劉勇智 楊亞靜 龔 霞

(1.陜西省安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,陜西安康 725000;2.旬陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,陜西旬陽 725700)

本文詳細(xì)分析了現(xiàn)行產(chǎn)地檢疫制度在實(shí)施中存在的問題，并就如何做好產(chǎn)地檢疫制度設(shè)計(jì)提出了一些構(gòu)想，試圖構(gòu)建一個在廣大農(nóng)村動物防疫有人干，動物疫病有人治、疫病防控有人管、出欄動物有檢查、病死動物有監(jiān)督、養(yǎng)殖服務(wù)專業(yè)化、官方監(jiān)督法制化的動物防疫檢疫管理模式。

1 現(xiàn)行動物產(chǎn)地檢疫制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

1.1 動物產(chǎn)地檢疫工作量巨大，體制內(nèi)官方獸醫(yī)人員缺乏，檢疫人員力量不夠的問題

一方面普遍存在養(yǎng)殖散戶多，分布散、地域大、路途遠(yuǎn)、養(yǎng)殖業(yè)主因路途遙遠(yuǎn)申報(bào)檢疫率低、業(yè)主要求實(shí)施檢疫時間隨意，動物檢疫工作量大的情況，逃避檢疫現(xiàn)象頻發(fā)；一方面存在基層動物產(chǎn)地檢疫人員人手不足，檢疫人員不懂獸醫(yī)專業(yè)、檢疫工作條件簡陋、檢疫交通條件困難、養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖檔案建立不規(guī)范，檢疫程序不規(guī)范、、檢疫結(jié)果不準(zhǔn)確、隔山出證屢禁不絕.的問題。這些問題導(dǎo)致了動物產(chǎn)地檢疫制度執(zhí)行情況差，檢疫結(jié)果社會認(rèn)可度低的問題。

1.2 基層村級組織沒有防疫機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力量缺位，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)獸醫(yī)人員鞭長莫及的問題

在當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村基層獸醫(yī)防疫網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)破、線斷、人散的問題普遍存在。村級防疫員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，開展防疫工作積極性差，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村獸醫(yī)人員稀缺、監(jiān)管力量缺位。普遍存在養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)落后、動物防疫意識差，無法及時對患病動物進(jìn)行有效醫(yī)療，動物病死率高，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益差，挫傷農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性。養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任缺失，在發(fā)生疫病后不及時報(bào)告，對病死動物處理不規(guī)范，造成疫病流行擴(kuò)大。

1.3 官方獸醫(yī)權(quán)責(zé)錯位的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)普遍人少，且非獸醫(yī)專業(yè)比例嚴(yán)重，開展具體檢疫工作存在諸多困難，既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的如駐村、環(huán)保、扶貧等工作，又要承擔(dān)檢疫職責(zé)，但大多沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。臨床實(shí)踐少，檢疫質(zhì)量無保證，檢疫過程流于形式。又面臨實(shí)施產(chǎn)地檢疫的養(yǎng)殖場路途遠(yuǎn)，交通困難，交通費(fèi)用高、沒有時間開展檢疫的困難，導(dǎo)致部分檢疫人員心存僥幸，隔山開證，而一旦被發(fā)現(xiàn)，就面臨被嚴(yán)肅追責(zé)的局面，導(dǎo)致基層獸醫(yī)檢疫人員紛紛調(diào)崗調(diào)動，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)人員少。

2 實(shí)施動物健康檢查證明制度，對現(xiàn)行動物產(chǎn)地檢疫制度進(jìn)行完善的主要思路

2.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，建立縣鄉(xiāng)主管下的基層獸醫(yī)防疫體系，確保獸醫(yī)基層組織健全，動物疫病流行處在防控網(wǎng)絡(luò)下

要通過培訓(xùn)、考試等辦法，大力發(fā)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍，直接在獸醫(yī)主管部門的監(jiān)管指導(dǎo)下開展動物防疫、區(qū)域動物疫病監(jiān)控和動物出欄前的健康檢查工作。

2.2 實(shí)施市縣轄區(qū)內(nèi)的動物健康證明制度取代動物產(chǎn)地檢疫證明制度確保動物產(chǎn)地檢疫由專業(yè)人員實(shí)施專業(yè)檢查、保證檢疫準(zhǔn)確率

動物出欄前由本村或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）實(shí)施健康檢查，獸醫(yī)在實(shí)施健康檢查時按照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)收取健康檢查服務(wù)費(fèi)，作為工作收入主要來源。獸醫(yī)人員根據(jù)本地疫病流行情況和健康檢查結(jié)果，對健康無疫病的動物出具動物健康檢查證明，并簽字確認(rèn)。（動物健康檢查證明由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一印制，）出欄動物憑動物健康檢查證明在本市交易和運(yùn)輸，本市屠宰場憑健康檢查證明準(zhǔn)許入場屠宰[1]。

2.3 實(shí)施出省市境動物檢疫證明申報(bào)核發(fā)制度，確保動物疫病不跨區(qū)域流行，從調(diào)運(yùn)加強(qiáng)制度管控

出欄動物需要跨省市運(yùn)輸時，先由業(yè)主在基層動物檢疫部門報(bào)檢，然后動物檢疫部門派出官方獸醫(yī)會同當(dāng)?shù)孬F醫(yī)人員對養(yǎng)殖場戶和當(dāng)?shù)匾卟》揽厍闆r進(jìn)行檢查，對符合跨區(qū)域調(diào)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的開具動物檢疫證明后允許跨省市調(diào)運(yùn)。（政府統(tǒng)一制定跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動物檢查標(biāo)準(zhǔn)）。

2.4 收入保障，隊(duì)伍穩(wěn)定，確保疫病防控信息渠道暢通，疫病防控有力

鄉(xiāng)村獸醫(yī)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場的日常監(jiān)控，對不進(jìn)行動物免疫、不建立養(yǎng)殖檔案、不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的動物拒絕出具健康證明，并將情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門依法查處。對符合檢查標(biāo)準(zhǔn)的出具健康證明，并收取檢查服務(wù)費(fèi)。以取得動物健康檢查服務(wù)費(fèi)收入為工作動力，政府再給予一定的動物防疫補(bǔ)助，可以在一定程度上穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍，履行鄉(xiāng)村動物防疫治病和疫情監(jiān)測報(bào)告職能。政府監(jiān)管部門則把主要精力放在如何培訓(xùn)好、發(fā)展好、管理好鄉(xiāng)村獸醫(yī)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）這支隊(duì)伍上，對養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)管，對違法行為進(jìn)行查處。解決運(yùn)動員裁判員一體的問題，確保有法必依、有案必查，解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

3 新建議重點(diǎn)解決的問題和需要配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)行國家財(cái)政供養(yǎng)人員難以增加擴(kuò)編的形勢下，建議從不增加基層財(cái)政供養(yǎng)官方獸醫(yī)人員，用市場經(jīng)濟(jì)手段組建基層社會化獸醫(yī)防疫隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，用強(qiáng)化執(zhí)法確保獸醫(yī)防疫檢疫落到實(shí)處為思路，提出以上建議。為確保以上建議得到有序?qū)嵤?，建立高效、有序、順暢的產(chǎn)地檢疫和動物疫病防控工作機(jī)制，還需要出臺系列行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，具體包括動物健康檢查工作流程和健康標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)動物的檢查標(biāo)準(zhǔn)、動物健康證明管理辦法、鄉(xiāng)村獸醫(yī)（防疫員）管理辦法等。