楊 坤，胡川江，聶有亮，趙 超，羅 永

(成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 溫江 611130)

大數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，未來大數(shù)據(jù)將逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的融合發(fā)展模式需要農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就更離不開大數(shù)據(jù)的支撐。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022 年)》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 全國大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全國各地大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并取得一定程度的突破。貴州省從2013年起，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)“彎道超車”的重要砝碼，建立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一張靚麗名片。2017年3月，黑龍江省成立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)用工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息采集分析、加工存儲(chǔ)、開放共享、產(chǎn)品開發(fā)、課題研究和安全管理。2019年青島市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程,依托市政務(wù)云資源,整合各涉農(nóng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,建設(shè)覆蓋農(nóng)、林、畜、漁和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái),打造全市智慧農(nóng)業(yè)大腦。成都市政府在《成都市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017～2025年)》的批復(fù)中明確提出“努力將我市打造成為全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際化大數(shù)據(jù)市場集散中心，建設(shè)‘西部數(shù)據(jù)之都’”。

2 存在問題

成都市在《成都市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃(2016～2025)》中提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)中心“五大工程”。力求在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、挖掘和利用上取得突破。到目前為止，多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)架構(gòu)尚未取得突破性進(jìn)展，成都農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用體系也尚未真正建立。未來成都農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)過程中將面臨許多問題和挑戰(zhàn)，如技術(shù)、資金、政策、渠道和協(xié)同等各類問題。就目前發(fā)展情況來看，主要問題集中在如下3個(gè)方面：各涉農(nóng)主體在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)中的定位不明確，各主體的職責(zé)與分工不清楚，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)尚未體現(xiàn)；共建共享機(jī)制不完善，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源無法有效整合；政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行的機(jī)制尚未建立，無法調(diào)動(dòng)參與各方的積極性。

3 對(duì)策建議

由于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)形成和應(yīng)用包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)量化、數(shù)據(jù)分析3個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)挖掘部門、數(shù)據(jù)分析部門多維度、多層次合作，配套完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，共同推動(dòng)成都市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為此提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 明確職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的主體主要由3種類型的部門構(gòu)成。

3.1.1 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集部門 首先，利用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)資源打通數(shù)據(jù)采集通道。其次，在保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)海量涉農(nóng)數(shù)據(jù)的采集和匯集。

3.1.2 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的量化部門 海量涉農(nóng)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)形成的基礎(chǔ)，目前，僅5%的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可被直接利用，而95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，需要量化過后才能被直接利用，因此，需要擁有技術(shù)和專業(yè)技能的公司，利用現(xiàn)有技術(shù)來挖掘海量數(shù)據(jù)的價(jià)值。

3.1.3 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析部門 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的快速分析處理是確保農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)利用價(jià)值的關(guān)鍵，就需要具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的人才，利用專業(yè)軟件對(duì)海量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行更進(jìn)一步的整理分析和價(jià)值挖掘。

綜上所述要形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)就需要以上3種類型的部門通力合作。因此，建議搭建成都市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)盟。聯(lián)盟由農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)投資公司、運(yùn)營商、技術(shù)公司等組成，并明確各成員的主要職責(zé)和分工，聯(lián)盟具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)過程中的重大問題協(xié)商、協(xié)調(diào)，為全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)參與主體搭建共商平臺(tái)。

3.2 整合資源，構(gòu)建共建共享機(jī)制

3.2.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái) 依托全市現(xiàn)有涉農(nóng)資源，打破技術(shù)壁壘，提升涉農(nóng)資源的可兼容性，加大資源整合。在整合現(xiàn)有涉農(nóng)資源的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)收集、傳輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，從而搭建一體化的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

3.2.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制 以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。重點(diǎn)完善政府相關(guān)部門及有關(guān)單位農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，以制度督促各相關(guān)部門積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共建共享，為全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 政府引導(dǎo)，建立市場運(yùn)營機(jī)制

3.3.1 加大政府扶持力度 在建設(shè)前期，以政府投入為主，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建成都市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)公司，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，健全信息安全保密管理制度，保障農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全。

3.3.2 建立多元投入機(jī)制 按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，探索政府和社會(huì)主體合作建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的有效途徑，研究制定服務(wù)外包、項(xiàng)目代建的具體措施，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投向農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

3.3.3 探索建立有償服務(wù)機(jī)制 圍繞政府決策和市場需求，以政府購買服務(wù)、企業(yè)訂單等多種有償服務(wù)方式，開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、分析與利用研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)成果商品化。完善利益分配機(jī)制。按照各參與主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)權(quán)屬分配，健全數(shù)據(jù)收益與投入分配機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)增值，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，提升市場化運(yùn)作水平。