□王灝然 張存嶺 劉歡 謝玉成 李文君 張春燕/攀枝花市農業(yè)農村局
截至目前,攀枝花市工商注冊農民專業(yè)合作社共有1358家,共有入社社員90709戶,其中,農戶90541戶,占全市總農戶數(shù)的57.9%。已建成國家級示范社11家、省級示范社74家。全市合作社經(jīng)營總額15.70億元,占全省合作社經(jīng)營總額的3.7%;經(jīng)營實現(xiàn)盈余總額2.89億元,占全省總盈余75.4億元的3.8%。
自2007年7月《農民專業(yè)合作社法》正式頒布實施后,攀枝花市的農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的發(fā)展過程。全市合作社數(shù)量從2012年的560家增加到2019年的1358家,很多合作社是從成立之初的幾戶農民逐步發(fā)展到上百戶農民。
從組織模式上看,有“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”“村支部+合作社+農戶”“合作社聯(lián)合社”“合作社+社員+電商”等多種模式。從領辦人看,主要包括村支部書記、村長、企業(yè)家、返鄉(xiāng)大學生、種養(yǎng)大戶和技術能手等多種類型。從覆蓋產業(yè)看,農民專業(yè)合作社分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及服務業(yè)等各個領域。從產品銷售方式看,主要有社員自銷和合作社統(tǒng)銷兩種方式。
合作社較好地補充和完善了農業(yè)公益社會化服務體系,提高了農民產銷組織化程度。在產前服務上,實現(xiàn)了農資統(tǒng)一購買,增加了農資投入的針對性。在產中服務上,通過新品種新技術引進示范推廣,在關鍵季節(jié)、時期組織開展技術培訓、田間技術指導,及時解決生產中的技術問題,滿足了社員生產過程中的個性化需求,提供了主動而精準的技術服務。在產后服務上,主動尋找市場,拓展銷售渠道,及時反饋信息,組織社員銷售,較好地解決了農戶單打獨斗闖市場、勢單力薄處下風的窘境。
合作社的建立和發(fā)展為推動“一村一品”搭建了良好平臺,有效地解決了農產品的質量認證、商標注冊、包裝、加工、銷售等問題,推動了全市農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品提質升檔,涌現(xiàn)出了米易縣芭蕉箐枇杷、龍華枇杷、黃草櫻桃、鹽邊納爾河芒果、仁和區(qū)片那立石榴、混薩拉芒果等“一村一品”。
合作社在著力發(fā)展全市優(yōu)勢特色農產品生產和開展產后商品化增值處理的基礎上,普遍提高了品牌創(chuàng)建意識,加大了品牌創(chuàng)建力度,通過落實統(tǒng)一生產標準和產品質量標準,申報無公害農產品、綠色農產品、有機食品農產品和農產品地理保護標志認證,組織產品參加展會、展示、展銷和網(wǎng)上銷售等,助推全市農產品提高了市場競爭力。全市合作社共有注冊商標182個,有“三品一標”證書產品62個。
加入合作社后,農民得到了合作社組織的技術培訓、產品銷售、農資采購等服務,提升了產品質量和價格,又降低了農資購買成本,基本實現(xiàn)了“四個增收,即節(jié)本增收、增產增收、提質加高增收和合作社分紅增收。全市合作社實現(xiàn)分配盈余總額7635.20萬元,每戶社員從合作社實現(xiàn)增收840.00元。
部分農民注冊合作社,僅作為享受國家優(yōu)惠政策、爭取國家補助資金的“專用”平臺,不向社員開展產銷等互助服務活動,實際從事著與其注冊經(jīng)營范圍無關的業(yè)務活動,為自己謀取非正常利益,導致出現(xiàn)了“空殼社”。經(jīng)清查,全市共排查出“空殼社”458家。
3.2.1 “三缺”問題
一是缺人才。全市合作社普遍缺少懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型領頭人才,專業(yè)技術、市場開拓、財會管理等人才數(shù)量普遍不足。二是缺資金。大部分合作社社員以果園、菜園等非貨幣入股,造成流動資金、發(fā)展資金嚴重不足,再加上合作社貸款難、融資難等問題,形成了發(fā)展需求和資金短缺的強烈反差,制約了合作社發(fā)展。三是缺生產經(jīng)營設施場所。產品集散缺場地、生產發(fā)展缺示范基地、產品加工缺設備的現(xiàn)象在合作社中普遍存在。
