杜興端，呂火明

(1.西南財經(jīng)大學博士后流動站，四川 成都 611130；2.四川省農業(yè)科學院鄉(xiāng)村振興研究中心，四川 成都 610066)

擦亮四川農業(yè)發(fā)生金字招牌，推進四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，是當前和今后一段時期四川農業(yè)發(fā)展的一項重要任務。必須準確把握當前四川農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，認清新形勢，把握新要求，加快推進農業(yè)發(fā)展的提質增效，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。

1 當前四川農業(yè)發(fā)展主要特征

1.1 農業(yè)經(jīng)濟總量逐年遞增，但生產(chǎn)成本不斷攀升

2012年至2018年，四川農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由5433.1億元增長到7195.6億元，總量增加32.4%，年均增長4.8%。其中農業(yè)增加50.2%，林業(yè)增加53.1%，畜牧業(yè)增加3.2%，漁業(yè)增加51.3%。隨著農業(yè)投入品、土地租金、勞動力等生產(chǎn)成本快速攀升，生產(chǎn)成本的增加快于產(chǎn)出的增加，農業(yè)生產(chǎn)收益逐步下降，農業(yè)已進入生產(chǎn)高成本時代。一是土地租金過高，漲幅過快。二是人工成本快速上漲。由于農村勞動力結構性短缺，農業(yè)勞動力日工價不斷上漲，農業(yè)雇工成本攀升較快。四川三大糧食作物人工成本均占總成本的50%以上，小麥人工成本連年高居全國首位，玉米人工成本高出全國平均水平200多元。

1.2 重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，但保障壓力日益增大

四川是全國糧油、生豬等農產(chǎn)品大省，是全國重要的優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，川菜、川酒聞名天下，川果、川茶、川藥等名優(yōu)特產(chǎn)眾多，農業(yè)生產(chǎn)在全國占有重要地位。2018年，全省糧食總產(chǎn)量3493.7萬t，居全國第9位；油料產(chǎn)量362.5萬t，居全國第2位；生豬出欄量6638.3萬頭，穩(wěn)居全國首位。盡管近年來四川農業(yè)生產(chǎn)一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，但供需矛盾始終存在。首先是糧食自求平衡壓力較大。四川是13個糧食主產(chǎn)省之一，但近年省外調入糧食已經(jīng)成為常態(tài)，主要是優(yōu)質稻谷和加工轉化用糧。2018年從省外凈調入糧食1700多萬t。其次是近年來肉類、水產(chǎn)品也面臨較大缺口。近年四川從湖南、湖北、河南等多地調運入川的豬肉量不斷提增，基本維系在800萬頭以上的年缺口調入量，全省豬肉市場供求關系十分緊張。兔肉消費占全國六成，1/3依靠外調。水產(chǎn)品年均需從省外購入50萬t左右，占消費總量1/4。

1.3 農產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但總體水平仍然偏低

農產(chǎn)品加工業(yè)是延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的重要途徑。2018年，全省規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)4192家，主營業(yè)務收入突破9800億元，其中規(guī)模以上農產(chǎn)品精深加工業(yè)企業(yè)1947家，主營業(yè)務收入4271.3億元。盡管四川農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，但總體水平仍然偏低，與河南、山東等農產(chǎn)品加工業(yè)強省相比還有較大差距。一是農產(chǎn)品加工轉化率和增值率低。2017年，四川農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值比為1.9∶1，低于全國2.2∶1的平均水平；全省農產(chǎn)品商品率不足60%。二是農產(chǎn)品加工企業(yè)不強?！?018年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》中，四川僅19家企業(yè)入圍，遠遠低于山東(59家)、河南(29家)。

1.4 農業(yè)品牌建設加速推進，但品牌市場影響力小

近年來，四川大力推進農產(chǎn)品品牌建設，逐步解決“有品無牌”的問題，但“有牌不響”問題依然較為突出。目前全省已經(jīng)建設27個省級農產(chǎn)品地理標志核心保護區(qū)，“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達5320個，農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品數(shù)量位居全國第2。盡管品牌數(shù)量越來越多但是知名品牌不多、競爭力不強、市場占有率不高。以茶業(yè)為例，四川是全國茶產(chǎn)業(yè)大省，2018年茶園面積37.54萬hm2，排名全國第3，茶葉產(chǎn)量30.1萬t，全國排名第4。但是四川茶產(chǎn)業(yè)原料茶較多，精深加工少，品牌價值較低?！?018中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估研究報告》顯示，四川品牌價值最高的普洱茶，品牌價值不及排名前兩位的普洱茶和信陽毛尖的一半[1]。

