□王灝然 張存嶺 劉歡 謝玉成 李文君 張春燕/攀枝花市農業(yè)農村局

1 基本情況

截至目前，攀枝花市工商注冊農民專業(yè)合作社共有1358家，共有入社社員90709戶，其中，農戶90541戶，占全市總農戶數(shù)的57.9%。已建成國家級示范社11家、省級示范社74家。全市合作社經(jīng)營總額15.70億元，占全省合作社經(jīng)營總額的3.7%；經(jīng)營實現(xiàn)盈余總額2.89億元，占全省總盈余75.4億元的3.8%。

2 主要成效

2.1 不斷發(fā)展壯大了隊伍

自2007年7月《農民專業(yè)合作社法》正式頒布實施后，攀枝花市的農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的發(fā)展過程。全市合作社數(shù)量從2012年的560家增加到2019年的1358家，很多合作社是從成立之初的幾戶農民逐步發(fā)展到上百戶農民。

2.2 多元化發(fā)展格局初步形成

從組織模式上看，有“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“村支部+合作社+農戶”“合作社聯(lián)合社”“合作社+社員+電商”等多種模式。從領辦人看，主要包括村支部書記、村長、企業(yè)家、返鄉(xiāng)大學生、種養(yǎng)大戶和技術能手等多種類型。從覆蓋產業(yè)看，農民專業(yè)合作社分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及服務業(yè)等各個領域。從產品銷售方式看，主要有社員自銷和合作社統(tǒng)銷兩種方式。

2.3 完善了農業(yè)社會化服務體系

合作社較好地補充和完善了農業(yè)公益社會化服務體系，提高了農民產銷組織化程度。在產前服務上，實現(xiàn)了農資統(tǒng)一購買，增加了農資投入的針對性。在產中服務上，通過新品種新技術引進示范推廣，在關鍵季節(jié)、時期組織開展技術培訓、田間技術指導，及時解決生產中的技術問題，滿足了社員生產過程中的個性化需求，提供了主動而精準的技術服務。在產后服務上，主動尋找市場，拓展銷售渠道，及時反饋信息，組織社員銷售，較好地解決了農戶單打獨斗闖市場、勢單力薄處下風的窘境。

2.4 促進了“一村一品”的形成和發(fā)展

合作社的建立和發(fā)展為推動“一村一品”搭建了良好平臺，有效地解決了農產品的質量認證、商標注冊、包裝、加工、銷售等問題，推動了全市農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品提質升檔，涌現(xiàn)出了米易縣芭蕉箐枇杷、龍華枇杷、黃草櫻桃、鹽邊納爾河芒果、仁和區(qū)片那立石榴、混薩拉芒果等“一村一品”。

2.5 提升了農產品市場競爭力

合作社在著力發(fā)展全市優(yōu)勢特色農產品生產和開展產后商品化增值處理的基礎上，普遍提高了品牌創(chuàng)建意識，加大了品牌創(chuàng)建力度，通過落實統(tǒng)一生產標準和產品質量標準，申報無公害農產品、綠色農產品、有機食品農產品和農產品地理保護標志認證，組織產品參加展會、展示、展銷和網(wǎng)上銷售等，助推全市農產品提高了市場競爭力。全市合作社共有注冊商標182個，有“三品一標”證書產品62個。

2.6 增加了農民收入

加入合作社后，農民得到了合作社組織的技術培訓、產品銷售、農資采購等服務，提升了產品質量和價格，又降低了農資購買成本，基本實現(xiàn)了“四個增收，即節(jié)本增收、增產增收、提質加高增收和合作社分紅增收。全市合作社實現(xiàn)分配盈余總額7635.20萬元，每戶社員從合作社實現(xiàn)增收840.00元。

3 存在的主要問題

3.1 思想認識有偏差，“空殼社”嚴重

部分農民注冊合作社，僅作為享受國家優(yōu)惠政策、爭取國家補助資金的“專用”平臺，不向社員開展產銷等互助服務活動，實際從事著與其注冊經(jīng)營范圍無關的業(yè)務活動，為自己謀取非正常利益，導致出現(xiàn)了“空殼社”。經(jīng)清查，全市共排查出“空殼社”458家。

