夏 德

(重慶市合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401502)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫具有操作的程序性，判定的技術(shù)性，結(jié)果的法定性三大特征。實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)必須具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)，獸醫(yī)臨床技術(shù)以及對(duì)各種檢查結(jié)果的綜合判定能力。程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不明是制約動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作水平提高的主要因素，操作不規(guī)范是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的突出問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫行為，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平，保障肉食品安全，筆者在基層站從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作多年，深知?jiǎng)游锂a(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題和困難，在此加以分析，并提出建議，與同事們商討。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開(kāi)飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)進(jìn)行的到場(chǎng)或者指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。是防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。

（1）農(nóng)村散養(yǎng)數(shù)量多、分布廣，加上養(yǎng)殖出欄次數(shù)多，且無(wú)時(shí)間限制，產(chǎn)地檢疫難度大。現(xiàn)行的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)集約化程度相對(duì)較低，分散飼養(yǎng)普遍存在，檢疫工作具有量大、面廣、高度分散等特點(diǎn)。

（2）宣傳工作不到位，畜主報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)。由于缺乏有效宣傳工作，很多養(yǎng)殖戶及干部群認(rèn)識(shí)不到開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的意義。同時(shí)對(duì)產(chǎn)地檢疫的要求、做法不理解，比如：查看養(yǎng)殖檔案、防疫記錄、免疫標(biāo)識(shí)等，存在抵觸情緒。

（3）檢疫隊(duì)伍人員少，任務(wù)重、素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前基層站人員少且人口老化已成事實(shí)，如重慶市合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制人員12名，現(xiàn)實(shí)際工作人員8名，其中50歲以上有5名，明年退休的有2人?；鶎荧F醫(yī)站專業(yè)知識(shí)參差不齊，多數(shù)是八、九十年代頂替接班而來(lái)的人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)畜牧獸醫(yī)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，理論知識(shí)和接受能力差；大學(xué)畢業(yè)生又缺乏基層動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得當(dāng)前動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的人員獸醫(yī)知識(shí)與技術(shù)水平普遍不高，對(duì)各類動(dòng)物疫病認(rèn)識(shí)不足，且存在事情多任務(wù)重力不從心。他們每個(gè)人都要負(fù)責(zé)幾個(gè)村和20多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，包括技術(shù)指導(dǎo)、糞污治理、動(dòng)物防疫檢疫，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。

（4）實(shí)行24h檢疫申報(bào)制度。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫由鎮(zhèn)街基層獸醫(yī)站承擔(dān)實(shí)施，鎮(zhèn)街獸醫(yī)站統(tǒng)一設(shè)置報(bào)檢電話，官方獸醫(yī)輪流值班，堅(jiān)持24h檢疫申報(bào)值班制度。無(wú)論上下班、節(jié)假日都確保產(chǎn)地檢疫工作隨報(bào)隨檢，將制度落實(shí)到實(shí)處，從而大大增加了產(chǎn)地檢疫人員的工作時(shí)間。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

（1）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員力量相對(duì)薄弱。檢疫員是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的關(guān)鍵，可以說(shuō)權(quán)力小責(zé)任大，每開(kāi)出一張檢疫票，都要對(duì)該結(jié)論負(fù)責(zé)。檢疫員深知產(chǎn)地檢疫無(wú)小事，人民利益大于天，時(shí)刻以全心全意為人民服務(wù)的宗旨嚴(yán)格要求自己。但由于基層工作環(huán)境相對(duì)較差，產(chǎn)地檢疫需走家串戶，又缺乏專門(mén)的交通工具，給產(chǎn)地檢疫帶來(lái)了不便，因此難以保證及時(shí)進(jìn)戶檢疫。畜主主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，逃避產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）檢疫設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫在各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，基層站的基礎(chǔ)建設(shè)投入少，只配置了冰箱、噴霧器、電腦等基礎(chǔ)設(shè)施，其他的檢疫檢測(cè)設(shè)備配備不足，對(duì)豬牛羊疾病的檢測(cè)只有檢測(cè)“瘦肉精”試紙，其他病狀檢測(cè)只能憑感官進(jìn)行檢查，對(duì)禽類的檢測(cè)全靠肉眼觀察，但目前動(dòng)物疫病臨床癥狀具有復(fù)雜化、隱性化和多樣化的特點(diǎn)，僅憑肉眼認(rèn)定動(dòng)物的安全和健康，缺乏科學(xué)的依據(jù)。