3.2.2 “三少”現(xiàn)象
一是得到支持少。攀枝花市出臺的涉及合作社的政策非常有限,合作社獲得的公共財政支持資金也比較少。二是年度盈利少。2018年,全市有盈余的合作社只有181家,占合作社總數(shù)的13.3%,且盈余為1萬~5萬元的合作社占多數(shù)。三是提取“兩金”(公積金和公益金)少。大部分合作社沒有按《農民專業(yè)合作社法》提取公積金和公益金。
3.3.1 發(fā)展不均衡
一是行業(yè)分布不平衡。全市合作社雖然覆蓋了農林牧漁旅各個行業(yè)和主要農業(yè)支柱產業(yè),但是主要集中在種植業(yè),全市省級以上合作社中,種植業(yè)占比89.0%。二是運營效果不均衡。運營效果有好有差,國家級和省級示范社運營效果良好,省級以下合作社運營效果普遍不理想,同級別的合作社間運營效果也不均衡。另外,有的合作社由于經(jīng)營效果好,沒有加入合作社的農民紛紛要求加入;有的合作社經(jīng)營困難,社員紛紛提出退社或已“事實退社”。
3.3.2 服務能力不夠強
全市能夠提供農資采購、產品銷售等兩項以上服務的合作社只有261家,占總數(shù)的19.0%,能夠實現(xiàn)產銷一體化經(jīng)營的合作社有306家,占總數(shù)的22.0%。大部分合作社對產品深加工涉足較少,產品附加值不高。合作社普遍服務范圍狹窄,跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社較少,帶動效率不高。
3.3.3 社員自我發(fā)展能力弱
一是合作社核心成員能力不足,理事長和社員都沒有完全了解成立合作社的目的,沒有認真研究制定合作社的發(fā)展規(guī)劃,合作社的發(fā)展思路不清、目標不明、發(fā)展措施不系統(tǒng),同時,也沒有認真研究和建立運營機制。二是社員個人能力較弱,文化水平普遍較低,接受能力不強,技術水平也不高,自我發(fā)展能力缺乏。
一是合作社只充當了中介服務角色,收取中介服務費,而未開展盈余分配;二是合作社向社員收購農產品,統(tǒng)一對外銷售所取得的盈余,沒有按照交易量(額)分配給社員;三是合作社盈余分配沒有按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定執(zhí)行,社員利益沒有得到充分保障;四是社員只利益共享,但不風險共擔,虧損普遍由領頭人或核心成員承擔。
合作社市場競爭力整體不強。合作社農產品生產技術標準化落實不到位,優(yōu)質化穩(wěn)定性較差。全市合作社已取得“三品一標”的農產品數(shù)量遠遠不夠。合作社品牌宣傳意識欠缺,不懂如何宣傳,具有品牌和“三品一標”的農產品,其知曉率、影響力和市場占有率較低。
3.6.1 重視不夠,宣傳不到位
農民專業(yè)合作社作為一種新型農業(yè)經(jīng)營服務主體,在全市還沒有得到廣泛宣傳,群眾對合作社的知曉率不高,理事長等核心成員不熟悉《農民專業(yè)合作社法》是普遍現(xiàn)象,合作社也沒有組織社員系統(tǒng)學習過相關法律法規(guī),相關部門和單位沒有將合作社的發(fā)展新思路、新舉措、新成效和新典型納入宣傳重點,沒有形成氛圍。
3.6.2 農民對合作社期望值不高
由于農業(yè)生產經(jīng)營的自然風險和市場風險高、收入少,導致農民真正想通過經(jīng)營自家土地增加收入的意愿普遍較低。有相當一部分農民加入合作社的原動力不足,即使入社,也抱著無所謂的態(tài)度,對合作社漠不關心。
3.6.3 示范帶動作用不佳
合作社理事長及社員對如何創(chuàng)辦合作社、如何辦好合作社、自己有何權利義務等了解得不清楚。建設規(guī)范且?guī)愚r民增產增收效果好的合作社不多,農戶還沒有清楚的看到合作社給自己和他人帶來的好處,示范帶動效果欠佳。
4.1.1 開展“空殼社”清理專項行動
