完善。

2）統(tǒng)一指揮體系。堅持由行政首長親自擔(dān)任前線總指揮，每日定時召開作戰(zhàn)會議，專業(yè)撲救力量、撲救專家協(xié)助總指揮提出戰(zhàn)術(shù)建議、制定撲救方案，總指揮統(tǒng)一發(fā)布作戰(zhàn)號令，最大限度整合各方參戰(zhàn)力量，形成撲火救災(zāi)的強(qiáng)大合力。與此同時，按照職責(zé)做好通信、航空、氣象服務(wù)、兵力調(diào)動、物資運(yùn)輸、輿情監(jiān)控、新聞報道、重點設(shè)施保護(hù)等工作，確保應(yīng)急處置高效進(jìn)行。

3.6 加強(qiáng)防控責(zé)任體系建設(shè)

1）落實好黨政同責(zé)和行政首長責(zé)任。要將行政首長負(fù)責(zé)制覆蓋到森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的全過程，各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”要親自研究部署森林防火工作，研究解決機(jī)構(gòu)不健全、人員和經(jīng)費投入不足等突出問題。重點林區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志在森林防火期，要把大量精力放在抓防火上，保證國家和省里各項要求及時落實到位。要層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。

2）推進(jìn)網(wǎng)格化管理。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組分片、分區(qū)、分塊劃設(shè)巡山護(hù)林網(wǎng)格，建立林區(qū)巡護(hù)網(wǎng)格體系，將本地、本單位森林管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員和掛牌輪流值班村民逐一分配到網(wǎng)格，以網(wǎng)格定崗位，用制度定職責(zé)。甘孜州已劃設(shè)巡護(hù)網(wǎng)格8000余個，落實網(wǎng)格員5.7萬余名。

3）嚴(yán)格目標(biāo)績效考核。各地將森林防火工作納入市、縣、鄉(xiāng)3級目標(biāo)績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人考核評價的重要內(nèi)容，并實行一票否決制。

附：川西高山峽谷區(qū)所轄縣（市）及國家級自然保護(hù)區(qū)名單

1.川西高山峽谷區(qū)縣（市）24 個：馬爾康市、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、康定市、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、新龍縣、白玉縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、木里縣。

2.國家級自然保護(hù)區(qū)9 處：格西溝國家級自然保護(hù)區(qū)、臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)、九寨溝國家級自然保護(hù)區(qū)、小金四姑娘山國家級自然保護(hù)區(qū)、貢嘎山國家級自然保護(hù)區(qū)、察青松多白唇鹿國家級自然保護(hù)區(qū)、長沙貢瑪國家級自然保護(hù)區(qū)、海子山國家級自然保護(hù)區(qū)、亞丁國家級自然保護(hù)區(qū)。

3.森林火災(zāi)高危區(qū)縣（市）20 個：黑水縣、金川縣、九寨溝縣、理縣、馬爾康市、茂縣、松潘縣、小金縣、巴塘縣、白玉縣、丹巴縣、稻城縣、九龍縣、康定市、理塘縣、鄉(xiāng)城縣、新龍縣、雅江縣、瀘定縣、木里縣。