（3）檢疫程序不清，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，操作不規(guī)范。產(chǎn)地檢疫程序不統(tǒng)一，個(gè)別檢疫員在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)有些簡(jiǎn)單化，接受申報(bào)管理不嚴(yán)，相鄰邊緣區(qū)縣或鎮(zhèn)街相關(guān)規(guī)定不一，查證驗(yàn)物不力，給不法分子可乘之機(jī)，影響了產(chǎn)地檢疫效率，再有養(yǎng)殖戶文化低、意識(shí)差、養(yǎng)殖檔案記錄不齊，檢疫員流于形式，操作未能按規(guī)定進(jìn)行，影響了檢疫水平。

3 對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫提出建議

（1）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣播、電視、傳單、橫幅、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，深入廣泛開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫的法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，面向廣大養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、販運(yùn)戶宣傳檢疫工作的作用和意義，檢疫具有法治性和強(qiáng)制性，使其知法、懂法、守法主動(dòng)報(bào)檢，自覺(jué)配合檢疫，讓他們認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫是關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓他們認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫是保障人民群眾身體健康的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，讓他們認(rèn)識(shí)到動(dòng)物報(bào)檢是自己應(yīng)盡的義務(wù)，是作為一個(gè)公民為確保食品安全應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)也應(yīng)該讓他們認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫是與他們自身利益相關(guān)的一項(xiàng)基本工作。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高檢疫隊(duì)伍素質(zhì)。以人為本，搞好產(chǎn)地檢疫，關(guān)鍵要靠產(chǎn)地檢疫人員，因此加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是產(chǎn)地檢疫工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不忘初心，牢記使命，以習(xí)近平新時(shí)代新理論為指導(dǎo)，以重慶市官方獸醫(yī)“八要八禁”行為規(guī)范為準(zhǔn)則，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)方針政策，做到與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新；其次加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，參加主管部門(mén)的培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際，熟練掌握動(dòng)物檢疫規(guī)程，接受新知識(shí)，讓檢疫工作再上新臺(tái)階；最后檢疫員要不斷加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)和動(dòng)物檢疫法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要做到干一行愛(ài)一行專一行，時(shí)刻牢記自己的使命和責(zé)任，依法行政，嚴(yán)格把關(guān)，全心全意為人民服務(wù)。

（3）規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫行為，提高動(dòng)物檢疫水平。首先是檢疫程序要清楚，從檢疫申報(bào)到檢疫出證，要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，不能簡(jiǎn)化，更不能流于形式；其次是產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，必須按照農(nóng)村農(nóng)業(yè)部《畜禽產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；再次是檢疫操作要規(guī)范化、程序化；最后要做好產(chǎn)地檢疫記錄，保存檢疫記錄檔案完整性等工作。

（4）增加檢疫力量，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫設(shè)施建設(shè)。一方面，充實(shí)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站人員，做到事有人做，人盡其才，逐步招聘熱愛(ài)動(dòng)物防疫事業(yè)，具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)充實(shí)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。打造一支人員精干、素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的檢疫隊(duì)伍。另一方面，加大財(cái)政資金投入，充實(shí)完善區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，配備檢疫必需的交通和通迅工具、檢疫器械等檢疫設(shè)備，改善檢疫手段落后的局面，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行輪流值班，責(zé)任明確，做到程序清楚，標(biāo)準(zhǔn)明確，操作規(guī)范，進(jìn)而形成創(chuàng)新、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)地檢疫服務(wù)體系。不僅要從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，還將不斷提高產(chǎn)地檢疫效率，縮短報(bào)檢時(shí)間，保證產(chǎn)地檢疫工作順利進(jìn)行。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在于抓源頭。由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，只有強(qiáng)化檢疫機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平，完善各項(xiàng)技術(shù)，全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，才能促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，才能保證畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。