3.2 “三缺”“三少”合作社普遍存在

3.2.1 “三缺”問題

一是缺人才。全市合作社普遍缺少懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型領頭人才，專業(yè)技術、市場開拓、財會管理等人才數(shù)量普遍不足。二是缺資金。大部分合作社社員以果園、菜園等非貨幣入股，造成流動資金、發(fā)展資金嚴重不足，再加上合作社貸款難、融資難等問題，形成了發(fā)展需求和資金短缺的強烈反差，制約了合作社發(fā)展。三是缺生產經(jīng)營設施場所。產品集散缺場地、生產發(fā)展缺示范基地、產品加工缺設備的現(xiàn)象在合作社中普遍存在。

3.2.2 “三少”現(xiàn)象

一是得到支持少。攀枝花市出臺的涉及合作社的政策非常有限，合作社獲得的公共財政支持資金也比較少。二是年度盈利少。2018年，全市有盈余的合作社只有181家，占合作社總數(shù)的13.3%，且盈余為1萬～5萬元的合作社占多數(shù)。三是提取“兩金”（公積金和公益金）少。大部分合作社沒有按《農民專業(yè)合作社法》提取公積金和公益金。

3.3 發(fā)展不平衡，能力不足

3.3.1 發(fā)展不均衡

一是行業(yè)分布不平衡。全市合作社雖然覆蓋了農林牧漁旅各個行業(yè)和主要農業(yè)支柱產業(yè)，但是主要集中在種植業(yè)，全市省級以上合作社中，種植業(yè)占比89.0%。二是運營效果不均衡。運營效果有好有差，國家級和省級示范社運營效果良好，省級以下合作社運營效果普遍不理想，同級別的合作社間運營效果也不均衡。另外，有的合作社由于經(jīng)營效果好，沒有加入合作社的農民紛紛要求加入；有的合作社經(jīng)營困難，社員紛紛提出退社或已“事實退社”。

3.3.2 服務能力不夠強

全市能夠提供農資采購、產品銷售等兩項以上服務的合作社只有261家，占總數(shù)的19.0%，能夠實現(xiàn)產銷一體化經(jīng)營的合作社有306家，占總數(shù)的22.0%。大部分合作社對產品深加工涉足較少，產品附加值不高。合作社普遍服務范圍狹窄，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社較少，帶動效率不高。

3.3.3 社員自我發(fā)展能力弱

一是合作社核心成員能力不足，理事長和社員都沒有完全了解成立合作社的目的，沒有認真研究制定合作社的發(fā)展規(guī)劃，合作社的發(fā)展思路不清、目標不明、發(fā)展措施不系統(tǒng)，同時，也沒有認真研究和建立運營機制。二是社員個人能力較弱，文化水平普遍較低，接受能力不強，技術水平也不高，自我發(fā)展能力缺乏。

3.4 利益聯(lián)結機制和分配機制不完善

一是合作社只充當了中介服務角色，收取中介服務費，而未開展盈余分配；二是合作社向社員收購農產品，統(tǒng)一對外銷售所取得的盈余，沒有按照交易量（額）分配給社員；三是合作社盈余分配沒有按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定執(zhí)行，社員利益沒有得到充分保障；四是社員只利益共享，但不風險共擔，虧損普遍由領頭人或核心成員承擔。

3.5 市場競爭能力弱

合作社市場競爭力整體不強。合作社農產品生產技術標準化落實不到位，優(yōu)質化穩(wěn)定性較差。全市合作社已取得“三品一標”的農產品數(shù)量遠遠不夠。合作社品牌宣傳意識欠缺，不懂如何宣傳，具有品牌和“三品一標”的農產品，其知曉率、影響力和市場占有率較低。

3.6 社會發(fā)展氛圍不足

3.6.1 重視不夠，宣傳不到位

農民專業(yè)合作社作為一種新型農業(yè)經(jīng)營服務主體，在全市還沒有得到廣泛宣傳，群眾對合作社的知曉率不高，理事長等核心成員不熟悉《農民專業(yè)合作社法》是普遍現(xiàn)象，合作社也沒有組織社員系統(tǒng)學習過相關法律法規(guī)，相關部門和單位沒有將合作社的發(fā)展新思路、新舉措、新成效和新典型納入宣傳重點，沒有形成氛圍。

