張志明

（張家川縣畜牧技術(shù)推廣站，甘肅張家川 741500）

為了摸清和掌握全縣畜禽養(yǎng)殖糞污處理資源化利用現(xiàn)狀，加快推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，改善養(yǎng)殖場及周邊的環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供全面系統(tǒng)、真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)信息支持，并為后期加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測、健全監(jiān)管制度體系奠定基礎(chǔ)，為開展全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用提供必要的科學(xué)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的重要依據(jù)。通過對(duì)全縣現(xiàn)已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）126個(gè)，其中養(yǎng)牛場63個(gè)（處于停產(chǎn)狀態(tài)的有16個(gè)），養(yǎng)羊場28個(gè)，養(yǎng)豬場17個(gè)（處于停產(chǎn)狀態(tài)的有1個(gè)），養(yǎng)雞場18個(gè)，采取普查法、實(shí)地調(diào)研法和典型調(diào)查的方法進(jìn)行了畜禽養(yǎng)殖糞污處理資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查情況如下：

1 調(diào)查結(jié)果與分析

1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

張家川縣位于甘肅省東南部，群眾素有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，縣域飼草資源豐富，全縣總面積1311.8km2，有耕地3.8萬hm2，占土地總面積的28.62%；放牧草地面積3.6萬hm2，優(yōu)質(zhì)人工種植牧草面積達(dá)0.7萬hm2，秸稈資源豐富，發(fā)展草食畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件，是甘肅省畜牧產(chǎn)業(yè)大縣之一。2018年全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到142.3萬頭只，同比增長7%，其中：牛25.1萬頭、羊26.8萬只、豬5.1萬頭、雞85.3萬只，牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量同比分別增長3.9%、7.5%、7.5%和7.8%；出欄各類畜禽55.8萬頭只，同比增長8.3%，其中：牛6.5萬頭、羊7.0萬只、豬2.7萬頭、雞39.6萬只，牛、羊、豬、雞出欄同比分別增長6.6%、10.6%、7.9%和8.2%。肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到12182t，同比增長7.3%，其中：肉類總產(chǎn)量達(dá)到10993t，鮮蛋產(chǎn)量909t，鮮奶產(chǎn)量280t。畜牧業(yè)總產(chǎn)值12.8萬元，較上年同期增長11.4萬元，同比增長12.4%。

1.2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場情況

通過對(duì)全縣126個(gè)養(yǎng)殖場調(diào)查，其中生豬養(yǎng)殖場17個(gè)（處于停產(chǎn)狀態(tài)的有1個(gè)），存欄豬0.6萬頭，占全縣畜禽存欄0.7%，出欄1.0萬頭，占全縣畜禽出欄的1.7%；肉牛養(yǎng)殖場63個(gè)（處于停產(chǎn)狀態(tài)的有16個(gè)），共存欄0.5萬頭，占全縣畜禽存欄0.6%，出欄0.4萬頭，占全縣畜禽出欄的0.7%；羊場28個(gè)，共存欄1.1萬只，占全縣畜禽存欄1.2%，出欄1.7萬只，占全縣畜禽出欄的3.1%；蛋雞養(yǎng)殖場11個(gè)，存欄雞5.1萬只，占全縣畜禽存欄5.9%，出欄5.1萬只，占全縣畜禽出欄的9.2%；肉雞養(yǎng)殖場7個(gè)，存欄雞3萬只，占全縣畜禽存欄3.5%，出欄23.2萬只，占全縣畜禽出欄的41.6%。

1.3 畜禽糞污生產(chǎn)情況

（1）全縣畜禽糞污產(chǎn)生量170.1萬t，其中糞便產(chǎn)生90.7萬t，污水產(chǎn)生79.4萬t，生豬產(chǎn)生糞污12.9萬t，占全縣畜禽糞污總量的7.6%，肉牛產(chǎn)生糞污145.3萬t，占全縣畜禽糞污總量的85.5%，雞產(chǎn)生糞污2.7萬t，占全縣畜禽糞污總量的1.6%，羊產(chǎn)生糞污9.2萬t，占全縣畜禽糞污總量的5.4%。

（2）全縣126個(gè)養(yǎng)殖場的糞污產(chǎn)生量為8.7萬t，占全縣畜禽糞污總量的5.1%，其中生豬養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量為2.3萬t，肉牛養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量為3.5萬t，肉羊養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量為0.9萬t，肉雞養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量為1.7萬t，蛋雞糞污產(chǎn)生量為0.3萬t，生豬養(yǎng)殖場主要分布在我縣西部的龍山、馬關(guān)、大陽和梁山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牛羊養(yǎng)殖場主要分布在我縣中西部的張川、龍山、大陽、連五等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)雞場主要分布在我縣中西部的張川、龍山、馬關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜禽養(yǎng)殖的分布情況呈現(xiàn)出東繁西育，東部牛羊、中部雞、西部生豬的格局。

