鄒梓妮

（廣州市培英中學(xué)，廣東廣州 510000）

1 歷史上的貿(mào)易交鋒

1.1 第一次交鋒（1987-1992）

1987 年，中美圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易問(wèn)題交鋒。1987 年4 月，里根政府要求美國(guó)和外國(guó)締結(jié)政府間科技合作協(xié)定時(shí)必須就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)達(dá)成協(xié)議。1988 年6 月，美國(guó)駐華大使館就《中美科技合作協(xié)定》同中國(guó)談判。1991 年4 月，中方重申采取行政措施保護(hù)美方權(quán)益，5 月20 日，兩國(guó)正式續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》。在貿(mào)易方面，1988 年美國(guó)貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字?jǐn)U大，決定以雙邊貿(mào)易不平衡為由制裁報(bào)復(fù)主要貿(mào)易伙伴，提高進(jìn)口商品關(guān)稅、禁止某些商品進(jìn)入美國(guó)。1991 年4 月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布中國(guó)為“重點(diǎn)國(guó)家”。宣布對(duì)中國(guó)包括啤酒、礦石、紡織品、鞋類等總值15 億美元貨物采取報(bào)復(fù)措施。在最后關(guān)頭，1992年1 月美簽署《備忘錄》，中國(guó)同意加入兩大世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約和同意修改專利法，美方宣布貿(mào)易清單取消實(shí)施。本次貿(mào)易戰(zhàn)以雙方的妥協(xié)結(jié)束。

1.2 第二次交鋒（1994.4-1995.2）

1994 年美國(guó)貿(mào)易代表又指責(zé)中國(guó)沒(méi)有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將中國(guó)列為“最嚴(yán)重侵犯美國(guó)專利權(quán)和版權(quán)的唯一的重點(diǎn)國(guó)家，開(kāi)始為期六個(gè)月調(diào)查。12 月美方公布28 億美元報(bào)復(fù)清單，涉及電子、鞋類、玩具、箱包等，征收100%懲罰性關(guān)稅；中國(guó)公布反報(bào)復(fù)清單，涉及煙、酒、CD、化妝品等征收特別關(guān)稅100%。中國(guó)的強(qiáng)硬換來(lái)美國(guó)繼續(xù)談判，但談判破裂。美國(guó)延遲貿(mào)易制裁時(shí)間，為回旋提供余地。1995 年2 月美能源部長(zhǎng)奧利里率總統(tǒng)特使和大批企業(yè)家訪華。2 月26 日，中美達(dá)成協(xié)議，美國(guó)停止301 調(diào)查，取消貿(mào)易報(bào)復(fù)，中國(guó)同意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

1.3 第三次交鋒（1996.4-1996.6）

1996 年4 月30 日美國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議，再次將中國(guó)列入“重點(diǎn)國(guó)家”名單。1996 年5 月15 日美方提出建議性制裁措施，制裁內(nèi)容與上次幾乎相同。中方也立刻提出反貿(mào)易報(bào)復(fù)措施：部分進(jìn)口品加征100%特別關(guān)稅，同時(shí)暫時(shí)限制美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口和暫停審批美方企業(yè)在華投資設(shè)廠等。1996 年6月兩國(guó)代表團(tuán)非正式磋商，達(dá)成協(xié)議，美方取消貿(mào)易制裁，中方同意加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入以及侵權(quán)工廠處置，這次協(xié)議只涉及行動(dòng)性的問(wèn)題而并不是一系列的承諾。

1.4 第四次交鋒（2004-2009）

2001 年我國(guó)入世后，美國(guó)商界對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況不滿，2004 年美國(guó)再次將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單，向中國(guó)施加壓力。2007 年美國(guó)向世貿(mào)組織提起訴訟，認(rèn)為中國(guó)懲治盜版和假冒商品的刑罰門檻過(guò)低、中國(guó)海關(guān)處置沒(méi)收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的行為不當(dāng)、中國(guó)限制版權(quán)保護(hù)的文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。次年，雙方分別進(jìn)行了書(shū)面陳述并提交報(bào)告。經(jīng)過(guò)兩年的審理,2009 年WTO 專家組以證據(jù)不足為由拒絕美國(guó)對(duì)中國(guó)的三項(xiàng)指控，同時(shí)指出中國(guó)在相關(guān)方面存在的不足，美國(guó)接受裁判結(jié)果。

1.5 第五次交鋒（2010-2010）

2010 年9 月美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)指出中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)政策比如國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼損害了美國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)，提請(qǐng)對(duì)中國(guó)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。2010 年10 月，美國(guó)針對(duì)中國(guó)清潔能源政策措施啟動(dòng)301 調(diào)查，指控中國(guó)“非法”補(bǔ)貼中國(guó)清潔能源產(chǎn)品使其低價(jià)進(jìn)入全球市場(chǎng)，損害美國(guó)貿(mào)易權(quán)利；并向世貿(mào)組織上訴，并宣布要實(shí)施懲罰性關(guān)稅。2010 年10 月17 日，中國(guó)國(guó)家能源局駁斥美國(guó)指控，指出美國(guó)政府能源補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于中國(guó)。最終在雙方的協(xié)商談判下?tīng)?zhēng)議得到解決。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因

2.1 中美海關(guān)統(tǒng)計(jì)的逆差數(shù)據(jù)差異原因

據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)改革開(kāi)放后才有了形成規(guī)模的中美貿(mào)易，而據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，1992年之前一直是中方逆差。 當(dāng)GDP 總量占比達(dá)到美國(guó)55%-65%時(shí)，貿(mào)易摩擦開(kāi)始升溫，如圖1。

