張西流

背景：3月11日，人社部發(fā)布該部與住建部聯(lián)合印發(fā)的《建筑工人實(shí)名制管理辦法》。人社部相關(guān)部門介紹，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人要先簽勞動(dòng)合同再入場(chǎng)，工資支付等從業(yè)信息將納入實(shí)名制信息管理。對(duì)于存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例。該辦法從本月起正式實(shí)施。（3月12日《北京青年報(bào)》）

實(shí)施建筑工人實(shí)名制，其根本目的是為了對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理。眾所周知，建筑行業(yè)的工人，是最需要實(shí)行實(shí)名制管理的務(wù)工群體。一方面，建筑行業(yè)一線作業(yè)人員素質(zhì)堪憂，而人員素質(zhì)事關(guān)工程質(zhì)量和安全；另一方面，建筑行業(yè)也是欠薪的“重災(zāi)區(qū)”。實(shí)行實(shí)名制后，既可以對(duì)建筑工人實(shí)行資質(zhì)管理，又可以保證建筑工人的工資由銀行實(shí)名代發(fā)，能有效遏制工資拖欠現(xiàn)象。

事實(shí)上，對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，此前已有先例。早在2011年4月，天津便開始對(duì)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，全市建筑業(yè)工人達(dá)80萬(wàn)人，實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)90%以上。2012年7月，北京對(duì)建筑業(yè)工人實(shí)施實(shí)名制管理，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期建筑業(yè)特點(diǎn)的作業(yè)人員培訓(xùn)體系，推行持證上崗制度，探索解決建筑工人養(yǎng)老問題，形成了相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

可見，建筑工人實(shí)名制，明顯釋放出了保障基本權(quán)益的善意。有關(guān)部門應(yīng)通過實(shí)名制和信息化管理，探索建筑工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是爭(zhēng)取在農(nóng)民工融入城市社會(huì)保障體系中有所突破；同時(shí)，加大對(duì)拖欠建筑工人工資行為的查處力度，進(jìn)一步建立和完善勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛調(diào)解機(jī)制，保證建筑工人勞務(wù)費(fèi)不被拖欠。更重要的是，利用實(shí)名制對(duì)建筑工人進(jìn)行技術(shù)和安全培訓(xùn)。

因此，建筑工人實(shí)名制，關(guān)鍵是權(quán)益保障“實(shí)名”。換言之，建筑工人實(shí)名制，應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將建筑工人實(shí)名制，與落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件；特別是，要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從實(shí)名制中真正得到實(shí)惠。進(jìn)而，使公民擁有理想化的遷徙自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿感。