0 前 言

湘西的錳礦探明儲(chǔ)量居湖南省之最，資源非常豐富，日開采量也較大，開采面積也較廣，生產(chǎn)用電量也較高，如何節(jié)約用電成本，是需要重點(diǎn)考慮的問題[1]。而《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))拉開了新一輪電力體制改革的序幕，有序向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)是本輪改革的重要組成部分。截至2018年6月底，國家發(fā)改委、能源局前3批共發(fā)布了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)項(xiàng)目在西藏以外的全國大多數(shù)地區(qū)的覆蓋，見圖1。雖然在項(xiàng)目推進(jìn)過程中還有若干需要研究解決的政策及技術(shù)問題[2-3]，但政策環(huán)境總體向好?；谇捌谠圏c(diǎn)項(xiàng)目的摸索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，隨著配套政策文件的逐步出臺(tái)與細(xì)化[4]，后續(xù)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)路線逐漸趨于明晰，推進(jìn)步伐也將逐步加快。

增量配電業(yè)務(wù)的基本供電服務(wù)提供的是一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，對(duì)增量配電網(wǎng)的投資只能獲取“合理收益”，在試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)或競(jìng)爭性磋商文件中也往往要求投標(biāo)主體能夠承諾“微利”運(yùn)營。而對(duì)于社會(huì)資本來說，投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)的投資回報(bào)率是需要考慮的重要因素之一。如何節(jié)約投資運(yùn)營成本，拓展增量配電業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式，并提高其盈利能力成為擺在投資主體面前的重要課題。

本文根據(jù)增量配電網(wǎng)的特點(diǎn)，分析了增量配電網(wǎng)運(yùn)營模式、盈利方式、影響增量配電網(wǎng)投資效益的關(guān)鍵因素，并以湘西錳礦區(qū)增量配電網(wǎng)為例，基于多種服務(wù)模式，對(duì)增量配電網(wǎng)的投資效益進(jìn)行評(píng)估，分析可行性，為以后的具體實(shí)施提供理論依據(jù)。

1 增量配電業(yè)務(wù)模式

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體 [2016] 2120號(hào))，增量配電業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建；以及除電網(wǎng)企業(yè)(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力以及地方電力公司)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)。

配電網(wǎng)原則上指 110 kV及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和 220(330)kV及以下電壓等級(jí)工業(yè)礦區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。

增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)除提供基本的供電和售電服務(wù)外，也鼓勵(lì)運(yùn)營主體進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，為各類用戶提供有償增值服務(wù)，以及通過參與輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得營收。傳統(tǒng)的配售電服務(wù)僅對(duì)基本的供電可靠性、電能質(zhì)量等有要求，而新型商業(yè)模式則對(duì)增量配網(wǎng)的智能化水平、分布式電源和儲(chǔ)能發(fā)展水平均有特殊要求。

1.1 基本供電服務(wù)及盈利方式

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除；負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造；向各類用戶無歧視開放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶用電設(shè)備的報(bào)裝、接入和增容；向各類用戶提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票和催繳欠費(fèi)等服務(wù)；承擔(dān)其電力設(shè)施保護(hù)和防竊電義務(wù)；向各類用戶提供電力普遍服務(wù)；公開配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息。受委托承擔(dān)電力統(tǒng)計(jì)工作；向市場(chǎng)主體提供配電服務(wù)；向非市場(chǎng)主體提供保底供電服務(wù)。在售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時(shí)，直接啟動(dòng)保底供電服務(wù)。

圖1 前3批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目分布

增量配電企業(yè)制定用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用單一制電價(jià)或兩部制電價(jià)。其中兩部制電價(jià)制采用與容量成比例的固定基本電價(jià)和與用電量成比例的每月變動(dòng)的電量電價(jià)來決定電費(fèi)的方法，是一種能夠比較真實(shí)地反映成本構(gòu)成的相對(duì)合理的電價(jià)制度。兩部制電價(jià)既考慮了用電量因素，又考慮了負(fù)荷率因素[4]。其主要優(yōu)點(diǎn)是：可以利用基本電價(jià)和電度電價(jià)兩部分分別計(jì)算電價(jià)的辦法，刺激用戶提高用電設(shè)備或最大負(fù)荷的利用率，運(yùn)用價(jià)格杠桿來促進(jìn)工業(yè)企業(yè)用電的合理化。同時(shí)，由于用電部門的用電設(shè)備或最大負(fù)荷率的提高，使供電企業(yè)的設(shè)備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價(jià)，能夠保證供電企業(yè)得到比較固定的收入，以補(bǔ)償成本支出與取得正常的利潤。

1.2 相關(guān)增值服務(wù)及盈利方式

增量配電網(wǎng)可為各類用戶提供有償增值服務(wù)，例如用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù)；用戶智能用電、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等；用戶合同能源管理服務(wù)；用戶用電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)；用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)等。利用技術(shù)創(chuàng)新提供增值服務(wù)不僅有利于供電企業(yè)提高投資收益，也有利于降低用戶用能成本，推動(dòng)能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

