劉玉春

[摘? ? ? ? ? ?要]? 融合教育已成為當(dāng)前國際與國內(nèi)特殊教育發(fā)展的主流趨勢，而特殊教育的發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。海南這些年大力發(fā)展特殊教育，最近特殊教育專家吳若江處長提出用“1+1+N”的發(fā)展模式，推動和引領(lǐng)海南特殊教育的發(fā)展未來?！?+1+N”，即依托特殊教育學(xué)校，在保障特教學(xué)校本部編制基礎(chǔ)上增加編制，實(shí)施1所特校、1個指導(dǎo)中心、N個教學(xué)點(diǎn)的“1+1+N”發(fā)展模式。這一舉措的實(shí)施，必將實(shí)現(xiàn)海南省特殊教育的跨越式發(fā)展?！?+1+N”的發(fā)展模式，對海南特殊教育來說，既是一種辦學(xué)思路的創(chuàng)新，讓懂特殊教育專業(yè)的人做特殊教育的事情;又是一種教學(xué)管理操作模式的創(chuàng)新，學(xué)生有雙學(xué)籍，教師有雙身份，讓特校教師從此不再邊緣化，讓特殊學(xué)生受到特殊教育和普通教育的融合，實(shí)現(xiàn)適齡特殊兒童“全覆蓋、零拒絕”地接受義務(wù)教育。由于海南省特殊教育辦學(xué)時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，高層次特教師資缺乏，“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的落地實(shí)施，需要海南省相關(guān)行政部門給予政策支持，需要專家團(tuán)隊(duì)和相關(guān)行政部門加強(qiáng)溝通，形成合力，推動創(chuàng)新政策的出臺和落地;需要落實(shí)特殊教育專任教師編制，提升特殊教育的師資水平，進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化、持續(xù)化的全員培訓(xùn)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “1+1+N”;特殊教育;海南;融合教育

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0018-02

一、特殊教育的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代意義上的特殊教育大致經(jīng)歷了三個階段：隔離教育——正常化、回歸主流和一體化教育——融合教育（薩拉曼卡宣言）。這意味著特殊教育不再是正常人對殘疾人的一種施舍和福利，而是人的一種平等的基本受教育權(quán)利，是以法制保障公民平等受教育權(quán)來體現(xiàn)的。特殊教育的理論研究，概括起來大概有以下幾方面。

1.全納教育觀，即每個兒童都有受教育的基本權(quán)利，每個兒童都有自己獨(dú)特的興趣、能力和性格，有特殊的學(xué)習(xí)需要，學(xué)校教育制度的設(shè)計(jì)和教育計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)該考慮到每個兒童的特性和需要，而創(chuàng)建全納的教育制度和個性化的教學(xué)計(jì)劃，把特殊教育融入普通教育，讓每所學(xué)校都配備能任意調(diào)動的特殊教育資源，支持到每個有特殊需要孩子的學(xué)習(xí)和成長，才能提高整個教育系統(tǒng)的效率。

2.積極差別待遇理論，即教育補(bǔ)償計(jì)劃。這個理論認(rèn)為，不公平的教育導(dǎo)致了社會的等級差別，而政府通過教育干預(yù)，對處在不利困境中的學(xué)生給予額外的教育資源補(bǔ)償，積極創(chuàng)造均等的教育機(jī)會，以此打破貧困的代際傳遞現(xiàn)象。

3.融合教育理論，融合教育指的是將身心障礙兒童和普通兒童放在同一間教室一起學(xué)習(xí)的方式，它強(qiáng)調(diào)為身心障礙兒童提供正?；慕逃h(huán)境，而非隔離的環(huán)境。它強(qiáng)調(diào)在普通班中提供所有的特殊教育和相關(guān)服務(wù)措施，使特殊教育及普通教育合并為一個系統(tǒng)。它強(qiáng)調(diào)建立一種全納的教育體系和支持體系，即所謂三位一體（融合）趨勢，特殊教育和普通教育一體化;學(xué)校教育、家庭教育與社區(qū)教育一體化;醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、教育訓(xùn)練、勞動就業(yè)一體化。融合教育是未來教育的發(fā)展趨勢。

但融合教育需要條件：（1）特教老師與普通老師共同協(xié)作教學(xué);（2）老師要著眼于學(xué)生的特長，而不是學(xué)生本身的缺陷;（3）老師和老師，老師和家長必須保持密切溝通、協(xié)調(diào)的關(guān)系;（4）領(lǐng)導(dǎo)要給予老師的工作大力支持，成為老師工作上的真正的支持者;（5）教學(xué)中注重合作，因材施教，有區(qū)別化教學(xué)，讓每一個孩子的能力都能得到最大化的發(fā)展;（6）對于教學(xué)的結(jié)果需要時(shí)間，家長要積極有效地配合老師的教學(xué)。