3.6.2 農民對合作社期望值不高

由于農業(yè)生產經(jīng)營的自然風險和市場風險高、收入少，導致農民真正想通過經(jīng)營自家土地增加收入的意愿普遍較低。有相當一部分農民加入合作社的原動力不足，即使入社，也抱著無所謂的態(tài)度，對合作社漠不關心。

3.6.3 示范帶動作用不佳

合作社理事長及社員對如何創(chuàng)辦合作社、如何辦好合作社、自己有何權利義務等了解得不清楚。建設規(guī)范且?guī)愚r民增產增收效果好的合作社不多，農戶還沒有清楚的看到合作社給自己和他人帶來的好處，示范帶動效果欠佳。

4 對策建議

4.1 開展專項行動

4.1.1 開展“空殼社”清理專項行動

全面清理“空殼社”，并分類處置。一是對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常目錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規(guī)進行分類清理整頓。二是對無農民成員實際參與、無實質性生產經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷。三是對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債券債務或者已將債券債務清算完結的合作社，采取簡易注銷。

4.1.2 開展規(guī)范提升專項行動

開展利益聯(lián)結機制建立健全行動。按照“利益共享、風險共擔”的思路和要求，指導并督促合作社建立健全利益聯(lián)結機制，積極引導合作社與農業(yè)企業(yè)、農戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，實行二次結算、利潤返還和公積金公益金提取，形成村集體經(jīng)濟、農業(yè)企業(yè)、合作社和農戶強弱聯(lián)合、互利共贏的發(fā)展機制。支持鼓勵農戶以農村土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞力等要素入股合作社；支持合作社參股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)合股聯(lián)營、合作生產。引導土地、資金、技術等生產要素流動集聚，增加合作社優(yōu)勢資源，促進各方形成緊密穩(wěn)定的合作關系。逐步做大合作社公積金總量，增強抵御風險實力。

開展服務功能強化行動。加強合作社“六統(tǒng)一”能力建設，進一步建立健全農產品質量追溯、檢測監(jiān)督等制度，提高合作社標準化、規(guī)模化、品牌化水平。支持合作社自辦或參辦加工企業(yè)，強化農產品集散、交易、生產加工、冷鏈物流等配套設施建設，開展實體化經(jīng)營。在合作社引入綜合性服務理念，幫助社員辦理生老病死、婚喪嫁娶、生日壽宴等“家事”，提升服務水平，增強農民對合作社的認同感和歸屬感。

開展人才隊伍提升行動。一是充分利用新型職業(yè)農民等培訓項目，著重對合作社領頭人和管理人員開展政策法規(guī)、經(jīng)營管理和信息技術等理論知識培訓，提高他們的綜合素質和經(jīng)營管理水平，對全市合作社理事長進行全覆蓋分期輪訓，打造一批有頭腦、懂經(jīng)營、善管理的領頭人才和管理人才。二是動員并支持企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體、專業(yè)協(xié)會加入合作社，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)人員等創(chuàng)辦領辦合作社，為合作社的發(fā)展壯大注入新鮮血液，強化人才根基。積極探索大學生村官到合作社任（兼）職制度。

4.1.3 開展示范培育專項行動

大力培育示范社。認真落實國家級、省級示范社標準，強化培育目標導向，每年至少培育1家省級以上示范社新典型。對于老典型，繼續(xù)抓好服務指導，引導持續(xù)做大做強做優(yōu)，真正成為規(guī)范發(fā)展、提質增效的樣板社，努力形成老典型經(jīng)久不衰，新典型不斷涌現(xiàn)，新老典型共同引領帶動合作社高質量發(fā)展的良好局面。大力發(fā)展示范合作社聯(lián)合社，以彌補單個農民專業(yè)合作社發(fā)展的不足，壯大實力，提升競爭力。鼓勵合作社以市場為導向，以產業(yè)為依托，開展多領域、多方式的聯(lián)合協(xié)同。一是推動行業(yè)性聯(lián)合，鼓勵合作社自愿組建行業(yè)聯(lián)合社，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益實現(xiàn)做大做強。二是推動全產業(yè)鏈聯(lián)合，引導當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)的產前、產中、產后經(jīng)營主體組建聯(lián)合社共同發(fā)展，延伸產業(yè)鏈長度、提升價值鏈價值，提高特色優(yōu)勢產業(yè)競爭力。