全面清理“空殼社”,并分類處置。一是對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常目錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社,核查具體情況,依法依規(guī)進行分類清理整頓。二是對無農民成員實際參與、無實質性生產經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社,引導其自愿注銷。三是對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債券債務或者已將債券債務清算完結的合作社,采取簡易注銷。
4.1.2 開展規(guī)范提升專項行動
開展利益聯(lián)結機制建立健全行動。按照“利益共享、風險共擔”的思路和要求,指導并督促合作社建立健全利益聯(lián)結機制,積極引導合作社與農業(yè)企業(yè)、農戶建立緊密的利益聯(lián)結關系,實行二次結算、利潤返還和公積金公益金提取,形成村集體經(jīng)濟、農業(yè)企業(yè)、合作社和農戶強弱聯(lián)合、互利共贏的發(fā)展機制。支持鼓勵農戶以農村土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞力等要素入股合作社;支持合作社參股龍頭企業(yè),實現(xiàn)合股聯(lián)營、合作生產。引導土地、資金、技術等生產要素流動集聚,增加合作社優(yōu)勢資源,促進各方形成緊密穩(wěn)定的合作關系。逐步做大合作社公積金總量,增強抵御風險實力。
開展服務功能強化行動。加強合作社“六統(tǒng)一”能力建設,進一步建立健全農產品質量追溯、檢測監(jiān)督等制度,提高合作社標準化、規(guī)模化、品牌化水平。支持合作社自辦或參辦加工企業(yè),強化農產品集散、交易、生產加工、冷鏈物流等配套設施建設,開展實體化經(jīng)營。在合作社引入綜合性服務理念,幫助社員辦理生老病死、婚喪嫁娶、生日壽宴等“家事”,提升服務水平,增強農民對合作社的認同感和歸屬感。
開展人才隊伍提升行動。一是充分利用新型職業(yè)農民等培訓項目,著重對合作社領頭人和管理人員開展政策法規(guī)、經(jīng)營管理和信息技術等理論知識培訓,提高他們的綜合素質和經(jīng)營管理水平,對全市合作社理事長進行全覆蓋分期輪訓,打造一批有頭腦、懂經(jīng)營、善管理的領頭人才和管理人才。二是動員并支持企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體、專業(yè)協(xié)會加入合作社,引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)人員等創(chuàng)辦領辦合作社,為合作社的發(fā)展壯大注入新鮮血液,強化人才根基。積極探索大學生村官到合作社任(兼)職制度。
4.1.3 開展示范培育專項行動
大力培育示范社。認真落實國家級、省級示范社標準,強化培育目標導向,每年至少培育1家省級以上示范社新典型。對于老典型,繼續(xù)抓好服務指導,引導持續(xù)做大做強做優(yōu),真正成為規(guī)范發(fā)展、提質增效的樣板社,努力形成老典型經(jīng)久不衰,新典型不斷涌現(xiàn),新老典型共同引領帶動合作社高質量發(fā)展的良好局面。大力發(fā)展示范合作社聯(lián)合社,以彌補單個農民專業(yè)合作社發(fā)展的不足,壯大實力,提升競爭力。鼓勵合作社以市場為導向,以產業(yè)為依托,開展多領域、多方式的聯(lián)合協(xié)同。一是推動行業(yè)性聯(lián)合,鼓勵合作社自愿組建行業(yè)聯(lián)合社,通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益實現(xiàn)做大做強。二是推動全產業(yè)鏈聯(lián)合,引導當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)的產前、產中、產后經(jīng)營主體組建聯(lián)合社共同發(fā)展,延伸產業(yè)鏈長度、提升價值鏈價值,提高特色優(yōu)勢產業(yè)競爭力。
4.2.1 加大項目支持
政府支持的農業(yè)綜合開發(fā)、精準扶貧、國土綜合整治、中低產田土改造、水土保持、農業(yè)產業(yè)化合作社、農業(yè)機械、提灌站建設、現(xiàn)代節(jié)水、秸稈還田、耕地質量保護提升等涉農資金項目要重點向合作社傾斜。相關部門要有目標地指導和幫助有條件的合作社按規(guī)定程序申報涉農項目。
