何海峰

（甘肅煤田地質(zhì)局一四六隊(duì)，甘肅 平?jīng)?744000）

1 綠色礦山的基本內(nèi)涵

綠色礦山的建設(shè)理念是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)基礎(chǔ)是礦山的地質(zhì)環(huán)境，追求的基本目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用的同時(shí)而達(dá)到社區(qū)環(huán)境的保護(hù)工作，只有這樣才能在發(fā)展礦業(yè)的同時(shí)做到人與自然和諧相處。

2 綠色礦山建設(shè)的基本模式

（1）企業(yè)模式。在綠色礦山的建設(shè)過程中，國家為了更好的推進(jìn)該項(xiàng)目的進(jìn)行，一般情況下都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜的單位作為試點(diǎn)工作考察單位，通過對試點(diǎn)單位進(jìn)行多角度的探索和實(shí)踐，全方位的考察企業(yè)和環(huán)境之間的優(yōu)勢資源，為后期綠色礦山的建設(shè)和推廣提供了有用的參考經(jīng)驗(yàn)。

（2）企業(yè)管理模式。企業(yè)在加強(qiáng)管理方面可以采取緊密圍繞礦產(chǎn)、土地等資源，通過獲取最大化的效益來進(jìn)行具有科學(xué)意義的布局方式，通過各種方式提高與經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的可供參考的數(shù)據(jù)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共同獲取的目的。

（3）科技創(chuàng)新模式。建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造出一個(gè)在全國范圍內(nèi)都具有資源綜合利用價(jià)值的示范基地。在資源利用方面要可以追求“零浪費(fèi)”的目標(biāo)，努力達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙豐收。

（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?？梢酝ㄟ^在傳統(tǒng)礦區(qū)中進(jìn)行采、選、冶至排放、回收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)固體、液體、氣體等其他物質(zhì)能源的回收以及二次利用，切實(shí)可行的達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也在保護(hù)環(huán)境、

（5）和諧礦區(qū)模式。通過傳承并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的方式可以達(dá)到構(gòu)建和諧礦區(qū)的目的，基本做法是將企業(yè)的文化建筑作為基本的載體，企業(yè)內(nèi)工作人員要主動(dòng)承擔(dān)為起社會(huì)中的責(zé)任，為改善礦山企業(yè)以外的環(huán)境做貢獻(xiàn)。

3 綠色礦山在建設(shè)中遇到的問題

（1）缺乏綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在不同的地區(qū)所占的經(jīng)濟(jì)比重有所差別，采用不同的礦種開發(fā)技術(shù)所要經(jīng)歷的開發(fā)流程也千差萬別，所以，綠色礦山在建設(shè)方面所要達(dá)到的要求也不盡相同。但是綠色礦山還有形成一個(gè)具有標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)體系，相關(guān)部門也沒有針對不同地區(qū)、不同行業(yè)對如何建設(shè)綠色礦山提出明確具體的要求。已經(jīng)處于運(yùn)行階段的標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏所需的定量指標(biāo)，對于能夠?qū)ζ髽I(yè)起到激勵(lì)和約束作用的評(píng)價(jià)體系還未建立完全。

（2）綠色礦山建設(shè)缺乏資金。建設(shè)綠色礦山需要在多方面投入大量的資金，比如：對于地質(zhì)的環(huán)境保護(hù)、資源方面的綜合利用等，但在眾多礦山企業(yè)中獲得資金支持的礦山屈指可數(shù)，雖然近年來我國的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，但是國家政府仍然需要盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，并且及時(shí)建立起環(huán)境治理保證金的返還渠道。

（3）尚未建立其長效機(jī)制。我國用于大量的礦山資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國范圍內(nèi)的礦山數(shù)量大約有10萬之余，雖然不同的礦山面臨著不同的環(huán)境問題，但各個(gè)礦山的在開展綠色礦山方面的追求目標(biāo)卻大致相同。我國爭取在2020年完成1000座綠色礦山的發(fā)展。這一數(shù)據(jù)看似龐大，但是想要完成全國范圍內(nèi)的礦山改造如果依靠現(xiàn)有的方式進(jìn)行怕是遙遙無期。