1.5 新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，但活力不強帶動力弱

四川農業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，至2018年末，四川家庭農場超過5萬家，農民合作社達到9.5萬個、聯(lián)合社達到300個，農業(yè)經(jīng)營性服務主體達到9957家。盡管四川農業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量龐大，但整體卻呈現(xiàn)出實力不強、規(guī)模較小、技能不優(yōu)特征。首先，新型農業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展實力偏弱。合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場經(jīng)濟效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強，難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。其次，新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制不強。新型經(jīng)營主體與農戶間“有組織無合作”現(xiàn)象普遍，部分合作社、家庭農場甚至“空殼化”，農業(yè)企業(yè)與農民利益“弱連接”問題突出，小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會化矛盾仍然難以化解。

1.6 新動能新業(yè)態(tài)加快形成，但尚需繼續(xù)提升水平

2018年，四川休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客3.5億多人次，綜合經(jīng)營性收入1500億元，規(guī)模效益繼續(xù)領跑全國，帶動1290萬農民就業(yè)。四川累計創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市縣19個，入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村19個，中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)5個，建成農業(yè)主題公園440個、美麗休閑鄉(xiāng)村1400個，認定省級示范休閑農莊300個、省級示范農業(yè)主題公園80個。四川農旅融合的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成績斐然，農業(yè)“新六產(chǎn)”框架布局基本形成，為全國推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了示范引領。但農產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展遲滯，批發(fā)市場和傳統(tǒng)農貿市場依然是農產(chǎn)品流通的主渠道，承擔著近80%的流通份額，連鎖超市與生鮮食品專賣店市場份額較低，而借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的農產(chǎn)品電商模式仍然總體上處于起步階段，有待進一步規(guī)范和推進標準化建設。

1.7 農業(yè)基礎設施建設薄弱，資源環(huán)境壓力較大

由于歷史欠賬較多，加之現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對基礎設施建設的需求提升，四川農業(yè)基礎設施總體上面臨較大的缺口。一是農田水利設施保障能力不足。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施普遍老舊化，四川有效灌溉面積僅292.6萬hm2，有效灌溉率還不足50%，蓄引提水能力占水資源總量不到30%。隨著近年來農業(yè)極端氣候增加，農業(yè)抗災能力趨于變弱。二是農業(yè)機械化短板明顯。農機化基礎設施建設滯后、農機企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農機科技創(chuàng)新動力不足等問題是四川現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展短板中的短板。全省沒有一家農機龍頭企業(yè)，急需的機械80%以上由省外引進。全省農機智能終端設備不足2000臺，不到湖北省的1/6，主要農作物綜合機械化水平低于全國平均水平9%，排名倒數(shù)第8，與農業(yè)大省的地位不相稱。三是冷鏈物流設施嚴重不足。冷鏈設施布局不合理，冷鏈物流水平較低，2018年全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率僅為18%、33%和30%，流通腐損率分別為18%、11%、10%，遠高于發(fā)達國家流通腐損率5%的水平。

四川省的耕地質量等別程度不高，中低產(chǎn)田面積較大，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田比例為7∶3，且6°～25°耕地面積較多，占全省耕地面積的近70%。盡管農藥使用量連續(xù)3年負增長，化肥使用量繼續(xù)保持“零增長”，但是單位面積化肥農藥施用強度依然超過發(fā)達國家安全施用量上限。過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結、有機質土層厚度下降。2017年，四川盆地農林區(qū)有機質、有效磷、速效鉀、緩效鉀平均含量均低于西南區(qū)和全國平均水平[2]。

2 四川農業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 種糧不賺錢的挑戰(zhàn)