1.3 輔助服務(wù)及盈利方式

輔助服務(wù)市場(chǎng)營收主要是通過參與電力市場(chǎng)輔助服務(wù)獲得相應(yīng)收入，根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》文件規(guī)定，輔助服務(wù)提供者除發(fā)電企業(yè)外，還可以包括獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。鼓勵(lì)電儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)(如可中斷負(fù)荷)等嘗試參與獨(dú)立輔助服務(wù)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計(jì)量公式，對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償。輔助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則及并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則。電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求，并且與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

增量配電業(yè)務(wù)待輔助服務(wù)市場(chǎng)成熟后，可考慮通過虛擬電廠、用戶需求側(cè)管理、電儲(chǔ)能等方式參與輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲取營收。

1.4 售電服務(wù)及盈利方式

增量配售電企業(yè)提供的售電服務(wù)分為面向不參與市場(chǎng)的用戶提供的保底售電服務(wù)和面向參與市場(chǎng)的用戶提供的競(jìng)爭性售電服務(wù)。

根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配網(wǎng)企業(yè)符合售電公司準(zhǔn)入條件的，履行售電公司準(zhǔn)入程序后，可開展售電業(yè)務(wù)，但是需要注意的是，配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)營收需要獨(dú)立核算。

售電公司盈利基本模式是向批發(fā)市場(chǎng)買電，再通過零售市場(chǎng)銷售給電力用戶，以此賺取差價(jià)。批發(fā)市場(chǎng)一般包括雙邊交易市場(chǎng)和集中交易市場(chǎng)，零售市場(chǎng)一般可以采用均一定價(jià)、區(qū)域定價(jià)、成本定價(jià)、競(jìng)爭定價(jià)等幾類定價(jià)方式?，F(xiàn)階段我國售電公司的通常做法是和電力用戶共享批發(fā)市場(chǎng)的降價(jià)紅利。目前一般有9種售電模式：固定價(jià)差模式、直接分成模式、固定保底+分成模式、固定保底或分成模式、長協(xié)均價(jià)聯(lián)動(dòng)保底+固定收費(fèi)模式、長協(xié)均價(jià)聯(lián)動(dòng)保底+分成模式、固定保底+區(qū)間收費(fèi)+分成模式、分段優(yōu)惠+固定收費(fèi)模式、煤電聯(lián)動(dòng)模式。

2 影響湘西錳礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)的因素

對(duì)湘西錳礦區(qū)增量配電業(yè)務(wù)的投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)[5-6]，需注意以下幾個(gè)影響投資效益的關(guān)鍵因素：

1)配電價(jià)格。如前所述，配電價(jià)格是影響增量配電業(yè)務(wù)收益的關(guān)鍵要素之一。配電價(jià)格核定有待于政府部門關(guān)于價(jià)格機(jī)制相關(guān)文件的盡快出臺(tái)，但由于“合理收益”和“微利”的定位，對(duì)配電收入不能寄予過高期望。

2)售電量。售電量的多少直接關(guān)系著配電收入多少。前期增量配電供電區(qū)域內(nèi)的負(fù)荷及用電量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性對(duì)投資效益至關(guān)重要。

3)投資規(guī)模。傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)略顯粗獷。增量配網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮供電的安全可靠性及投資經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)精確的負(fù)荷預(yù)測(cè)，通過選取合理的容載比取值、電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、智能化水平、分布式能源規(guī)劃等，科學(xué)合理地對(duì)增量配網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃。為了最大化投資效益，減少投資設(shè)備折舊的經(jīng)濟(jì)性影響，應(yīng)結(jié)合負(fù)荷實(shí)際發(fā)展需求考慮精細(xì)化建設(shè)投產(chǎn)。

4)融資方式。增量配網(wǎng)投資規(guī)模較大、資金需求多、技術(shù)要求高、使用期限長，投資主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇項(xiàng)目融資方式，降低融資成本。

5)運(yùn)維管理成本。通過大數(shù)據(jù)、智能化等科技手段提升配電網(wǎng)運(yùn)行及維護(hù)的可靠性和效率，降低線損及維護(hù)費(fèi)用。通過優(yōu)化配售電公司定崗定編方案，降低人力資源成本。

6)創(chuàng)新服務(wù)。湘西錳礦區(qū)增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)分布式電源或多能互補(bǔ)系統(tǒng)，對(duì)于提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性具有重要作用。另一方面，加大對(duì)資本運(yùn)作能力的研究和重視，將資本運(yùn)作提升到應(yīng)對(duì)未來企業(yè)間競(jìng)爭戰(zhàn)略位置，加大對(duì)金融衍生服務(wù)的創(chuàng)新和開發(fā)，提升項(xiàng)目整體收益。

