方慧娟

（廣州市花都區(qū)獅嶺畜牧獸醫(yī)站，廣東廣州 510800）

1 基層動物疫病防控工作中普遍存在的問題

1.1 缺乏完善的管理體系

當前基層動物疫病防控缺乏健全的管理體系，崗位職責不明確。首先，隨著我國動物疫病工作的加強，各個地區(qū)的市、縣也都積極相應國家政策，建立了畜牧獸醫(yī)局，成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及動物疫病預防控制中心，但是其管理制度不健全，政事不分、事企不分，把崗位職業(yè)和工作標準混合在一起。其次，管理層級不簡潔，鏈條較長，職責不明確，導致管理不足，工作效率較低，目前運行的管理體系無法保證防疫質量，責任追究制度也沒有落到實處；業(yè)務部門缺乏有效的措施來保證防疫質量和效果，缺少有效的約束體系，來規(guī)范防疫人員的工作行為等。

1.2 基層動物防疫工作條件比較落后

基層動物防疫部門屬于動物疫病防控工作的前線，工作比較復雜、瑣碎，目前我國的基層動物防疫部門的條件比較落后。首先，工作設施設備不完善，基層畜牧獸醫(yī)站基本建立年代比較久，經過這些年的建設，雖然其硬件設施逐漸得到完善，但是總體工作條件建設還是比較落后，缺乏健全的工作設施設備，不符合目前我國的動物疫病防控以及畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實際需求。其次，缺乏充足的資金。動物疫情監(jiān)測屬于基層動物防疫部門的重要工作，要想全面、準確的把握疫情信息必須做好動物流行病調查工作。然而動物流行病學調查工作經常由于經費的缺乏而無法正常開展。另外，中央以及省財政雖然保證了動物重大強制免疫疫苗的供應量，但是對于動物因免疫副反應死亡的補償資金卻無法及時落實，動物因病撲殺以及病死動物的無害化處理補償方面標準更沒有落實，這些都給基層動物防疫工作帶來較大困難。

1.3 基層動物防疫隊伍方面存在問題

首先，多數事業(yè)單位存在人員被借用或抽調現象。為了解決人員缺乏問題，有的主管部門長期借用長期借用下屬事業(yè)單位人員到行政機關從事一般性日常工作，導致防疫工作的人員比較緊缺，而事業(yè)單位為了保持該單位工作正常運行，職能一人兼多個職務，假如出現問題，使責任追究無法準確落實。其次，專業(yè)技術人員結構存在問題，技術水平較低?；鶎臃酪呒夹g人才比較缺乏，青黃不接，隊伍年齡老化，能力比較弱等現象較為嚴重。多數地區(qū)雖然成立了獸醫(yī)實驗室，但是缺乏牢固的檢測能力和先進的檢測技術，實驗室淪為擺設。最后，防疫工作措施沒有落到實處。當前的獸醫(yī)管理機制中高層管理人員較多，縣級以及偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人員缺乏，任務較多，身兼數職，工作條件比較艱苦，致使多數專業(yè)技術人員工作積極性不高，缺乏動力。

2 提高基層動物疫病防控工作的主要措施

2.1 加強領導，增強養(yǎng)殖戶的防控意識

首先，領導階層要重視動物防控工作，加強組織領導，構建長效工作體系，保證取得成效。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該把免疫任務具體分到各個村、組、戶以及每個防疫人員，構建一體化的動物防疫責任體系。各市級領導應該做好監(jiān)督工作，保證重大動物疫病防控措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠落到實處。其次，采用豐富多樣的宣傳形式，加大對《全國高致病性禽流感應 急預案》、《動物免疫標識管理辦法》、《動物檢疫管理 辦法》以及《動物防疫法》等法律法規(guī)、動物疫病防疫和技術標準相關知識的宣傳力度，例如例如使用廣播、電視、報紙等媒體宣傳或者科技下鄉(xiāng)，在規(guī)模養(yǎng)殖戶附近制作科普宣傳欄，引導廣大養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖，強化他們的依法防控意識，使其自覺做好各項防控工作。

2.2 建立完善的管理體系

完善的體系是保證動物疫病防控工作順利開展的前提。因此，應該進一步規(guī)范和明確各個部門以及崗位職責，不斷改革調整相關的工作灰度，建立科學、高校的管理模式。首先，各級政府應該根據國務院的統一部署，改革獸醫(yī)管理體系，促使其更加科學化、統一化以及高效化。完善基層獸醫(yī)服務機制，保證人員充足，基礎設施配置齊全。其次，建立嚴格的責任追究體系，做好防疫監(jiān)督。建立動物規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管責任體制，明確動物衛(wèi)生監(jiān)管責任，細化每一個崗位職責，把責任管理體系落到實處。重視病死動物無害化處理方面工作，完善相關設施和處理手段。

2.3 建立一支綜合素養(yǎng)高的動物疫病管理隊伍

加大對基層現有人員的素質教育和管理力度，定期開展各種培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)和技術水平。健全考核和考試制度，采用綜合考核模式，對于達不到本專業(yè)水平的人員應該對其調離。尤其要重視村級動物防疫員管理體系的建設，加大對村級動物防疫員考評考核力度。提高基層人員待遇，促使其積極主動的工作，努力發(fā)揮自己的專業(yè)特長做好動物疫病防控工作。