楊術(shù)玲

鐵嶺市西豐縣位于遼寧省東北部山區(qū)，全縣174個(gè)行政村中，有貧困村120個(gè)，建檔立卡貧困人口4.19萬，是遼寧省15個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一。近年來，西豐縣為了切實(shí)開展好脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)新工作舉措，經(jīng)過精心組織部署，形成了“1+3+4”脫貧攻堅(jiān)工作格局，加快了脫貧攻堅(jiān)的步伐。2018年年末，西豐縣順利完成脫貧摘帽任務(wù)，貧困村、貧困戶脫貧率達(dá)到83.3%。

建立“一套”工作體系

西豐縣委將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)來抓，通過建立管理體系，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步實(shí)施。一是建立了層層抓落實(shí)的責(zé)任體系?？h級(jí)層面建立了縣委書記、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、縣政協(xié)視察督促，相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)的工作格局。二是實(shí)施了“三個(gè)下去，三個(gè)上來”的工作部署?？h委對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、駐村工作隊(duì)明確提出了“三個(gè)下去，三個(gè)上來”的任務(wù)要求，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶沉下去，駐村幫扶駐下去，黨的政策方針傳下去;將所有農(nóng)村群眾自然狀況摸上來，將各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案拿上來，將每戶產(chǎn)業(yè)資金需求提上來。2019年，又根據(jù)實(shí)際情況豐富了內(nèi)涵，即思想交流要沉下去、技術(shù)培訓(xùn)要沉下去、惠農(nóng)政策宣講要沉下去;鄉(xiāng)、村的規(guī)劃計(jì)劃要拿上來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃要拿上來、存在的問題要摸上來。建立了調(diào)度、督查和問責(zé)相銜接的管理體系。三是建立了《脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期半月調(diào)度制度》《脫貧攻堅(jiān)工作督查制度》《脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)機(jī)制》等相關(guān)制度。截至目前，共召開調(diào)度會(huì)議6次，縣委6個(gè)督查組深入基層督查3次，查擺問題305個(gè)，問責(zé)扶貧領(lǐng)域問題責(zé)任人4人。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”全覆蓋

產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。到2019年，全縣投入14881萬元扶貧資金，在全縣實(shí)施了202個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了9個(gè)300萬元以上的大型扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在全縣實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政村全覆蓋、產(chǎn)業(yè)扶貧收益貧困人口全覆蓋。通過集體經(jīng)營(yíng)、投資入股、出租租賃等經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)村集體扶貧收益657.5萬元，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、秸稈處理、農(nóng)副產(chǎn)品利用等方式參與項(xiàng)目獲得收益1120萬元。項(xiàng)目全部有效運(yùn)行后，預(yù)計(jì)每年扶貧綜合收益率可達(dá)15%以上。

行業(yè)扶貧全覆蓋。西豐縣加大力度，壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行業(yè)扶貧全覆蓋。實(shí)現(xiàn)了全縣所有建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障全覆蓋。省定點(diǎn)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和市定點(diǎn)“健康?！睂?duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋;按照上級(jí)特惠扶貧政策要求，免除貧困學(xué)生的校服費(fèi)和伙食費(fèi)。建立貧困學(xué)生多元扶持機(jī)制，健全定人定向結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一人一檔案”，讓貧困家庭子女教育全覆蓋;西豐縣開展了“貧困戶安全住房大排查”活動(dòng)，縣住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)每一貧困戶住房情況進(jìn)行排查，以確保安全住房全覆蓋;縣民政局對(duì)全縣貧困戶情況進(jìn)行了認(rèn)真比對(duì)，在全縣目前還未脫貧的貧困人口中，有低保的5029人，占比72%，實(shí)現(xiàn)了符合條件的貧困戶低保兜底全覆蓋;為了確保20個(gè)貧困村能夠高質(zhì)量完成退出工作，縣交通局、工信局、文化旅游局等行業(yè)部門采取每月一調(diào)度、定期匯報(bào)的方式確保退出的貧困村“四有三通”全部達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。

駐村和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。西豐縣堅(jiān)持以“一線工作法”和“三個(gè)上去、三個(gè)下來”為抓手，實(shí)施扶貧工作包保制度，在省、市派駐縣60個(gè)駐村工作隊(duì)基礎(chǔ)上，選出114個(gè)縣直部門和企事業(yè)駐村扶貧單位，實(shí)現(xiàn)了174個(gè)行政村的駐村工作全覆蓋。同時(shí)，駐村單位機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委成員與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，“一對(duì)一”開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

