何勇海

背景：違法占用應(yīng)急車(chē)道、實(shí)線變道、車(chē)窗拋物……隨著機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛員的逐漸增多，道路交通形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。10月28日，公安部起草《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，其中增加規(guī)定，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。（11月1日《法制日?qǐng)?bào)》）

近年來(lái)，多地交管部門(mén)鼓勵(lì)群眾以“隨手拍”形式，積極舉報(bào)交通違法，有的地方甚至實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。上述報(bào)道稱，作為較早開(kāi)展交通違法有獎(jiǎng)舉報(bào)的地區(qū)，濟(jì)南去年接收道路交通違法行為舉報(bào)線索10萬(wàn)余條，共落實(shí)處罰4.6萬(wàn)余條，發(fā)放獎(jiǎng)金71萬(wàn)余元。

如果公安部在相關(guān)規(guī)定中寫(xiě)入經(jīng)查證屬實(shí)的“隨手拍”資料可以作為處罰的證據(jù)，意味著鼓勵(lì)群眾“隨手拍”走進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)。

有專家表示，群眾抓拍交通違法作處罰證據(jù)可行，“警力有限、民力無(wú)窮，維護(hù)交通安全不是公安機(jī)關(guān)一家的事情，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)交通違法行為，通過(guò)人人監(jiān)督舉報(bào)，倒逼人人守法自律，同時(shí)有效緩解交管部門(mén)警力不足的問(wèn)題，有助于打造共建共治共享的交通安全治理新格局”。

然而，現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多。如果將“隨手拍”貿(mào)然寫(xiě)進(jìn)相關(guān)規(guī)定并且推廣，就可能會(huì)涌現(xiàn)其他問(wèn)題。

一個(gè)問(wèn)題是，拍攝交通違法屬于調(diào)查取證權(quán)，不宜貿(mào)然讓渡或委托給群眾。2003年7月，廣州交警就開(kāi)始鼓勵(lì)市民拍攝交通違法行為，后來(lái)卻被告上法庭，廣州中級(jí)法院終審判決認(rèn)為“市民‘拍違照片’不能直接作為處罰證據(jù)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)不能委托公民行使”?？梢?jiàn)，鼓勵(lì)市民拍攝交通違法行為，如果發(fā)生法律糾紛，可能得不到判決支持。一旦交管部門(mén)鼓勵(lì)群眾“隨手拍”，城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)也可能會(huì)效仿。

另一問(wèn)題是，催生職業(yè)抓拍的市民。為了鼓勵(lì)市民行動(dòng)，有的地方實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，后來(lái)卻出現(xiàn)以營(yíng)利為目的“職業(yè)拍違”。據(jù)報(bào)道，某地“隨手拍”群眾在利益驅(qū)使下造假。有人擔(dān)心有獎(jiǎng)“隨手拍”，可能會(huì)重蹈職業(yè)打假的路徑，從開(kāi)始的打擊違法行為到演變?yōu)榍迷p勒索。

此外，鼓勵(lì)群眾“隨手拍”要注意對(duì)交通秩序帶來(lái)的影響。據(jù)報(bào)道，在實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的某地的人行天橋上，每天有兩三組“拍客”蹲守抓拍橋下的交通違法，而此處人流量大，加劇了擁堵；一些車(chē)主為舉報(bào)他人違章，在行駛中使用手機(jī)拍照取證，結(jié)果自己也因此違章，有的甚至發(fā)生追尾等事故。

總之，公安部鼓勵(lì)“隨手拍”，要綜合考慮潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，慎重推廣施行。