4.2.2 創(chuàng)新金融保險支持
銀行業(yè)金融機構要進一步擴大合作社等級評定范圍,對信用等級達標的合作社實行綜合授信,對信用等級較高的合作社在同等條件下可實行貸款優(yōu)先等激勵措施。創(chuàng)新開展承包土地經(jīng)營權、農民房屋使用權等抵押貸款工作,鼓勵支持融資性擔保公司為合作社提供貸款擔保服務。保險機構要把為合作社開展保險業(yè)務作為支農重點,創(chuàng)新適合合作社生產經(jīng)營特點的保險產品和服務,為合作社提供多種形式的農業(yè)保險服務,增強合作社發(fā)展抗風險能力。
4.2.3 加大基礎設施和用地用電支持
合作社的生產設施、附屬設施和配套設施用地,應按照《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)等規(guī)定給予積極支持,年度新增建設用地指標向合作社重點傾斜,政府要強化農田水利灌溉、田間作業(yè)道路、倉庫等農業(yè)基礎設施建設補助。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,其生產用電和農產品初加工用電應執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。
一是工商管理部門要加強對合作社的年度審計和考核,掌握合作社的情況,對徒有其名、沒有發(fā)揮作用的進行注銷,督促完善合作社的會計制度、民主管理制度、利益分配制度,保障合作社成員的各項利益。二是加強對合作社的外部監(jiān)管檢查,建立由農業(yè)、供銷、科技等部門人員共同組成的合作社監(jiān)管督導組,對合作社的運行機制進行監(jiān)督,對不規(guī)范的進行糾正,對與農民利益聯(lián)結緊密的合作社,進行表彰和激勵。
4.4.1 大力宣傳法律法規(guī)
通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體,多種形式向農民宣傳新修訂的《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》,幫助他們更好地學法、尊法、守法、用法,著力推進依法辦社、興社。
4.4.2 大力宣傳政策措施
幫助農民更好地理解、落實政策,及時跟蹤政策措施實施情況,宣傳實施效果,營造良好氛圍。政策包括項目支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面。措施包括促進合作社規(guī)范提升,規(guī)范化建設、示范社創(chuàng)建、質量提升整縣推進試點、“空殼社”清理、社會力量支持等。
4.4.3 大力宣傳優(yōu)秀案例
深入各級合作社,挖掘好典型、提煉好做法、樹立好榜樣,引導合作社規(guī)范提升;應選取一批優(yōu)秀案例,總結歸納典型發(fā)展模式進行廣泛宣傳,積極推介經(jīng)驗做法,擴大示范帶動效應。
全市各級黨委、政府要提高認識,切實把農民專業(yè)合作社作為當前農業(yè)農村工作的一項重要任務來抓,要明確任務目標、工作重點和保障舉措。農業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用,牽頭做好指導、扶持和服務工作。一是成立攀枝花市農民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組,領導小組負責全市合作社日常工作的牽頭、協(xié)調和指導,研究擬訂促進合作社建設與發(fā)展的政策措施,協(xié)調解決建設與發(fā)展中的重要問題,指導、檢查、落實合作社相關工作。二是建立農民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的主要職能是統(tǒng)籌協(xié)調全市合作社建設工作;研究起草重大政策,制定發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)席會議原則上每年召開1~2次全體會議,研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。