4.2 強化政策扶持

4.2.1 加大項目支持

政府支持的農業(yè)綜合開發(fā)、精準扶貧、國土綜合整治、中低產田土改造、水土保持、農業(yè)產業(yè)化合作社、農業(yè)機械、提灌站建設、現(xiàn)代節(jié)水、秸稈還田、耕地質量保護提升等涉農資金項目要重點向合作社傾斜。相關部門要有目標地指導和幫助有條件的合作社按規(guī)定程序申報涉農項目。

4.2.2 創(chuàng)新金融保險支持

銀行業(yè)金融機構要進一步擴大合作社等級評定范圍，對信用等級達標的合作社實行綜合授信，對信用等級較高的合作社在同等條件下可實行貸款優(yōu)先等激勵措施。創(chuàng)新開展承包土地經(jīng)營權、農民房屋使用權等抵押貸款工作，鼓勵支持融資性擔保公司為合作社提供貸款擔保服務。保險機構要把為合作社開展保險業(yè)務作為支農重點，創(chuàng)新適合合作社生產經(jīng)營特點的保險產品和服務，為合作社提供多種形式的農業(yè)保險服務，增強合作社發(fā)展抗風險能力。

4.2.3 加大基礎設施和用地用電支持

合作社的生產設施、附屬設施和配套設施用地，應按照《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)等規(guī)定給予積極支持，年度新增建設用地指標向合作社重點傾斜，政府要強化農田水利灌溉、田間作業(yè)道路、倉庫等農業(yè)基礎設施建設補助。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，其生產用電和農產品初加工用電應執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。

4.3 強化管理和督導檢查

一是工商管理部門要加強對合作社的年度審計和考核，掌握合作社的情況，對徒有其名、沒有發(fā)揮作用的進行注銷，督促完善合作社的會計制度、民主管理制度、利益分配制度，保障合作社成員的各項利益。二是加強對合作社的外部監(jiān)管檢查，建立由農業(yè)、供銷、科技等部門人員共同組成的合作社監(jiān)管督導組，對合作社的運行機制進行監(jiān)督，對不規(guī)范的進行糾正，對與農民利益聯(lián)結緊密的合作社，進行表彰和激勵。

4.4 加強宣傳引導

4.4.1 大力宣傳法律法規(guī)

通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體，多種形式向農民宣傳新修訂的《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》，幫助他們更好地學法、尊法、守法、用法，著力推進依法辦社、興社。

4.4.2 大力宣傳政策措施

幫助農民更好地理解、落實政策，及時跟蹤政策措施實施情況，宣傳實施效果，營造良好氛圍。政策包括項目支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面。措施包括促進合作社規(guī)范提升，規(guī)范化建設、示范社創(chuàng)建、質量提升整縣推進試點、“空殼社”清理、社會力量支持等。

4.4.3 大力宣傳優(yōu)秀案例

深入各級合作社，挖掘好典型、提煉好做法、樹立好榜樣，引導合作社規(guī)范提升；應選取一批優(yōu)秀案例，總結歸納典型發(fā)展模式進行廣泛宣傳，積極推介經(jīng)驗做法，擴大示范帶動效應。

4.5 強化組織領導

全市各級黨委、政府要提高認識，切實把農民專業(yè)合作社作為當前農業(yè)農村工作的一項重要任務來抓，要明確任務目標、工作重點和保障舉措。農業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導、扶持和服務工作。一是成立攀枝花市農民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組，領導小組負責全市合作社日常工作的牽頭、協(xié)調和指導，研究擬訂促進合作社建設與發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決建設與發(fā)展中的重要問題，指導、檢查、落實合作社相關工作。二是建立農民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的主要職能是統(tǒng)籌協(xié)調全市合作社建設工作；研究起草重大政策，制定發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)席會議原則上每年召開1～2次全體會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。