余明輝

背景：農(nóng)民工工資拖欠問題一直受到社會(huì)高度關(guān)注。如何保證建工企業(yè)的農(nóng)民工工資不被拖欠？近年來，海南省金融機(jī)構(gòu)積極探索利用“農(nóng)民工工資保函”業(yè)務(wù)緩解農(nóng)民工群體“討薪難”問題，讓農(nóng)民工朋友的工資多一份保障。（7月18日《工人日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)民工工資保函，指銀行接受申請(qǐng)人（委托人）即施工承包商或建設(shè)單位的申請(qǐng)，保證其在勞務(wù)用工合同項(xiàng)下或根據(jù)工程所在地政府相關(guān)要求，銀行按時(shí)、足額向參與工程建設(shè)的施工人員（農(nóng)民工）支付工資的書面承諾，是緩解企業(yè)（申請(qǐng)人）財(cái)務(wù)壓力，保障農(nóng)民工工資如期、足額、及時(shí)發(fā)放的一種業(yè)務(wù)?？梢?，農(nóng)民工工資保函制度是農(nóng)民工工資保障制度的“升級(jí)版”。

近年來，海南多次出臺(tái)制度解決農(nóng)民工工資被拖欠的問題。特別是2016年以來，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工工資保證金制度，包括擴(kuò)大工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度適用范圍，設(shè)立專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資，結(jié)合嚴(yán)懲失信“老賴”、設(shè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付工資等多種手段，構(gòu)建全面治理欠薪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。全國范圍看，建立和完善類似制度的也不在少數(shù)，一定程度上確保了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

然而，農(nóng)民工工資保證金制度卻存在執(zhí)行不到位、落實(shí)不力的問題，這是近些年不少農(nóng)民工屢陷“年年打工，年年討薪”怪圈的主要原因之一。農(nóng)民工工資保證金制度，普遍按照建設(shè)工程造價(jià)的一定比例提取和繳納資金，然后交由第三方（如銀行）保管，一旦工程出現(xiàn)拖欠工資等情況，可用這部分資金先行墊付。不過，這對(duì)工程建設(shè)方是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，尤其在建設(shè)資金緊張的情況下，資金壓力會(huì)更重。因此，不少建設(shè)方對(duì)制度執(zhí)行不積極甚至抵制，加之執(zhí)法部門執(zhí)行也不夠硬氣，導(dǎo)致農(nóng)民工工資保證金制度的落實(shí)情況不夠理想。

海南實(shí)施的農(nóng)民工工資保函制度，是在以往各種保障制度基礎(chǔ)上，優(yōu)化采取由銀行（建設(shè)單位資金賬戶等所在行）出具保函（依據(jù)建設(shè)單位或承包單位申請(qǐng)）的方式，承諾一旦建設(shè)單位出現(xiàn)工資拖欠等情況，及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。一方面保障了民工工資不被拖欠，起到了以往建設(shè)單位向?qū)衾U納保證金、保障民工工資不被拖欠的制度作用；另一方面又克服了以往建設(shè)單位向?qū)衾U納保證金、降低資金使用效率、抬升建設(shè)成本的弊端，提高了建設(shè)資金的流轉(zhuǎn)和使用效率。此項(xiàng)制度無疑將有助于地方全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。

治理農(nóng)民工工資被拖欠，我們需要勇氣、決心和恒心，更需要施政智慧。海南農(nóng)民工工資保函制度，無疑是開動(dòng)智慧與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的體現(xiàn)，值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒，推而廣之。