3 案例投資效益分析

以湘西某錳礦區(qū)增量配電可行性研究項(xiàng)目為例進(jìn)行投資效益分析。

3.1 配電收入

湘西某錳礦區(qū)開采第一年電力負(fù)荷較小，最大負(fù)荷約6.48 MW。根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2024年負(fù)荷可達(dá)24.38 MW，用電量約為1.22億kW·h；至遠(yuǎn)景年，礦區(qū)電力負(fù)荷約為167.84 MW，用電量約為7.55億kW·h。近期規(guī)劃年限為2020～2025年，規(guī)劃新建110 kV變電站1座，新建2回110 kV線路共26.6 km，以及新建10 kV配電線路工程，總投資約7 029萬元。

配電收入考慮兩部分，一是配電過網(wǎng)費(fèi)，二是容量電費(fèi)。增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)按綜合結(jié)算電價(jià)方式結(jié)算，省級(jí)電網(wǎng)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級(jí)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)，向配電網(wǎng)企業(yè)收取輸配電費(fèi)。目前配電過網(wǎng)費(fèi)按該省級(jí)電網(wǎng)110 kV與10 kV電壓等級(jí)輸配電價(jià)差0.04元/kW·h計(jì)算，網(wǎng)損按5%考慮；基本電價(jià)0.850 3元/kW·h/月；定員20人，工資6萬元/年/人。

3.2 供熱收入

根據(jù)熱力需求預(yù)測(cè)，規(guī)劃近期工業(yè)熱負(fù)荷總計(jì)為16 t/h，遠(yuǎn)期熱負(fù)荷70.42 t/h；規(guī)劃采暖熱負(fù)荷近期為48.1 MW(蒸汽用量為68.7 t/h)，遠(yuǎn)期238.77 MW(蒸汽用量341 t/h)。礦區(qū)近期供熱管網(wǎng)總投資估算約7 522.2萬元。

該項(xiàng)目周邊有一熱電廠，增量配網(wǎng)從電廠購汽成本按照110元/t考慮，向用戶售價(jià)按照130元/t考慮，賺取20元/t差價(jià)。采暖負(fù)荷按照采暖期120天計(jì)算，工業(yè)負(fù)荷按照實(shí)際調(diào)研的運(yùn)行時(shí)間計(jì)算；同時(shí)使用系數(shù)按照0.8考慮。

3.3 投資效益分析

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要參數(shù)：建設(shè)資本金為建設(shè)投資(動(dòng)態(tài)投資)的20%，融資80%，融資方式暫按向國內(nèi)銀行貸款，貸款年利率4.9%，采取本金等額還款方式，貸款償還年限15年；配電、供熱固定資產(chǎn)折舊年限25年，殘值率5%；增值稅率17%，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅7%，教育費(fèi)附加5%，所得稅率25%，盈余公積提取率10%；基準(zhǔn)收益率稅前7.0%，稅后6%；配電業(yè)務(wù)定員20人，供熱定員10人，光伏定員5人，工資6萬元/年/人。

近期配電、供熱投資效益分析見表1。其中配電業(yè)務(wù)如果只考慮過網(wǎng)費(fèi)收入時(shí)，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為負(fù)，無法回收投資；考慮容量電費(fèi)后，內(nèi)部收益率為7.09%，投資回收期12.61年，項(xiàng)目可行。供熱業(yè)務(wù)投資內(nèi)部收益率較高，可達(dá)到9.88%，投資回收期為11.8年。

表1 近期配電、供熱投資效益

可見，增量配電項(xiàng)目根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜地開展供熱、供汽等業(yè)務(wù)可提升其經(jīng)濟(jì)效益；若遠(yuǎn)期可提供綜合能源服務(wù)及其他增值服務(wù)，增量配網(wǎng)效益將更好。

4 結(jié) 語

湘西錳礦區(qū)的生產(chǎn)用電量日益增大，增量配電業(yè)務(wù)對(duì)社會(huì)資本放開后，投資回報(bào)率成為投資主體需要考慮的重要因素之一。影響增量配電業(yè)務(wù)投資效益的關(guān)鍵因素有配電價(jià)格、售電量、投資規(guī)模、融資方式和運(yùn)維管理成本等。

在增量配網(wǎng)“合理收益”和“微利”的定位下，對(duì)配電收入不能寄予過高期望，且從目前過渡期的配電價(jià)格及國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于配電價(jià)格核定的指導(dǎo)意見看，如果只考慮配電過網(wǎng)費(fèi)收入，投資效益并不樂觀。可通過制定合理的配電電價(jià)機(jī)制，比如采取兩部制電價(jià)，通過收取容量費(fèi)來保證合理的收益。

在湘西錳礦區(qū)增量配網(wǎng)項(xiàng)目決策前期，需做好項(xiàng)目負(fù)荷及用電量預(yù)測(cè)，在保證供電可靠性的前提下，應(yīng)考慮投資經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案，合理安排建設(shè)時(shí)序，并選擇合適的融資方式，降低投資成本及投融資風(fēng)險(xiǎn)；通過智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升湘西錳礦區(qū)配網(wǎng)運(yùn)維效率，優(yōu)化人力資源，降低運(yùn)維管理成本；最后可通過創(chuàng)新拓展增值服務(wù)，開展綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)、金融衍生服務(wù)等業(yè)務(wù)提升項(xiàng)目整體收益。