木須蟲

背景：7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要探索建立信用修復(fù)機(jī)制。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，各地區(qū)各部門要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（7月17日新華網(wǎng)）

相對(duì)于信用懲戒，信用修復(fù)還比較陌生。不過(guò)，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一部分，信用修復(fù)機(jī)制也不能缺失。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之前，湖北、河南、河北、上海、云南等省市在相關(guān)信用建設(shè)中就嘗試了信用修復(fù)機(jī)制，可以進(jìn)行信用修復(fù)的對(duì)象涉及失信的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和自然人。此次國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要針對(duì)的是失信的市場(chǎng)主體。

信用修復(fù)是對(duì)失信對(duì)象限制與聯(lián)合懲戒相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)救行為，允許失信人在特定情形下，采取必要措施，以此來(lái)減輕聯(lián)合懲戒對(duì)自身的影響。比如，市場(chǎng)主體因失信被懲戒，可能在金融授信、股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等多方面受到制約，對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大的影響。在失信不是嚴(yán)重惡意的情況下，會(huì)讓懲戒顯得成本畸高，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。允許失信的市場(chǎng)主體有條件地修復(fù)信用，也是為了創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。

正如司法需要“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則一樣，信用懲戒同樣如此，畢竟信用懲戒與制約只是手段不是目的，真正的目的是提高社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)。所以，建立信用修復(fù)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)糾錯(cuò)守信，給一些輕微非惡意失信者以改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，而不是一棒子打死。允許失信的市場(chǎng)主體主動(dòng)通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)，為失信買單并修復(fù)信用，這也是對(duì)守信的自我激勵(lì)。

當(dāng)然，信用修復(fù)不是誰(shuí)都可以提出的，也不是誰(shuí)都能認(rèn)定的，否則就會(huì)淪為包庇失信的機(jī)制。信用修復(fù)適用的對(duì)象通常都是非嚴(yán)重失信行為的行為人，即對(duì)社會(huì)的影響比較小。同時(shí)，信用修復(fù)也不是無(wú)序的，既要求失信者履行必要的補(bǔ)救措施、符合相應(yīng)的條件，也要求對(duì)信用修復(fù)的情況作出獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)這些程序，在修復(fù)得到認(rèn)定后，終止相關(guān)限制與懲戒措施。

探索建立信用修復(fù)機(jī)制，還需要針對(duì)上述問(wèn)題，加快建立標(biāo)準(zhǔn)、流程以及關(guān)聯(lián)工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。通過(guò)健全的信用修復(fù)機(jī)制，為失信注入能動(dòng)自糾的動(dòng)力，更好地維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的土壤。