王云飛

中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，簡(jiǎn)單地說即是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。社會(huì)轉(zhuǎn)型是新的時(shí)代的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型使得中國(guó)社會(huì)處于急劇變革之中。轉(zhuǎn)型帶來了社會(huì)文化、價(jià)值觀念和行為方式全方位的變革。一方面物質(zhì)技術(shù)方面的變化發(fā)生在前，社會(huì)快速向前發(fā)展；另一方面非物質(zhì)層面的文化與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的變化在其之后，如文化、制度和價(jià)值觀念落后于社會(huì)的發(fā)展，由此形成“文化墮距”?！皦櫨唷钡拇嬖跁?huì)引起社會(huì)的失范。社會(huì)失范所出現(xiàn)的亂象使得人們對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗、現(xiàn)代規(guī)則、社會(huì)道德和價(jià)值觀念等都采取漠視的態(tài)度，這些消極態(tài)度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)快速的變化引起原有的規(guī)則不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因而使得人們無所適從。有的則是因?yàn)樵谏鐣?huì)的急劇變化時(shí)，出現(xiàn)了新情況，面對(duì)新情況無章可循。要么不作為，對(duì)身邊事采取消極態(tài)度；要么亂作為，在某種程度上引起混亂。所有這些狀況都嚴(yán)重地影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國(guó)的大學(xué)正是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下急劇發(fā)展起來的。有數(shù)據(jù)顯示：1949年，我國(guó)普通高等學(xué)校共有205所，在校生約11.6萬人。到1978年，普通高等學(xué)校發(fā)展到598所，在校生數(shù)約85.6萬人。2018年，全國(guó)共有普通高校2663所（含獨(dú)立學(xué)院265所）。另有研究生培養(yǎng)單位815個(gè)。各種形式的高等教育在校生的總規(guī)模3833萬人。應(yīng)該注意到，高等學(xué)校深深地嵌入在轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)之中，“墮距”現(xiàn)象在大學(xué)同樣存在，也同樣影響到大學(xué)的良性運(yùn)行。大學(xué)既是培養(yǎng)社會(huì)精英的場(chǎng)所，也是產(chǎn)生各種高尖端人才的地方，大學(xué)對(duì)于國(guó)家和民族來說承擔(dān)更為重要的使命。所以說，在轉(zhuǎn)型中的大學(xué)的規(guī)范尤其重要。

改革開放以來，大學(xué)的長(zhǎng)足發(fā)展給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都提供了大量的人才，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出極其重要的貢獻(xiàn)。但是，大學(xué)內(nèi)部由于“墮距”的存在，法治建設(shè)滯后的地方總會(huì)出現(xiàn)諸如以權(quán)謀私、不作為和亂作為等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象使得大學(xué)一定程度上也出現(xiàn)了失范現(xiàn)象。大學(xué)治理的立法便走到了立法者的視野當(dāng)中。

從目前高等教育的立法情況看，原有的法律并沒有能夠很好地落實(shí)，造成了大學(xué)在教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)層面都出現(xiàn)許多亂象。這些亂象影響了大學(xué)很好地履行其職能。這種局面，對(duì)大學(xué)的管理部門來說，既造成了困擾，也導(dǎo)致亂作為和不作為。而對(duì)于大學(xué)教師來說，因?yàn)樵谥T如職稱評(píng)定、教授委員會(huì)治校等政策實(shí)施方面的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了教師的積極性，由此既影響了大學(xué)的發(fā)展，也影響到大學(xué)內(nèi)部的和諧。從在校大學(xué)生方面看，很多規(guī)定與其說是為了進(jìn)行更好的管理，不如說是一些亂局產(chǎn)生的緣由。從服務(wù)社會(huì)的層面看，雖說大學(xué)作出一些內(nèi)部規(guī)定，但與其說解決問題，不如說問題更加突出。大學(xué)及大學(xué)教師辦公司、兼職、有償服務(wù)等都影響到了大學(xué)的聲譽(yù)。為了降低這些問題對(duì)大學(xué)的負(fù)面影響，法律必須要起到積極的規(guī)范和整合作用。

從高等教育的立法方面看，自1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)高等教育法》，到2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議，作出了關(guān)于修正《中華人民共和國(guó)高等教育法（2018年修正）》等四部法律的決定，20年間高等教育的形勢(shì)發(fā)生了非常大的變化。特別是近些年來，隨著時(shí)代的發(fā)展賦予了其新的任務(wù)和新的理念，大學(xué)的發(fā)展必須適應(yīng)新形勢(shì)，為了保證在時(shí)代轉(zhuǎn)換過程中不至于出現(xiàn)失范現(xiàn)象，或者最大程度降低“墮距”可能造成的負(fù)面影響，要在立法上制定符合高等教育發(fā)展要求的法律，并在執(zhí)法上做到有法必依，這樣高等教育才能在穩(wěn)定中，順利地度過社會(huì)轉(zhuǎn)型所形成的社會(huì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，從而讓高校更好地為我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展提供智力支持。