二、當(dāng)前海南省特殊教育發(fā)展面臨的主要問題

海南特殊教育近些年發(fā)展很迅速，但相比其他地方來說，起步遲，發(fā)展時(shí)間短，差距大。

（一）特殊教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)情況

海南現(xiàn)有特殊教育學(xué)校11所，4所在建，4所待建設(shè)，還有幾個市縣尚未建立特殊學(xué)校。特殊教育學(xué)校建校時(shí)間短，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)質(zhì)量有待提升。公立、私立特殊兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)15家，大部分集中在?？?、三亞，其他市縣幾乎沒有，地區(qū)間差異較大。另外，按照世界人口普查，特殊人群大概占總?cè)丝诘?%，海南目前的特殊教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）資源教室使用情況

海南資源教室配置很少，資源教室正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用率低（主要原因是專業(yè)師資緊缺）。目前，儋州、文昌、樂東等幾個市縣下?lián)芰颂亟藤Y金，支持普通學(xué)校建設(shè)資源教室。

（三）特殊教育師資情況

海南特殊教育師資匱乏，任務(wù)重，專業(yè)性不強(qiáng)，很多教師從大陸引進(jìn)過來，就業(yè)鞏固率不高，人才流失嚴(yán)重，培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會少。另外，市縣特殊教育教研員大多數(shù)屬于其他學(xué)科教研員兼職，專業(yè)引領(lǐng)能力偏低。教育主管部門特殊教育專業(yè)意識不強(qiáng)，用普通教育思維辦特殊教育的做法較普遍。

（四）特殊教育的發(fā)展模式情況

目前，海南特教與普教自成一體，不能適應(yīng)融合教育的發(fā)展趨勢。如何打破特教與普教的壁壘，形成資源共享，相互合作，是一個重要的課題。

三、“1+1+N”發(fā)展模式的基本設(shè)想（由吳若江處長提供的）

“1+1+N”，即依托1個特殊教育學(xué)校，成立1個“融合教育資源與指導(dǎo)中心”，在N個學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室和教學(xué)點(diǎn)，讓特殊教育學(xué)校和指導(dǎo)中心統(tǒng)管教學(xué)點(diǎn)的師資流動和資源教室維護(hù)、送教上門工作等。以海南省儋州市為例，依托儋州市特殊教育學(xué)校，成立“儋州市特殊教育專家委員會”和“儋州市融合教育資源與指導(dǎo)中心”，制定指導(dǎo)中心、專委會工作職責(zé)、常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)等規(guī)章制度。具體實(shí)施辦法如下：指導(dǎo)中心從21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）中心學(xué)校（或轄區(qū)內(nèi)完?。└鞒槿〕?個教師編制，選定1名教師作為固定在資源教室內(nèi)任教的資源教師。招聘引進(jìn)31名特殊教育專業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生，與原有在校老教師開展師帶徒結(jié)對幫扶。從原有在校老教師中選派21名至21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配的資源教師組成師帶徒結(jié)對幫扶小組，兩人小組固定在此鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)開展常規(guī)教學(xué)、送教上門等相關(guān)工作，其辦公室設(shè)資源教室內(nèi)。儋州市教育局制定文件、組織相關(guān)學(xué)校管理人員、教師召開座談會、培訓(xùn)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識;每年寒暑假開展一次融合教育理念與技術(shù)方面的全員培訓(xùn)，提升一線教師的業(yè)務(wù)能力?！叭诤辖逃Y源與指導(dǎo)中心”將所有在普通學(xué)校隨班就讀的特殊學(xué)生全部納入特殊教育學(xué)校學(xué)籍管理，做好“一人一案”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校也保留其學(xué)籍，實(shí)行雙學(xué)籍管理。隨班就讀特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)由指導(dǎo)中心統(tǒng)一管理?！叭诤辖逃Y源與指導(dǎo)中心”具體負(fù)責(zé)以下工作：（1）指導(dǎo)、評價(jià)區(qū)域內(nèi)的隨班就讀工作;（2）為區(qū)域內(nèi)承擔(dān)隨班就讀教育教學(xué)任務(wù)的教師提供培訓(xùn);（3）派出教師和相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員支持隨班就讀，為接受送教上門和遠(yuǎn)程教育的殘疾兒童、少年提供輔導(dǎo)和支持;（4）為殘疾學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供咨詢;（5）其他特殊教育相關(guān)工作。

四、“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的難點(diǎn)、重點(diǎn)

