陳安民

（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心四川總隊(duì)，四川 成都 610052）

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)也隨著投資的增加而發(fā)展。隨著礦產(chǎn)資源的不斷發(fā)展，地表資源不再存在，大部分礦床埋藏深厚。礦產(chǎn)資源所處的地質(zhì)環(huán)境主要是復(fù)雜多變的。有效完成礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的能力可以大大降低礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，改善采礦進(jìn)度，為礦產(chǎn)資源項(xiàng)目帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。由于低埋藏礦產(chǎn)資源的不確定性，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的成功率不高。因此，在勘探過(guò)程中，應(yīng)盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行合理勘探。

1 我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)礦產(chǎn)品需求的增加，采礦業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展。在發(fā)現(xiàn)這種情況后，中國(guó)政府鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)礦產(chǎn)資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)需求大，資源潛力大的老礦區(qū)周邊開(kāi)發(fā)新的商業(yè)地質(zhì)勘探替代資源。中國(guó)的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍有很多發(fā)展空間。新發(fā)現(xiàn)的礦藏和新資源也在增加，礦產(chǎn)品的價(jià)格也在上漲。在良好的市場(chǎng)環(huán)境和綜合政策的支持下，隨著金融和社會(huì)投資的增加，地質(zhì)勘探正處于發(fā)展和活動(dòng)時(shí)期。然而，在中國(guó)，國(guó)家一直在規(guī)劃礦產(chǎn)地質(zhì)勘探，政府當(dāng)局通過(guò)財(cái)政部門(mén)組織和分配資金。

2 礦業(yè)勘探與投資風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型公司

投資項(xiàng)目的重大影響取決于投資環(huán)境。目前，礦業(yè)投資環(huán)境主要受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，市場(chǎng)需求得到進(jìn)一步加強(qiáng)。礦業(yè)投資尚未完全開(kāi)放，這意味著礦業(yè)市場(chǎng)尚未建立。H系統(tǒng)的成熟度也影響著我國(guó)礦業(yè)投資的總體效率和未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的潛力。

（1）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)健全的企業(yè)投資要求。法律法規(guī)是國(guó)家和地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目投資環(huán)境的必要保障，也是企業(yè)抵御投資風(fēng)險(xiǎn)的法律依據(jù)。中國(guó)的采礦法文獻(xiàn)主要是1986年編制的，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。換句話(huà)說(shuō)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景并不樂(lè)觀。目前有關(guān)采礦法和法規(guī)的文獻(xiàn)可以很大程度上保護(hù)投資者的底線(xiàn)。然而，最重要的是，勘探權(quán)和采礦權(quán)不是統(tǒng)一的。事實(shí)上，這兩個(gè)權(quán)利是分開(kāi)的。即便在現(xiàn)在，采礦業(yè)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。然而，在過(guò)去的20年里，中國(guó)礦業(yè)投資的比重逐漸下降，即礦業(yè)投資逐年下降。此外，工業(yè)化政策的不平衡實(shí)施也是近年來(lái)我國(guó)資源形勢(shì)嚴(yán)峻、緊張的主要原因之一。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全和建設(shè)過(guò)程的不斷提高，規(guī)范性文件的產(chǎn)業(yè)化也必須完善。

（2）投資者與政府的關(guān)系地質(zhì)。礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，政府機(jī)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家意愿行使權(quán)力的主體。在我國(guó)的礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟之前，從實(shí)際管理的角度來(lái)看，政府與礦業(yè)資源的所有者相當(dāng)。由于政府在管理職能方面的作用，近年來(lái)，仲裁管理人員和投資參與者的作用已在雙重權(quán)利管理的實(shí)踐中發(fā)揮了作用。一方面，采礦權(quán)和采礦權(quán)實(shí)際上是由政府職能分開(kāi)的，這導(dǎo)致了分配給政府的礦產(chǎn)資源的主要權(quán)力。換言之，投資者只能投資于這種情況下的項(xiàng)目，一些處置權(quán)利的范圍非常小。

（3）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)礦業(yè)稅務(wù)問(wèn)題的保護(hù)。根據(jù)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查，我國(guó)冶金礦山的稅率為15%～25%，煤炭工業(yè)為12%，有色金屬礦山為8.5%，鋼鐵企業(yè)為6.6%，黃金行業(yè)為6.5%。資源稅和增值稅是導(dǎo)致中國(guó)礦業(yè)公司過(guò)度勞累的主要稅種。在勘探權(quán)的運(yùn)行階段，如何提高勘探權(quán)收入的稅收和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不清楚的。因此，中國(guó)礦業(yè)稅收制度的調(diào)整對(duì)礦業(yè)投資項(xiàng)目的收益產(chǎn)生了巨大影響。此外，第一批礦業(yè)投資者使用相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的金融法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)需求、礦產(chǎn)價(jià)格變化、政策和融資等進(jìn)行全面分析。專(zhuān)家和專(zhuān)家可以保證對(duì)礦產(chǎn)資源的定量分析。