對于四川這樣的糧食生產(chǎn)大省和消費大省，穩(wěn)糧是農業(yè)發(fā)展的首要任務。糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，糧食價格下調，種糧收益微博，糧食生產(chǎn)積極性受到較大沖擊，耕地“非農化”和“非糧化”現(xiàn)象日益嚴重。近年來四川糧食作物種植收益水平持續(xù)走低，除了水稻種植略有盈利外，小麥和玉米都處于較為嚴重的虧損狀態(tài)。2018年四川小麥、玉米平均凈虧損480元/667m2、355元/667m2。2018年，四川家庭承包耕地流轉面積中用于種植糧食作物的面積僅占流轉總量的31.1%，比2015年下降了1.1%。在糧食生產(chǎn)比較效益低下的情況下，如何采取措施確保農業(yè)生產(chǎn)者收益？在種糧不賺錢的情況下，如何通過種植模式的改進、精準化的糧食補貼政策，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)基本有利可圖。

2.2 資源環(huán)境的挑戰(zhàn)

四川人地矛盾突出，人均耕地面積比全國平均水平低26.7%。水資源時空分布不均，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水問題較為明顯?？焖俟I(yè)化和城鎮(zhèn)化與農業(yè)爭奪資源的矛盾將日趨激烈，對轉變農業(yè)資源利用方式、提高農業(yè)資源利用水平的要求不斷提高，農業(yè)發(fā)展的資源、要素成本和機會成本迅速抬高。相比全國其他地區(qū)，四川農作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，由此導致農民對化肥、農藥、除草劑、殺蟲劑、農膜等化學投入品的過度依賴和不合理使用，造成農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境負荷增加[3]。近年來四川耕地質量退化、環(huán)境污染加重、重金屬污染等與農業(yè)相關的生態(tài)環(huán)境問題日趨突出。目前四川糧食單產(chǎn)提高極為緩慢，單產(chǎn)突破極為艱難。2018年四川糧食單產(chǎn)僅僅提高了2.1kg/667m2。在單產(chǎn)不能實現(xiàn)較大突破的情況下，要保證重要農產(chǎn)品有效供給，就必須保證播種面積，從而難以降低土地利用強度，實現(xiàn)土地的休養(yǎng)生息極為困難。

2.3 誰來種田的挑戰(zhàn)

四川是勞動力輸出大省，也是農村勞動力結構性短缺大省。2018年四川農村勞動力轉移輸出2512萬人，大量勞動力外出務工導致農業(yè)勞動力“低質化、弱質化”問題特別嚴重。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全省農業(yè)經(jīng)營人員中，大專以上學歷僅占0.9%，35歲以下的僅占14.6%。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要培育“愛農業(yè)懂技術善經(jīng)營”的新型職業(yè)農民，“就地培養(yǎng)更多新型職業(yè)農民”進程中面臨著無人可培的尷尬局面，傳統(tǒng)的散戶快速分化與新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足的矛盾十分突出。

2.4 區(qū)域分工協(xié)作的挑戰(zhàn)

農業(yè)生產(chǎn)既受到自然條件適宜性的約束，也要受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、市場條件等諸多外在因素的影響。四川省區(qū)五大經(jīng)濟區(qū)之間、各個市州甚至不同縣區(qū)之間，都存在農業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平以及主體功能區(qū)劃分等差異。必須因地制宜，分類施策，既差異化發(fā)展，又要在區(qū)域間分工合作協(xié)調生產(chǎn)。省上確立了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，但是要具體落地落實，必須要堅決充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免人為壘規(guī)模、仿特色。特別是對于個別規(guī)模過大、品種過于單一、市場風險累積較大的產(chǎn)品，要合理引導，適度預警。要在生產(chǎn)基地、加工基地和營銷市場之間合理銜接，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟條件和市場空間，正確定位，合理分工，避免同質化競爭。