圖1 GDP 與貿(mào)易摩擦關(guān)系圖

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題

中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題一直受到美國(guó)的指責(zé)，美國(guó)認(rèn)為因?yàn)橹袊?guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱，給美國(guó)企業(yè)的利益造成了重大的損失。美國(guó)根據(jù)《1974 年貿(mào)易法》第301 條，對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)家進(jìn)行的以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為理由的貿(mào)易調(diào)查。日本被調(diào)查了16 次，巴西也是美國(guó)“301 調(diào)查”的常客。中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的爭(zhēng)端由來(lái)已久, 1990 年美國(guó)將中國(guó)開(kāi)級(jí)列為“重點(diǎn)觀察國(guó)家名單”，5 次被調(diào)查。

2.3 產(chǎn)品傾銷問(wèn)題

美國(guó)對(duì)于中國(guó)壟斷美國(guó)鞋子市場(chǎng)的恐懼。

2.4 “復(fù)關(guān)”“入世”政治化問(wèn)題

美國(guó)始終將最惠國(guó)待遇地位與中國(guó)的勞工人權(quán)、少數(shù)民族等問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，在達(dá)賴、魏京生、劉曉波等問(wèn)題上干涉中國(guó)內(nèi)政。在監(jiān)獄制品出口等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)。

2.5 禁止對(duì)華出口設(shè)限問(wèn)題

高新技術(shù)領(lǐng)域的出口限制仍很多。美國(guó)根據(jù)巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)和瓦瑟納爾協(xié)定，限制軍事武器裝備、光端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等戰(zhàn)略物資和高技術(shù)向社會(huì)主義國(guó)家出口。

2.6 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位問(wèn)題

2001 年中國(guó)在加入WTO 時(shí)，WTO 給予中國(guó)逐漸達(dá)到自由市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的寬限期，2016 年底寬限期到期、我國(guó)應(yīng)該“轉(zhuǎn)正”。歐美日則提議“繼續(xù)維持中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。他們認(rèn)為，中國(guó)在退稅補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、匯率市場(chǎng)化、貨幣自由兌換、電信和銀行等國(guó)企壟斷、缺少公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，信息市場(chǎng)壟斷等方面未達(dá)到市場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而WTO 成員“有權(quán)拒絕非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的扭曲價(jià)格或成本”。中國(guó)在WTO 中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位和發(fā)展中國(guó)家定位問(wèn)題受到西方指責(zé)，也一定程度上促進(jìn)了WTO的改革。

3 貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)狀

從2017 年美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦由最初的不斷升級(jí)到現(xiàn)在趨于緩和。表現(xiàn)出了不同于以往的鮮明特征。

首先，貿(mào)易摩擦涉及的范圍廣泛。其次，美國(guó)征收關(guān)稅的范圍主要針對(duì)的是中國(guó)的尖端科技制造業(yè)，美國(guó)希望通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的方式遏制中國(guó)的崛起。中國(guó)對(duì)美國(guó)巨額的貿(mào)易順差以及由此引發(fā)的貿(mào)易談判，是表面現(xiàn)象。深層次的原因在于爭(zhēng)奪在世界的話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)近些年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，越來(lái)越接近世界舞臺(tái)的中央，美國(guó)企圖通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的方式延緩中國(guó)的發(fā)展，進(jìn)而維持自身的霸權(quán)地位。

隨著中美貿(mào)易談判多輪的進(jìn)行，雙方越來(lái)越接近達(dá)成一致，有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)為這場(chǎng)長(zhǎng)期的爭(zhēng)端畫(huà)上句號(hào)。

貿(mào)易摩擦后美國(guó)出口訂單以及就業(yè)PMI 持續(xù)下滑，如圖2。

圖2 美國(guó)制造業(yè)PMI 中新訂單與新出口訂單

4 中國(guó)應(yīng)對(duì)措施

4.1 注重科技創(chuàng)新 做好自己的事

我國(guó)應(yīng)注重進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)化，來(lái)緩解這種不平衡的現(xiàn)象。以我國(guó)自主產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；支持我們民族品牌的出口；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自己走出去的戰(zhàn)略；實(shí)行進(jìn)出口基本平衡政策，抓住我國(guó)在進(jìn)口方面的機(jī)遇，適度增加進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、零部件和短缺的能源、原材料進(jìn)口。我國(guó)應(yīng)注重進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)化，來(lái)緩解這種不平衡的現(xiàn)象。

4.2 努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

中美貿(mào)易摩擦并不是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)行下去的問(wèn)題，雙方需要共同努力來(lái)減少摩擦。我國(guó)應(yīng)致力于擴(kuò)大內(nèi)需上從而減少對(duì)美國(guó)依賴，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該與其他國(guó)家建立良好的國(guó)家關(guān)系多進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的合作交流，這樣我國(guó)才能更好地縮小美國(guó)對(duì)中國(guó)出口技術(shù)產(chǎn)品的控制范圍，減緩中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的逆差。

4.3 擴(kuò)大對(duì)外投資

制定適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中國(guó)企業(yè)走出去，支持各國(guó)企業(yè)間的溝通合作，發(fā)揮我國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

4.4 完善人民幣匯率制度

正確的人民幣匯率有利于減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡。我國(guó)要積極完善人民幣匯率制定，不斷推進(jìn)人民幣的國(guó)際化，為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)定的制度保障。

4.5 完善外貿(mào)政策，維護(hù)我國(guó)的利益

在中美兩國(guó)因貿(mào)易順差問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛時(shí)，我國(guó)應(yīng)利用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)自身的正當(dāng)利益。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是的處事原則，適時(shí)做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國(guó)的企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面案件時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮主觀性，利用中外法律維護(hù)自身利益。