鄭燦財(cái)，曾祥忠，秦魚生，涂仕華，藍(lán)樂(lè)翔

（1.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066；3.四川省有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，四川 成都 610041）

農(nóng)牧業(yè)廢棄物主要是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被丟棄的物質(zhì)，主要包括畜禽糞尿、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣、廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄肥料包裝物等。本次調(diào)研涉及的農(nóng)牧業(yè)廢棄物主要包括畜禽糞尿、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣，蔗渣、竹渣、酒糟等。

1 四川農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用情況

調(diào)研的縣（市、區(qū)）均按照國(guó)家有關(guān)政策要求，通過(guò)建立全縣（市、區(qū)）糞污集中處理中心、支持有機(jī)肥企業(yè)在養(yǎng)殖園區(qū)就近建立處理中心、改造分散養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施裝備的方式穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用。調(diào)研企業(yè)有的是傳統(tǒng)化肥生產(chǎn)企業(yè)增加有機(jī)肥生產(chǎn)線，有的是新步入有機(jī)肥生產(chǎn)行列，均結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，把握政策方向，利用當(dāng)?shù)卦?、交通資源和自身的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

四川省農(nóng)牧業(yè)廢棄物中被用于生產(chǎn)有機(jī)肥料的主要有：農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、食用菌菌料、蔗渣、竹渣、酒糟等。未被有效利用的有：病死畜禽。按照原料與有機(jī)肥料產(chǎn)品1.5:1的比例、有機(jī)肥年生產(chǎn)量3萬(wàn)噸/廠計(jì)算，全省400家有機(jī)肥企業(yè)總消耗農(nóng)牧業(yè)廢棄物1 800萬(wàn)噸，僅占2013年全省農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便總量18 264萬(wàn)噸的9.86%。由此可見(jiàn)，全省可利用的農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源十分豐富，可開發(fā)利用的潛力巨大。

2 四川農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 有機(jī)肥料潛在市場(chǎng)大，但短期內(nèi)農(nóng)戶主動(dòng)購(gòu)買量較少隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高。在國(guó)家倡導(dǎo)下，農(nóng)戶種植農(nóng)作物時(shí)會(huì)注重有機(jī)肥料和化肥的配合施用，有機(jī)肥的需求量日益增多。但由于有機(jī)肥料的肥效低、見(jiàn)效慢、施用量大，施用有機(jī)肥料會(huì)使單位面積的肥料投入成本增加，而目前農(nóng)戶更注重農(nóng)業(yè)種植的直接經(jīng)濟(jì)效益，因此，農(nóng)戶雖然對(duì)施用有機(jī)肥料可以改良土壤、培肥地力、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等好處有所認(rèn)識(shí)，但會(huì)因經(jīng)濟(jì)成本高而不主動(dòng)購(gòu)買施用有機(jī)肥料，僅在具有高附加值、高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)作物上會(huì)施用有機(jī)肥料。

2.2 農(nóng)牧業(yè)廢棄物的收集、運(yùn)輸費(fèi)用高，增加了有機(jī)肥料的生產(chǎn)成本全省農(nóng)業(yè)種植區(qū)域以丘陵、山地為主，受地形條件和基礎(chǔ)設(shè)施限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，收集、運(yùn)輸農(nóng)作物秸稈的成本較高，一般不低于200元/噸。一些養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施落后，直接運(yùn)輸未進(jìn)行干濕分離的畜禽糞尿作為有機(jī)肥原料會(huì)導(dǎo)致成本增加，且容易在途中引起二次污染。

2.3 成立有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)門檻較低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目發(fā)展、局限發(fā)展問(wèn)題多一方面四川省對(duì)成立有機(jī)肥料企業(yè)的審批要求較低，對(duì)注冊(cè)資金、生產(chǎn)場(chǎng)地屬性等無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，主要注重工商注冊(cè)、審批程序、生產(chǎn)設(shè)備、管理狀況等事項(xiàng)的規(guī)范，易導(dǎo)致短期有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)，不注重有機(jī)肥料的質(zhì)量和品牌，易出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的高度重視已形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，不少企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，紛紛轉(zhuǎn)型或布局有機(jī)肥行業(yè)。但不少企業(yè)準(zhǔn)備不足，盲目進(jìn)軍有機(jī)肥行業(yè)，由于運(yùn)行方案考慮不周，出現(xiàn)了前期積極性高、口號(hào)喊得響，后期推進(jìn)疲軟、看不清方向的問(wèn)題。

此外，企業(yè)存在局限性思維和布局，一些企業(yè)局限于利用和處理本地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)廢棄物，雖然體現(xiàn)了一定的務(wù)實(shí)性，但沒(méi)有完全考慮到外來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待考量。