創(chuàng)新“四項(xiàng)”工作載體

實(shí)施“三卡”工程。“三卡”工程是西豐縣創(chuàng)新打出的一套脫貧政策組合拳。在“脫貧卡”上，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和省級(jí)扶貧部門精神，對(duì)全縣貧困人口信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保按卡精準(zhǔn)實(shí)施脫貧措施。在“健康卡”上，對(duì)全縣26.5萬人發(fā)放“健康卡”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民全覆蓋，特別是通過擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率、開辟就醫(yī)綠色通道等手段，提高了貧困人口就醫(yī)保障和看病就醫(yī)效率。在“誠(chéng)信卡”上，結(jié)合金融脫貧，完善了“扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”和扶貧貸款貼息制度。向48177戶貧困戶發(fā)放了誠(chéng)信卡，為廣大貧困戶通過貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧提供了資金保障。通過“三卡工程”的實(shí)施，有效解決了困難群眾應(yīng)納盡納、產(chǎn)業(yè)脫貧、看病就醫(yī)、發(fā)展資金等突出問題。

搭建“脫貧路上黨旗飄”微信平臺(tái)。西豐縣創(chuàng)新“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”理念，建立了“脫貧路上黨旗飄”微信平臺(tái)，將縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部凝聚在黨旗下、融合在微信平臺(tái)上，群策群力解決難題、共謀發(fā)展。通過微信號(hào)、公眾號(hào)，發(fā)布脫貧政策、經(jīng)驗(yàn)、信息，匯聚全縣力量共商脫貧攻堅(jiān)大計(jì)。利用該平臺(tái)共挖掘致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26項(xiàng)，幫助群眾上致富項(xiàng)目1100多個(gè)，解決基層問題4627個(gè)，落實(shí)幫扶資金、貸款近億元?？h委書記介紹：“脫貧路上黨旗飄”微信平臺(tái)是連接政府與村民之間最有效的渠道，在這里我們能了解到村民的真實(shí)想法，微信里村民從不敢說話到現(xiàn)在踴躍提建議、反映問題，對(duì)我們扶貧工作起到積極推動(dòng)作用。

探索“三帶一富”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)模式。西豐縣依托遼寧廣播電視大學(xué)農(nóng)科學(xué)院教學(xué)平臺(tái)，面向全縣174個(gè)行政村，開展了村級(jí)“三帶一富”創(chuàng)業(yè)致富人才培育工程，共培訓(xùn)農(nóng)村致富人才586人。此項(xiàng)工作被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為全國(guó)重點(diǎn)培育模式之一。通過實(shí)施“三帶一富”工程，可以讓農(nóng)民坐“直通車”到縣城上大學(xué)，讓貧困戶搭“順風(fēng)車”脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了“黨建+人才+脫貧”的有機(jī)結(jié)合。

建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過建立民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)和農(nóng)業(yè)人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式，對(duì)全縣所有涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)全縣8萬多農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集錄入。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，將全縣扶貧、民政、新農(nóng)合等所有涉農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成了多部門通用、聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，有效監(jiān)督涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，助推全縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)防范為精準(zhǔn)脫貧護(hù)航

西豐縣為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，創(chuàng)新建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系。對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管，確保扶貧資金在安全前提下發(fā)揮最大效能，推進(jìn)了扶貧工作的法治化、規(guī)范化進(jìn)程，為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。

西豐縣扶貧辦與遼寧中實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司簽署了業(yè)務(wù)約定書。會(huì)計(jì)師事務(wù)所將對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行必要的審核、審計(jì)，對(duì)入股前項(xiàng)目承接單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保承接單位有能力對(duì)扶貧工作進(jìn)行支持，保證達(dá)到預(yù)期收益，同時(shí)對(duì)入股后承接單位項(xiàng)目資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，排除風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金安全運(yùn)行。西豐縣扶貧辦與遼寧博衡律師事務(wù)所簽署了法律顧問合同。律師事務(wù)所將對(duì)下轄的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理監(jiān)測(cè)，對(duì)縣扶貧辦提供法律咨詢服務(wù)，對(duì)重大事項(xiàng)決策、擬發(fā)布的重要規(guī)范性文件提供前置合法性審查，參與全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大扶貧產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審查，協(xié)助草擬、制定、審查或者修改投資入股合同、章程等法律文書，并出具法律意見書，為縣扶貧辦和貧困地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。