（3）為進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理，積極向省環(huán)保廳申請(qǐng)了污染減排專項(xiàng)資金，并被省環(huán)保廳納入2016年度省級(jí)污染減排計(jì)劃，共爭取畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金75萬元。為了更好的解決部分肉牛養(yǎng)殖場糞污處理問題，我縣利用2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金100萬元，對(duì)全縣8個(gè)肉牛養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污處理設(shè)施改造與建設(shè)，現(xiàn)已全部竣工投入使用。

（4）《張家川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，劃定禁養(yǎng)區(qū)32個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積50.6km2，涉及關(guān)閉或搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場31個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖場11個(gè)，存欄生豬0.4萬頭；其他畜禽養(yǎng)殖場20個(gè)，存欄畜禽折算豬當(dāng)量0.3萬頭。規(guī)模養(yǎng)殖場已完成污染治理設(shè)施改造的有42個(gè)，其中養(yǎng)牛場23個(gè)，養(yǎng)豬場11個(gè)，養(yǎng)羊場5個(gè)，養(yǎng)雞場3個(gè)。

1.4 典型技術(shù)模式分析

我縣畜禽養(yǎng)殖場中，采用干清糞方式的養(yǎng)殖場較多，養(yǎng)牛、養(yǎng)雞場基本都采用干清糞方式。大部分養(yǎng)豬場采用先人工清糞，再用水沖洗方式，增加了污水量，干糞不經(jīng)處理就供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用作有機(jī)肥還田，污水直接排放或經(jīng)過沉淀池沉淀后還田自然蒸發(fā)，對(duì)周圍環(huán)境造成一定影響。

比較典型的畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用模式有：

1.4.1 固體糞便堆糞利用模式

我縣的肉牛、蛋雞、肉雞、羊和部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場采用干清糞方式，將固體糞便全部收集進(jìn)行堆積發(fā)酵，再通過后期腐熟，后還田利用。

1.4.2 污水肥料利用模式

建有沉淀池，沼氣池的養(yǎng)殖場，產(chǎn)生的污水經(jīng)厭氧發(fā)酵無害化處理，在農(nóng)田作物施肥期間通過污水運(yùn)輸車輛灌溉周邊農(nóng)田或果園。

1.4.3 糞污專業(yè)化能源利用模式

張家川縣牧歌肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2012年4月，占地面積4.8hm2，是我縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的核心牛場，該合作社牛舍內(nèi)安裝自動(dòng)恒溫調(diào)控、自動(dòng)清糞設(shè)備及機(jī)械送料設(shè)備，常年肉牛存欄600余頭，日均產(chǎn)生干清糞8.5t，為了進(jìn)一步提高畜禽糞污綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖糞污資源循環(huán)利用和生態(tài)平衡，該合作社爭取農(nóng)業(yè)部大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成800m3完全混合式厭氧發(fā)酵罐、350m3柔性儲(chǔ)氣柜、預(yù)處理間、沼渣沼液儲(chǔ)存池、凝水井、出料井等，用于處理養(yǎng)殖場及周邊養(yǎng)殖戶畜禽產(chǎn)生的糞便和污水，該項(xiàng)目的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)“畜—沼—畜、畜—沼—果、畜—沼—菜、畜—沼—糧”循環(huán)生態(tài)模式，產(chǎn)生的沼氣可滿足周邊 380 余戶農(nóng)戶日常生活和場區(qū)鍋爐的集中供氣，沼渣、沼液進(jìn)入沼渣、沼液池暫存，用于附近農(nóng)田、蔬菜、林果園的有機(jī)肥使用，為農(nóng)村能源向綠色環(huán)保、低碳高效轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)我縣發(fā)展生態(tài)環(huán)保、共享農(nóng)業(yè)起到積極的推動(dòng)作用，標(biāo)志著我縣循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的里程碑。

2 存在問題

2.1 部門協(xié)同監(jiān)管力度不大

今年來，隨著社會(huì)的進(jìn)步，養(yǎng)殖場由傳統(tǒng)型向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向快速發(fā)展，但在強(qiáng)化監(jiān)管方面沒有形成一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致落實(shí)養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃及強(qiáng)化環(huán)境污染監(jiān)管方面缺失。

2.2 養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖場主對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和糞污治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理，重養(yǎng)殖輕治理，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.3 糞污處理配套設(shè)施相對(duì)落后

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，原始的糞污處理模式及設(shè)施已無法適應(yīng)集約化規(guī)模養(yǎng)殖排污的要求，導(dǎo)致養(yǎng)殖糞污不能及時(shí)處理而造成環(huán)境污染?，F(xiàn)有的養(yǎng)殖場污物處理主要是將糞污堆積發(fā)酵后，對(duì)污水及尿液進(jìn)行沉淀用作肥料還田，相關(guān)配套技術(shù)與設(shè)施跟不上，對(duì)畜禽糞污還缺乏經(jīng)濟(jì)有效的收集、處理和綜合利用，部分養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)施、設(shè)備老化，不能滿足生產(chǎn)需要，甚至有些小型養(yǎng)殖場無糞污處理設(shè)施直接排放。