（4）環(huán)境因素的影響。礦產(chǎn)資源一般分布在高山地區(qū)，附著在土壤層，前期勘探、后期開(kāi)采都會(huì)將一些設(shè)備帶入到礦山周?chē)?，這樣很可能會(huì)破壞掉生長(zhǎng)在山林中的一些植被或其它重要的生態(tài)資源，有些裸露在地表的煤礦層在開(kāi)采時(shí)甚至還會(huì)破壞土壤，開(kāi)采后殘留在山體周?chē)囊恍U棄物如果不進(jìn)行處置，任其胡亂堆放，再者就是出現(xiàn)采空區(qū)，開(kāi)采后不做回填工作，則會(huì)使山體周?chē)耐寥栏淖?，變得越?lái)越貧瘠，出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)土壤沙化現(xiàn)象，影響植物生長(zhǎng)環(huán)境，更甚者會(huì)破壞地質(zhì)環(huán)境，引發(fā)地震等自然災(zāi)害。

3 如何防范地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)

在礦物地質(zhì)勘探過(guò)程中，不可能只考慮單一風(fēng)險(xiǎn)，而是要全面研究礦山的各種風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上滲透并相互影響。只有考慮這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，我們才能更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而，在過(guò)去的20年里，中國(guó)礦業(yè)投資的比重逐漸下降，即礦業(yè)投資逐年下降。此外，工業(yè)化政策的不平衡實(shí)施也是近年來(lái)我國(guó)資源形勢(shì)嚴(yán)峻、緊張的主要原因之一。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全和建設(shè)過(guò)程的不斷提高，規(guī)范性文件的產(chǎn)業(yè)化也必須完善。

（1）不斷推動(dòng)和促進(jìn)地質(zhì)勘探的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和進(jìn)步。目前，大多數(shù)地勘單位都是國(guó)有機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了勘探行業(yè)缺乏市場(chǎng)化。同時(shí)，要積極探索建立專(zhuān)業(yè)的礦產(chǎn)市場(chǎng)勘探服務(wù)體系，規(guī)范礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)，盡量減少礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的短期波動(dòng)和長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確性。此外，第一批礦業(yè)投資者使用相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的金融法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)需求、礦產(chǎn)價(jià)格變化、政策和融資等進(jìn)行全面分析。專(zhuān)家和專(zhuān)家可以保證對(duì)礦產(chǎn)資源的定量分析。一般的地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)確保礦物地質(zhì)調(diào)查達(dá)到令人滿(mǎn)意的回報(bào)率并將工作風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（2）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)首先，要不斷推進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目研究和評(píng)價(jià)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)確的地質(zhì)勘探項(xiàng)目研究和判斷可以決定是否有采礦和開(kāi)發(fā)投資的投資，然后進(jìn)行下一步的規(guī)劃和工作。二是拓展和創(chuàng)新勘探技術(shù)法規(guī)。過(guò)程控制和工作嚴(yán)格按照地質(zhì)工作各方面的要求，盡量避免和避免人為風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。此外，第一批礦業(yè)投資者使用相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的金融法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)需求、礦產(chǎn)價(jià)格變化、政策和融資等進(jìn)行全面分析。專(zhuān)家和專(zhuān)家可以保證對(duì)礦產(chǎn)資源的定量分析。一般的地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)確保礦物地質(zhì)調(diào)查達(dá)到令人滿(mǎn)意的回報(bào)率并將工作風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（3）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查系統(tǒng)，形成完整的體系。由于各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，所以造成礦產(chǎn)資源勘查系統(tǒng)也不完善，要想形成一個(gè)完整的體系，就要逐步縮小地區(qū)差異，使整體水平有所提升。每個(gè)地區(qū)的管理者也要分清職權(quán)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，把每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到實(shí)處，各自擔(dān)負(fù)起自己的職權(quán)，努力使礦產(chǎn)資源勘查形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，更好地去適應(yīng)市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探是礦山投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了滿(mǎn)足勘探市場(chǎng)發(fā)展的需要，有效規(guī)避礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的各種風(fēng)險(xiǎn)，地質(zhì)勘探單位和部門(mén)必須預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的各種風(fēng)險(xiǎn)。制定安全管理措施以降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。