3 推進四川農業(yè)高質量發(fā)展的幾點建議

3.1 以高標準農田建設為核心推進農業(yè)基礎設施建設

耕地是農業(yè)生產(chǎn)的根本性基礎。建設一批穩(wěn)定的具有明顯優(yōu)勢、抗災能力較強和農業(yè)生產(chǎn)基礎良好的高標準農田是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益的基礎措施。要按照“擴面提質”的思路推進高標準農田建設。首先是要繼續(xù)擴大高標準農田面積。四川目前累計建成高標準農田226萬hm2在，只占全省耕地面積的33.6%，遠遠不能滿足現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的需求。二是要保證高標準農田建設質量。特別是要針對當前四川農業(yè)勞動力老齡化、弱質化嚴重和農業(yè)生產(chǎn)成本中人工成本快速上漲的問題，更加注重對農業(yè)規(guī)?；?jīng)營和機械化操作需求的滿足，在田形調整、田間作業(yè)道路配置、田間機械化作業(yè)輔助設施配置等方面科學規(guī)劃設計。要根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)不同地理條件和建設成本差異，因地制宜，合理制定差異化補助標準，積極推進高標準農田建設。

3.2 以家庭農場和合作社培育為核心構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系

在堅持和完善農村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力構建適應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。要加快培育家庭農場和農民合作社等新型經(jīng)營主體。要充分認識到家庭農場農業(yè)生產(chǎn)中的本土優(yōu)勢和經(jīng)營靈活性特征，在生產(chǎn)端大力扶持家庭農場發(fā)展。要發(fā)揮合作社內部人監(jiān)督的優(yōu)勢，在組織農戶、聯(lián)結農戶、服務農戶上，更多依靠合作社來完成。要堅持合作社發(fā)展的合作本質，將規(guī)范化運營作為合作社建設的第一要務。尊重客觀規(guī)律和基本弄情，正視小農戶將長期存在的客觀現(xiàn)實，通過新型經(jīng)營主體帶動小農戶發(fā)展。各類新型經(jīng)營主體要明晰定位，合理分工，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個部分各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過合作延長價值鏈，提升總體經(jīng)營效益，實現(xiàn)共贏。針對土地細碎化、承包權分散化對適度規(guī)模經(jīng)營的制約以及農業(yè)生產(chǎn)勞動力缺乏、省人省力需求突出的現(xiàn)實，加大農業(yè)社會化服務的發(fā)展，以服務帶動適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3 以培育職業(yè)農民為核心建設高素質農業(yè)經(jīng)營隊伍

要想解決“誰來種田”的問題，根本上是要建立一支職業(yè)農民隊伍。一是要規(guī)范職業(yè)農民認定。認真落實《四川新型職業(yè)農民認定管理暫行辦法》，深化新型職業(yè)農民制度試點，及時總結和推廣經(jīng)驗。關鍵是要做到認定精準，寧缺毋濫，建立農業(yè)經(jīng)營核心隊伍。二是要做好職業(yè)農民政策配套。如果沒有配套政策的支持，職業(yè)農民的認定最終將流于形式。要真正發(fā)揮職業(yè)農民的作用，就必要將相關配套支持政策與職業(yè)農民認定銜接起來，既要精準認定，更要精準扶持。相關的農業(yè)支持保護政策要做適當調整，特別是農業(yè)補貼增量上要向職業(yè)農民傾斜。三是要做好職業(yè)農民的教育培訓。農民職業(yè)化，意味著技能專業(yè)化，必須要通過持續(xù)的教育培訓，保持和提升職業(yè)農民隊伍的職業(yè)技能。要根據(jù)不同年齡段、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同等級的職業(yè)農民，制定差異化的培訓內容，關鍵是要“接地氣”，強化實踐性。

3.4 以建立綠色發(fā)展體系為核心推進農業(yè)高質量發(fā)展

綠色發(fā)展是農業(yè)高質量發(fā)展的根本路徑。一是要建立農業(yè)綠色發(fā)展的技術體系。要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依靠科技，夯實農業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。重點突破優(yōu)質綠色機械化生產(chǎn)技術、綠色健康現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)技術、農業(yè)面源污染治理技術、重金屬污染耕地修復治理與安全利用技術、重大自然和生物災害綠色防控等生產(chǎn)核心關鍵技術。加快綠色生產(chǎn)技術的轉化推廣，通過試點、示范，讓農業(yè)生產(chǎn)者切實掌握綠色生產(chǎn)技術。二是要建立綠色產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，推廣輪作休耕、間作套作、種養(yǎng)循環(huán)等發(fā)展模式。加強對農業(yè)投入品管理，通過對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員合理施用化肥農藥的技術培訓，促進化肥農藥的減量化施用。