4 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法

（1）澳大利亞。澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立“礦山關(guān)閉基金”的制度來約束礦山企業(yè)在開采的過程中要做到保護(hù)環(huán)境，礦山企業(yè)在開采之前需要先繳納環(huán)境治理保證金，在開采結(jié)束后需要完成后續(xù)的環(huán)境恢復(fù)工作，只有按標(biāo)準(zhǔn)完成之后才能獲取上繳的剩余金額。

（2）美國。美國實(shí)行明確主題責(zé)任制度，企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源結(jié)束之后需要向美國政府和社會(huì)提供一份《環(huán)境影響報(bào)告書》，對于一些對地質(zhì)環(huán)境造成危害的企業(yè)，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，美國礦業(yè)十分注重對環(huán)境的恢復(fù)工作，每年在該方面的支出金額高達(dá)數(shù)十億美元。

（3）英國。英國對于礦產(chǎn)的開發(fā)實(shí)施有著嚴(yán)格的要求，只有具有實(shí)施許可證的企業(yè)才能夠進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)工作，并且在開發(fā)過程中要遵守環(huán)境管理體系的認(rèn)證要求，礦山的經(jīng)營者還需要承擔(dān)起開采閉坑后的土地復(fù)墾工作。

（4）加拿大。加拿大的礦業(yè)協(xié)會(huì)專門對加拿大的可持續(xù)發(fā)展制定了切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃說明了礦業(yè)協(xié)會(huì)可以為礦山企業(yè)提供的一些幫助。協(xié)會(huì)的一個(gè)明確的行動(dòng)計(jì)劃，以改善礦工在采礦的社會(huì)責(zé)任，對風(fēng)險(xiǎn)的控制，以確保一個(gè)適當(dāng)?shù)脑V業(yè)企業(yè)；

5 改進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)的措施

（1）發(fā)展目標(biāo)。綠色礦山在建立之初首先應(yīng)確立正確的指導(dǎo)思想——五大發(fā)展理念，設(shè)想怎樣實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)操作，發(fā)展的目的是帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)共同發(fā)展。政策體系方面采取政府、社團(tuán)、企業(yè)共同參與的指導(dǎo)模式，盡快完善地區(qū)的模式體系，企業(yè)模式需設(shè)定一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，努力彌補(bǔ)行業(yè)模式中與參照標(biāo)準(zhǔn)不符的地方。加速建成集地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)管理與一體的協(xié)同型、特色型、規(guī)范性的發(fā)展新格局。

（2）保障措施。①產(chǎn)業(yè)政策保障體系。產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、部門政策之間的聯(lián)系配合應(yīng)在綠色礦山的建設(shè)過程中自然而然的完成。應(yīng)該以綠色礦山為整合的主要對象，同時(shí)重視使用行政手段和市場手段，對其進(jìn)行資源配置，圍繞綠色礦山向周圍擴(kuò)散。確認(rèn)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的返還流程，對于環(huán)境達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)定期返還保證金。行業(yè)協(xié)會(huì)要起到引領(lǐng)與保障的作用，在地區(qū)模式和企業(yè)模式之間起到橋梁的作用。②綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。在開采礦業(yè)的過程中要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，以精準(zhǔn)的器械操作代替人工開采，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化信息管理和挖掘，使礦山的開采以及管理工作逐漸向機(jī)械化、信息化靠攏，并且逐漸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化選冶等工作。待綠色礦山基本完成后要做好后續(xù)的評(píng)估工作，及時(shí)處罰并清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山。

6 結(jié)語

綜上所述，要建立起以政府為主導(dǎo)、以協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、以企業(yè)為擔(dān)當(dāng)?shù)捏w系標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)、責(zé)、利之間由一個(gè)明顯的法律界限，做法有法可依。對于有礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)利的企業(yè)頒發(fā)開采許可證，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)工作。只要涉及到環(huán)境的工作一定要制定出嚴(yán)格的保護(hù)制度，對于破壞環(huán)境、排放污染、破壞地質(zhì)的一切開采行為說不。市場中的管理工作也要善于引進(jìn)市場機(jī)制，嘗試將中介組織與綠色礦山的建設(shè)之間進(jìn)行有效的連接。提高社會(huì)群眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)參與到“綠色礦業(yè)”的建設(shè)活動(dòng)中，提高全體礦業(yè)開采人員的“綠色”礦山意識(shí)，提高礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。