文/李中杰 王海賓

為提升安全管理的信息化、精細(xì)化水平，2016年以來，山東能源淄礦集團(tuán)許廠煤礦將精細(xì)化管理思想、安全質(zhì)量管理以及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)融入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，構(gòu)建并實(shí)施基于煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“13331”安全管理模式，通過2年多的運(yùn)行實(shí)踐，取得了良好的效果。

一、“13331”安全管理模式建設(shè)內(nèi)容

“13331”安全管理模式本質(zhì)是精細(xì)化管理、精益管理核心思想在煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，其核心內(nèi)涵是將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理、安全質(zhì)量精益管理、安全市場化考核和信息化平臺融為一體，實(shí)現(xiàn)安全管理全方位、全覆蓋、無遺漏。

1. 強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，建立以“1”個(gè)雙重預(yù)防機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)的安全管理體系

雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。許廠煤礦建立以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全管理體系，將雙重預(yù)防機(jī)制融合到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，使安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的管控流程和管控方法規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2. 強(qiáng)化人員管理，盯緊“3”個(gè)關(guān)鍵人物的職責(zé)履行

重點(diǎn)抓好安全督查三個(gè)關(guān)鍵人物工作，即抓好工區(qū)跟班管理人員（包括區(qū)長、黨支部書記、副區(qū)長、技術(shù)主管）、班長、跟班安監(jiān)員“三大員”的履職管理，要求“三大員”要重點(diǎn)盯靠工程質(zhì)量、職工行為養(yǎng)成、手指口述、清潔生產(chǎn)、隱患閉合復(fù)查管理等。現(xiàn)場作業(yè)時(shí)，要求跟班“三大員”之間形成既相互協(xié)作又相互制約的關(guān)系，交接班時(shí)，兩班“三大員”通過“手拉手、口對口”進(jìn)行交接，上一班不能整改的問題，必須運(yùn)用內(nèi)部安全質(zhì)量市場化的手段進(jìn)行買賣，同時(shí)進(jìn)行班評估質(zhì)量驗(yàn)收，針對上一班存在的問題，認(rèn)真分析當(dāng)班存在的風(fēng)險(xiǎn)，召開好風(fēng)險(xiǎn)辨識會(huì)，對重點(diǎn)工程、薄弱環(huán)節(jié)，“三大員”要分工盯靠；接班及班中排查不認(rèn)真，現(xiàn)場存有隱患和“三違”問題的，“三大員”將被連帶追究；跟班隊(duì)長、班組長要組織人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成問題整改，安監(jiān)員負(fù)責(zé)問題復(fù)查，到期不整改或整改不合格的，對跟班隊(duì)長、班組長進(jìn)行追究，復(fù)查弄虛作假的，對安監(jiān)員進(jìn)行處罰。

為進(jìn)一步強(qiáng)化“三大員”職責(zé)履行，增強(qiáng)工作責(zé)任心，許廠煤礦建立了“三大員”安全生產(chǎn)量化考核獎(jiǎng)懲辦法，考核指標(biāo)包括安全、質(zhì)量、任務(wù)和制度落實(shí)等內(nèi)容?！叭髥T”安全生產(chǎn)量化考核原始分值為100分，月末依據(jù)日常安全、質(zhì)量等考核內(nèi)容進(jìn)行量化考核，計(jì)算個(gè)人得分，排定名次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每月召開一次“三大員”工作例會(huì)，針對上月安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，分析原因，共同汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合各生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際情況，講解當(dāng)月安全工作重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)，指導(dǎo)“三大員”有針對性地抓好現(xiàn)場安全管理。

3. 強(qiáng)化現(xiàn)場管理，實(shí)行“3個(gè)1”安全質(zhì)量精益管理法

在現(xiàn)場推行“3個(gè)1”安全質(zhì)量精益管理法，實(shí)行清單式檢查，確保安全檢查到位?！?個(gè)1”指“一表一本一單”，即《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格表》《安全質(zhì)量精益檢查本》和《安全檢查問題落實(shí)單》。《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格表》是按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和考核價(jià)格體系。許廠煤礦針對通風(fēng)防塵、采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸和地測等不同專業(yè)，制定了安全質(zhì)量細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，作為落實(shí)現(xiàn)場精益管理的基礎(chǔ)，一切從標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，做到有章可循、有法可依?！栋踩|(zhì)量精益檢查本》是簡化的標(biāo)準(zhǔn)，用熟知的關(guān)鍵詞代替文本描述，便于攜帶，方便現(xiàn)場使用。《安全檢查問題落實(shí)單》是檢查人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，填寫安全檢查問題落實(shí)單，明確問題內(nèi)容、責(zé)任歸屬和整改要求。