“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的難點(diǎn)在于：資源中心的建立和管理，常態(tài)化的運(yùn)作，需要穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和持續(xù)不斷的跟進(jìn)與培訓(xùn)，但總體來說，海南特殊教育辦學(xué)時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，高層次特教師資缺乏，“1+1+N”發(fā)展模式的落地，需要相關(guān)行政部門給予政策支持，需要普通學(xué)校與特殊學(xué)校形成合力，需要改變特殊教育的辦學(xué)思維，需要普及特殊教育的知識和技能，這些觀念層面、政策層面、知識技能層面的推動創(chuàng)新，沒那么容易。

“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的重點(diǎn)在于：特殊教育專任教師編制的落實(shí)與系統(tǒng)化、專業(yè)化;普通學(xué)校與特殊學(xué)校教師的合作與學(xué)習(xí)，全員的培訓(xùn);融合教育理念的貫徹落實(shí)與推進(jìn);特殊教育專家隊(duì)伍的建設(shè)和本土化培養(yǎng)。“1+1+N”特殊教育發(fā)展的終極目標(biāo)建立和完善海南省特殊教育支持保障體系;基本實(shí)現(xiàn)適齡特殊兒童“全覆蓋、零拒絕”接受義務(wù)教育;大力提升全省融合教育質(zhì)量，造福特殊兒童。

五、“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的優(yōu)勢與不足

（一）“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的優(yōu)勢

1.真正實(shí)施融合教育，將特殊教育與普通教育一體化，把特殊教育專業(yè)教師安置到普通學(xué)校資源教室任教，兼顧區(qū)域送教上門等工作，減輕普通學(xué)校校長、教師不懂特教專業(yè)的壓力，也改變了特殊教育教師工作單一閉塞的局面。

2.隨班就讀學(xué)生建立雙重學(xué)籍制度，在普通學(xué)校有學(xué)籍，在特殊教育學(xué)校也有學(xué)籍，使得特殊學(xué)生可以向市縣財(cái)政部門申請?zhí)厥饨逃龑W(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費(fèi)，在增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也減輕了特殊兒童的家庭負(fù)擔(dān)。而特殊兒童的生均公用經(jīng)費(fèi)撥付后，融合教育指導(dǎo)中心的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)、師資培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)就會有保障。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，這對特殊教育的發(fā)展來說，是好事。

3.特殊教育專業(yè)越來越受到重視，融合教育的觀念將深入人心。特教老師與普教老師形成合力，相互支持，能更好地為學(xué)生服務(wù)。對特殊兒童的評估與鑒定、特殊兒童的干預(yù)與指導(dǎo)，更具有專業(yè)價(jià)值，防止“隨班就混、隨班就坐”等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式的不足

1.學(xué)生雙學(xué)籍，教師雙身份，看起來很好，但對特殊教育教師的管理很容易出現(xiàn)斷層或邊緣化。對承擔(dān)和駐點(diǎn)在N個普通學(xué)校資源教室的特殊教育老師來說，工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，送教上門任務(wù)重，特殊學(xué)生的評估與鑒定、教育與干預(yù)等專業(yè)性強(qiáng)、工作煩瑣、成效漫長，而特教教師的編制在特殊教育學(xué)校，這樣普通學(xué)校如何考核和評定特殊教育教師？特殊教育教師如何與普校教師實(shí)現(xiàn)完美融合對接？駐點(diǎn)鄉(xiāng)村的特殊教育教師與特殊教育學(xué)校的教師，如何實(shí)現(xiàn)輪崗，體現(xiàn)公平？這些都是需要考慮的問題。

2.吳若江處長說，理想的特殊教育是特殊學(xué)校沒有學(xué)生，只有老師，所有的特教老師都分配到N個“資源教室”進(jìn)行融合教育的實(shí)踐、指導(dǎo)和督導(dǎo)等，聽起來很好。但具體實(shí)行起來還有一段距離。一是資源教室的建設(shè)和使用，目前還在摸索當(dāng)中，很有成效的成功案例不多，需要進(jìn)一步研究資源教室的使用效率;二是普通學(xué)校，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師老齡化、教學(xué)質(zhì)量差、交通不便利、人文氛圍薄是現(xiàn)實(shí)，如何吸引并鞏固特殊教師的就業(yè)率，讓特教老師心甘情愿地待在鄉(xiāng)村學(xué)校，支持到當(dāng)?shù)靥厥鈨和慕逃l(fā)展這需要多層次多渠道給予政策支持、經(jīng)濟(jì)保障、人文環(huán)境改善等。三是特教研究薄弱，如何通過科研帶動學(xué)習(xí)，通過科研指導(dǎo)特教工作，也是非常緊迫的問題。

總之，用“1+1+N”特殊教育發(fā)展模式引領(lǐng)海南特殊教育發(fā)展，愿望是好的，前途是光明的，道理是曲折的，需要每個特教人員積極思考，積極行動，積極參與！

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◎編輯 張 慧