董 李

（大同市云州區(qū)林業(yè)局，山西 云州 037300）

近年來(lái)，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)日益受到重視。由野生動(dòng)物攜帶并有可能向人類、飼養(yǎng)動(dòng)物傳播的危險(xiǎn)性病原體，在野生動(dòng)物之間傳播、流行并對(duì)野生動(dòng)物種群構(gòu)成威脅，或者可能傳染給人類和飼養(yǎng)動(dòng)物的危險(xiǎn)性在不斷增加。因此，搞好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，從源頭上有效防范人畜共患病的發(fā)生和蔓延是一項(xiàng)非常重要的工作。為此，原國(guó)家林業(yè)局于2005年率先啟動(dòng)了全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，大同市云州區(qū)被列入第一批國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站。

1 建立監(jiān)測(cè)站的必要性

1.1 區(qū)域位置的重要性

大同市云州區(qū)有林地面積7.0萬(wàn)hm2，森林覆蓋率34.80%。桑干河由西向東橫穿全境，有濕地面積3 933.14hm2，濕地率83.37%。這里是候鳥(niǎo)的主要遷徙通道，每年春秋兩季灰鶴、天鵝、大雁、野鴨等多種候鳥(niǎo)在此停留覓食、繁殖，時(shí)間較長(zhǎng)。本區(qū)域有各種動(dòng)物資源53科123屬187種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類有黑鸛、東方白鸛、金雕、遺鷗、大鴇和玉帶海雕，Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類有大天鵝、小天鵝、灰鶴、白額雁、短耳鸮、燕隼、游隼、紅隼、大鵟、白頭鷂、蒼鷹、雀鷹、白琵鷺等，省級(jí)保護(hù)、中日中澳候鳥(niǎo)保護(hù)鳥(niǎo)類主要有豆雁、鴻雁、鳳頭潛鴨、赤麻鴨、反嘴鷸、黑翅長(zhǎng)腳鷸、紅嘴鷗、銀嘴鷗、須浮鷗等，每年大約過(guò)境數(shù)量有幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)只。同時(shí)，這里也是省級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類蒼鷺的重要棲息繁殖地，2018年監(jiān)測(cè)到大約有1 000多只蒼鷺在此棲息繁殖。為了準(zhǔn)確掌握各個(gè)時(shí)期候鳥(niǎo)活動(dòng)蹤跡，及時(shí)掌握各種陸生野生動(dòng)物疫源疫病發(fā)生發(fā)展情況，大同市在桑干河流域建立了云州區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站。

1.2 監(jiān)測(cè)站基本狀況

該監(jiān)測(cè)站成立于2005年，分別在瓜園鄉(xiāng)梁莊、道西灣、漁兒澗以及峰峪鄉(xiāng)楊莊等村建立了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并設(shè)有觀鳥(niǎo)臺(tái)。全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建立了臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并配備了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)人員對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地點(diǎn)為冊(cè)田水庫(kù)及其上游濕地，監(jiān)測(cè)范圍從吉家莊鄉(xiāng)舊橋村至許堡鄉(xiāng)冊(cè)田村，東西長(zhǎng)約30km，南北寬約2.0km。

2 進(jìn)一步做好監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的建議

2.1 在制度建設(shè)方面

為了做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，該區(qū)制定了嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)責(zé)任制。由區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站也是監(jiān)測(cè)工作的報(bào)送員，發(fā)現(xiàn)情況逐級(jí)上報(bào)，出現(xiàn)問(wèn)題逐級(jí)追究責(zé)任；制定了嚴(yán)格的考勤獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)經(jīng)常到野外監(jiān)測(cè)、工作的工作人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作懈怠、不負(fù)責(zé)任的工作人員進(jìn)行批評(píng)教育。

2.2 在隊(duì)伍建設(shè)上

人員配置做到老中青結(jié)合，文化程度達(dá)到中專以上。除監(jiān)測(cè)站人員搞野外監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，還招聘了部分?？飘厴I(yè)生充實(shí)到監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，使監(jiān)測(cè)工作更專業(yè)、更細(xì)致、更有成效。在候鳥(niǎo)集中區(qū)域附近村莊，常年雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，簽訂監(jiān)測(cè)巡查合同。每天到河流附近巡查，明確在管護(hù)范圍內(nèi)禁止利用投毒、網(wǎng)捕、下套等手段，嚴(yán)厲打擊非法獵捕殺害野生動(dòng)物的各類違法犯罪行為。禁止破壞鳥(niǎo)類遷徙、棲息、繁殖環(huán)境，禁止非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為，發(fā)現(xiàn)有鳥(niǎo)類異常死亡情況，及時(shí)向監(jiān)測(cè)站報(bào)告，確保早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早確診、早處置。