2.4 糞污治理資金投入不足，相應(yīng)政策和管理嚴(yán)重滯后

對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)來說，處理畜禽糞便的一次性投資較大，處理成本較高，一般養(yǎng)殖場無力自行承擔(dān)，需要各級(jí)政府的扶持和多方籌集資金，因此畜禽糞便的資源化需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的資金支持。養(yǎng)殖場的糞污治理僅靠養(yǎng)殖業(yè)主自籌資金來進(jìn)行糞污治理及資源化利存在一定的困難，當(dāng)前我縣大部分畜禽養(yǎng)殖場均存在管理粗放、薄弱，80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設(shè)施和投資，現(xiàn)有的國家政策、法規(guī)還不夠完善，再加上群眾認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)等方面的原因，有些規(guī)定難以有效落實(shí)，缺乏可操作性。

2.5 農(nóng)牧結(jié)合脫節(jié)

規(guī)模養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量大，需要大面積的土地消納；而現(xiàn)在種植業(yè)卻是千家萬戶分散經(jīng)營，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以統(tǒng)一管理，土地流轉(zhuǎn)難度大、限制多、成本高，不利于畜禽糞污的資源化利用，導(dǎo)致了畜禽養(yǎng)殖污染問題。部分地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，養(yǎng)殖量超出了土地消納能力，沼液遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本過高，導(dǎo)致農(nóng)牧結(jié)合難度加大，農(nóng)牧結(jié)合脫節(jié)。

2.6 糞污資源化利用推廣難度大

由于沼氣生產(chǎn)和有機(jī)肥的使用勞動(dòng)強(qiáng)度大、見效慢、成本高、無使用補(bǔ)貼等因素，造成沼氣、有機(jī)肥的使用率低，推廣難度大，從而導(dǎo)致畜禽糞污有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能低，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，首先是要解決好畜禽養(yǎng)殖污染問題，要按照“減量化、無害化、資源化”的原則，采取綜合措施，過程控制、末端治理相結(jié)合，加大工作力度，加快推進(jìn)糞污資源化利用工作。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)

為保證畜禽養(yǎng)殖污染治理及糞污資源化利用工作順利推進(jìn)，促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，由縣環(huán)保、國土、規(guī)劃、畜牧等相關(guān)部門要組成專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)計(jì)劃的落實(shí)以及監(jiān)督檢查等工作，并納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，與縣人民政府簽定治污目標(biāo)考核責(zé)任書，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場排放的污物，環(huán)保部門開展不定期的檢測監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場按國家《畜禽養(yǎng)殖糞污排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)排放。

3.2 科學(xué)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境承載能力雙重因素，科學(xué)編制符合綠色發(fā)展理念的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。按照《張家川縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的要求，加快畜禽養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定工作。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善環(huán)境管理制度

按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)范》、《畜牧法》、《環(huán)境保護(hù)法》的要求，統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)系，將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實(shí)行養(yǎng)殖污染整治規(guī)劃，同時(shí)嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖場在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理，完善各項(xiàng)管理制度，要建立養(yǎng)殖場建設(shè)環(huán)保審批制度，建立排污申報(bào)制度，建立排污許可證制度。

3.4 加大對(duì)養(yǎng)殖、環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳力度

畜禽糞便資源化利用是解決環(huán)境污染的根本出路，畜禽糞便的資源化需要大量的資金投入，需要法律法規(guī)的監(jiān)督管理，需要國家政策的支持和扶持，畜牧、環(huán)保主管部門要聯(lián)合加大對(duì)《畜禽養(yǎng)殖場污染防治辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染法》等法律、法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，盡快出臺(tái)一些促進(jìn)畜禽糞便的資源化利用方面的政策、法規(guī)。

3.5 加大畜禽糞污資源化利用財(cái)政資金投入力度

畜禽養(yǎng)殖糞污排放治理投入大，僅靠養(yǎng)殖業(yè)主投入是不夠的，相關(guān)部門應(yīng)給予政策和資金扶持，結(jié)合養(yǎng)殖污染治理的實(shí)際，相關(guān)各部門應(yīng)積極向國家、省爭取大中型沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，以畜禽糞便為資源進(jìn)行市場化運(yùn)作，生產(chǎn)有機(jī)肥或其他綜合利用糞便的項(xiàng)目，以此達(dá)到糞污治理達(dá)標(biāo)和“零”排放的目的。

3.6 大力發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化”為核心，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展多種形式的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，大力推行種養(yǎng)結(jié)合，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)利用，變廢為寶。

3.7 努力從源頭控制糞污產(chǎn)生量

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)推廣，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，從品種質(zhì)量、飼料營養(yǎng)、畜舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疾病控制等各環(huán)節(jié)提升畜禽養(yǎng)殖水平，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源化利用效率。大力推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖，改進(jìn)清糞工藝，配套建設(shè)節(jié)水控水設(shè)施，實(shí)行固液、雨污分離，最大限度減少污水產(chǎn)生量，降低后續(xù)處理和利用環(huán)節(jié)的難度及成本，積極探索污水深度處理安全回用技術(shù)，減少養(yǎng)殖水耗。

3.8 大力培育新型治理主體

構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育多種形式的畜禽糞污治理及資源化利用經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)，探索政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機(jī)制，開展PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶引入委托第三方畜禽糞污治理。