許廠煤礦要求每名管理人員下井時(shí)都要隨身攜帶《安全檢查問題落實(shí)單》，當(dāng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，當(dāng)場出具《安全質(zhì)量問題落實(shí)單》，并按照《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格》予以收購，上井后將檢查問題清單錄入信息平臺，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉合管理。

4. 強(qiáng)化預(yù)防管控，抓實(shí)“3”個(gè)清單問題整治

為切實(shí)消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素，保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)，狠抓《人的安全問題清單》《現(xiàn)場安全隱患清單》和《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》“3”個(gè)清單問題整治。通過建立誠信檔案管理系統(tǒng)，將人的歷史行為紀(jì)錄在冊，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)關(guān)注失信嚴(yán)重人員和失信行為，生成《人的安全問題清單》，采取約談、再培訓(xùn)和換崗等多種手段把控“人”的風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患；在現(xiàn)場建立《現(xiàn)場安全隱患清單》，每班由“三大員”排查現(xiàn)場隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制定解決方案，做到隱患不排除不開工；針對礦井的《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，每季度由各專業(yè)副總組織對礦井進(jìn)行安全評價(jià)，重點(diǎn)把控較大等級以上風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)危及礦井安全的問題，堅(jiān)決先停后改再生產(chǎn)，做到一切工作為安全讓路，同時(shí)根據(jù)礦井生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、人員調(diào)整等變化因素，不斷調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控清單內(nèi)容。

5. 強(qiáng)化系統(tǒng)管理，建立“1”個(gè)“三位一體”的安全管理信息化支撐平臺

煤礦安全管理工作，涉及的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、人員眾多，傳統(tǒng)的工作手段面臨數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散、規(guī)范性差，數(shù)據(jù)獲取的時(shí)效性不強(qiáng)等問題，無法提供有效的決策支持。許廠煤礦將信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和安全管理結(jié)合起來，建立“三位一體”的安全管理信息平臺，通過系統(tǒng)整合和集成，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)信息平臺上同時(shí)為安全考核、安全質(zhì)量精益管理與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供有效支撐。

二、“13331”安全管理模式特點(diǎn)及創(chuàng)新

“13331”安全管理模式是一個(gè)系統(tǒng)的安全管理框架，易于操作，為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落地和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)提供了保障，具有一定的普適性。該模式的特點(diǎn)及創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 為安全工作提供了信息系統(tǒng)支持

通過“三位一體”安全管理信息平臺的研制，落實(shí)了“互聯(lián)網(wǎng)+安全”理念，為雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行、安全質(zhì)量精益管理和安全質(zhì)量內(nèi)部市場化運(yùn)行提供了信息系統(tǒng)支持，增強(qiáng)了安全管理工作的可控程度。

2. 實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)閉環(huán)”和“3個(gè)融合”

“3個(gè)閉環(huán)”，即風(fēng)險(xiǎn)分級管控閉環(huán)、隱患排查治理閉環(huán)和雙重預(yù)防機(jī)制持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)。“3個(gè)融合”，即安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的有機(jī)融合，煤礦雙重預(yù)防工作同現(xiàn)有安全管理工作的有機(jī)融合，雙重預(yù)防工作、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同信息化的有機(jī)融合。

3.實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“一個(gè)信息化”

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變； 從注重隱患排查治理向風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變?！耙粋€(gè)信息化”，即煤礦雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。

三、“13331”安全管理模式的實(shí)施效果

自實(shí)施“13331”安全管理模式以來，截至2018年12月，許廠煤礦累計(jì)排查錄入風(fēng)險(xiǎn)問題10萬余條，隱患問題治理資金減少1500萬元，工傷事故同比下降了60%，“三違”問題下降了40%，降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。