2.3 在日常監(jiān)測(cè)上

堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告、月報(bào)告制度，即每天10：00前拿回監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，星期天、節(jié)假日不休息，準(zhǔn)確把監(jiān)測(cè)時(shí)間段、監(jiān)測(cè)地點(diǎn)（以地理坐標(biāo)形式記錄）監(jiān)測(cè)到的野生動(dòng)物種群數(shù)量、生境狀況、異常行為及時(shí)向上級(jí)報(bào)送，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄在案，每月匯總數(shù)據(jù)，月底分析相關(guān)物種數(shù)據(jù)。這樣，便于主管部門(mén)摸清鳥(niǎo)類遷徙規(guī)律、路線和種群數(shù)量與環(huán)境之間的聯(lián)系以及野生動(dòng)物與家畜疫源疫病之間的關(guān)聯(lián)。

2.4 在突發(fā)事件應(yīng)急處置上

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，該區(qū)制定了應(yīng)急預(yù)案，還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)模擬和演練，提高綜合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。2012年、2017年、2018年先后3次配合上級(jí)主管部門(mén)完成了桑干河流域內(nèi)水樣、鳥(niǎo)類糞便取樣，并送到大同市疾控中心化驗(yàn)，排除風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾。

2.5 在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上

一方面，采購(gòu)配備了望遠(yuǎn)鏡、定位儀、對(duì)講機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、夜視儀、解剖臺(tái)、消毒柜、防護(hù)服、帳篷、監(jiān)測(cè)箱和撲捉網(wǎng)等工具；另一方面，專門(mén)騰出了兩間房屋并裝修一新，配備了電腦、打印機(jī)、檔案柜等。區(qū)林業(yè)局還購(gòu)置了無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)人員無(wú)法到達(dá)區(qū)域?qū)嵭锌罩斜O(jiān)測(cè)，使監(jiān)測(cè)工作更加高效全面。

2.6 在科學(xué)研究上

聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)死亡的大天鵝、蒼鷺、豆雁等進(jìn)行解剖，并制作成標(biāo)本陳列在標(biāo)本室；對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、歸檔，把重要照片和視頻資料制作成幻燈片進(jìn)行播放，為研究鳥(niǎo)類種類、遷徙規(guī)律、野生動(dòng)物疫源疫病發(fā)生規(guī)律、開(kāi)展科學(xué)防控提供了依據(jù)。

3 監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

3.1 防治器械不能滿足工作需求

由于云州區(qū)面積大、林種多且分散不能形成連片，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量較多，人員配備亟需增加，現(xiàn)有設(shè)備僅能維持站里的監(jiān)測(cè)使用，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站沒(méi)有完整的監(jiān)測(cè)設(shè)施，使監(jiān)測(cè)工作受到了一定的影響。

3.2 個(gè)別監(jiān)測(cè)員不能盡責(zé)，造成監(jiān)測(cè)工作間斷

由于資金不足，不能給兼職監(jiān)測(cè)員相應(yīng)的報(bào)酬，造成部分監(jiān)測(cè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)工作消極懈怠，不能全身心地投入工作，影響了監(jiān)測(cè)效果。

3.3 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置力度不大

由于大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作頭緒多，身兼數(shù)職，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告上傳不及時(shí)，又沒(méi)有專業(yè)技能培訓(xùn)，面對(duì)突發(fā)事件難以應(yīng)對(duì)，容易造成不良后果，影響了監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。

4 對(duì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理與防控工作的建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，做到全民監(jiān)測(cè)

要采取多種形式加大對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)的宣傳力度，教育廣大干部群眾提高監(jiān)測(cè)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常死亡等現(xiàn)象不要接觸要及時(shí)報(bào)告區(qū)林業(yè)局，使監(jiān)測(cè)工作做到全民監(jiān)測(cè)、全民防控。

4.2 擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)反饋信息

在峰峪鄉(xiāng)峰峪大橋村、吉家會(huì)村、楊莊村，杜莊鄉(xiāng)馬坊村、王家堡村，瓜園鄉(xiāng)梁莊村、東沙窩村，許堡鄉(xiāng)冊(cè)田水庫(kù)等地點(diǎn)增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備專職人員，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)區(qū)域，做好信息記錄工作，及時(shí)進(jìn)行信息匯總，由傳真報(bào)送改為電腦網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，或者用手機(jī)直報(bào)。

4.3 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力

要定期組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)工具使用、監(jiān)測(cè)工作程序及突發(fā)事件技術(shù)處理，進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)擴(kuò)大人員培訓(xùn)范圍，提高監(jiān)測(cè)水平。

4.4 增加監(jiān)測(cè)投入，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量

4.4.1 建立專賬，專款專用

陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站建設(shè)，是做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與控制的基礎(chǔ)工作，為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，由專人管理，做到?？顚Ｓ茫瑳Q不挪用。

4.4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行制度

陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)工作，必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。一是要搞好監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗；二是做好儀器設(shè)備使用和維護(hù)工作；三是做好保密工作；四是做好相關(guān)數(shù)據(jù)的檢查、匯總和上報(bào)工作。