2.4 現(xiàn)行有機(jī)肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善現(xiàn)行的有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)（NY525-2012）和生物有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)（NY884-2012）限定指標(biāo)有待完善。如銅、鋅兩種重金屬在飼料中添加量較高，但在以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確規(guī)定限量。有機(jī)肥酸堿度（pH值）偏高，造成發(fā)酵過(guò)程中大量氨揮發(fā)，引起養(yǎng)分損失、環(huán)境污染和施用后對(duì)某些作物生長(zhǎng)不利。對(duì)有機(jī)肥的腐熟度、生產(chǎn)原材料沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定，難以保證有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化生產(chǎn)和健康發(fā)展。

2.5 區(qū)縣受制于項(xiàng)目管理要求，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展慢一方面是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限緊、涵蓋面廣，申報(bào)人員沒(méi)有完全理解政策方針，沒(méi)有完全看清區(qū)縣優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)后期可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題預(yù)判不全，減弱了申報(bào)書中一些規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，出現(xiàn)了難以快速推進(jìn)的問(wèn)題。另一方面是項(xiàng)目資金量大、管理嚴(yán)格，出于穩(wěn)妥的考慮，實(shí)施人員只有按部就班常態(tài)性推進(jìn)工作，各地措施大同小異，創(chuàng)新性方案較少。此外，現(xiàn)有招投標(biāo)一般是低價(jià)中標(biāo)機(jī)制，一些高品質(zhì)的有機(jī)肥由于主料和輔料用料好，成本更高，與低品質(zhì)有機(jī)肥競(jìng)爭(zhēng)通常很難中標(biāo)，且常常出現(xiàn)部分惡性中標(biāo)的企業(yè)由于無(wú)利潤(rùn)空間而棄標(biāo)，同時(shí)農(nóng)戶不愿使用低價(jià)中標(biāo)的劣質(zhì)、未完全腐熟的有機(jī)肥，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和不良社會(huì)后果。

2.6 有機(jī)肥替代化肥覆蓋品類窄目前推進(jìn)的有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)覆蓋的是果、菜、茶，對(duì)于全省一些具有特色、種植面廣、附加值高、量大的中藥材等作物尚未涉及。

2.7 丘陵地區(qū)有機(jī)肥施肥機(jī)械有待完善目前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量流出，加上有機(jī)肥用量大、丘陵山區(qū)難于搬運(yùn)，急需研發(fā)、引進(jìn)適合丘陵地區(qū)施肥的小型機(jī)械。

3 四川農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)考察和交流合作項(xiàng)目區(qū)縣要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握項(xiàng)目的具體要求，多向上級(jí)部門和兄弟區(qū)縣請(qǐng)教交流。不同企業(yè)間也要求同存異，相互合作，以彼之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，抱團(tuán)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和資金整合力度企業(yè)要仔細(xì)分析當(dāng)?shù)卦?、交通等各類資源和政策，特別是充分考慮有機(jī)肥料的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，認(rèn)真研判市場(chǎng)需求，合理布局產(chǎn)業(yè)，多路徑發(fā)展，解決施肥季節(jié)性需求差異等問(wèn)題，也應(yīng)主動(dòng)融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和農(nóng)村面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)之中，盤活各類資金，兼顧生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)省內(nèi)高校、科研院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果的引進(jìn)與吸收。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)常態(tài)邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組建自身的專家隊(duì)伍方式，強(qiáng)化技術(shù)的支撐，注意生產(chǎn)細(xì)節(jié)，逐步建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信服務(wù)體系，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造區(qū)域共用品牌等。

3.4 完善有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃一是修訂適合不同作物的專用有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量提升和創(chuàng)新。二是現(xiàn)有有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)中要補(bǔ)充部分對(duì)土壤質(zhì)量影響較大的重金屬元素限量、適當(dāng)下調(diào)有機(jī)肥pH值上限和補(bǔ)充有機(jī)肥腐熟度判定等，同時(shí)在有機(jī)肥施用過(guò)程中要加強(qiáng)土壤重金屬累積與有機(jī)肥施用時(shí)間關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)。三是要完善現(xiàn)有有機(jī)肥產(chǎn)品招標(biāo)規(guī)定，對(duì)優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥從招標(biāo)條件、評(píng)分細(xì)則等方面予以傾斜，提高優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥在作物上的施用量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)調(diào)研，以結(jié)果為導(dǎo)向放寬項(xiàng)目資金使用限制，放活項(xiàng)目實(shí)施人員工作思路和效率。五是結(jié)合各地特色，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)作物品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理方面的適用機(jī)械類別。六是進(jìn)一步完善成立有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)的限制條件，設(shè)置科學(xué)合理的要求，排除小作坊式有機(jī)肥料企業(yè)的出現(xiàn)。